Minskning i särskilda fall av det generella statsbidraget till kommuner och landsting åren 1997 och 1998

Proposition 1995/96:213

Regeringens proposition

1995/96:213

Minskning i särskilda fall av det generella
statsbidraget till kommuner och landsting
åren 1997 och 1998

Prop.

1995/96:213

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 23 maj 1996

Göran Persson

Erik Åsbrink

(Finansdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

Regeringen föreslår i propositionen att om en kommun eller ett landsting
fastställer en högre skattesats för år 1997 eller 1998 än den som gäller
för år 1996, skall det generella statsbidraget till kommunen respektive
landstinget minskas med ett belopp motsvarande hälften av den ökning
av de preliminära kommunalskattemedel respektive landstingsskatte-
medel som följer av skattehöjningen.

Undantag från statsbidragsminskning föreslås för de kommuner vars
skattekraft för år 1993 översteg garantinivån i det statliga utjämningsbi-
draget enligt lagen (1992:670) om statligt utjämningsbidrag till kommu-
ner.

Undantag föreslås även för sådana fall då ändringen av skattesatsen
görs till följd av att uppgifter fördelas om mellan kommuner och lands-
ting. I så fall får den kommun eller det landsting som tar över uppgifter
höja sin skattesats i samma mån som den som blir avlastad uppgifter
sänker sin skattesats, utan att det generella statsbidraget minskas.

1 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 213

Innehållsförteckning

Prop. 1995/96:213

1      Förslag till riksdagsbeslut...................... 3

2     Lagtext .................................. 3

3     Ärendet och dess beredning .................... 4

3.1  Förslag till åtgärder mot kommunala skattehöjningar i

den ekonomiska vårpropositionen............. 4

3.2 Lagrådet.............................. 5

4    Bakgrund................................. 5

4.1  Ett offentligt utgiftstak .................... 5

4.2 Ett nytt statsbidrags- och utjämningssystem ...... 6

4.3 Åtgärder mot kommunala skattehöjningar åren

1991-1994 ............................. 6

4.4 Översyn av grundlagen vad gäller den kommunala .

självstyrelsen och beskattningsrätten ........... 7

5     Minskning i särskilda fall av det generella statsbidraget

till kommuner och landsting åren 1997 och 1998 ...... 8

Bilaga 1   Lagrådsremissens lagförslag................. 10

Bilaga 2   Lagrådets yttrande ....................... 11

Utdrag ur protokollet vid regeringssammanträdet den 23 maj 1996  13

1 Förslag till riksdagsbeslut

Prop. 1995/96:213

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om
minskning i särskilda fall av det generella statsbidraget till kommuner
och landsting åren 1997 och 1998.

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

Förslag till lag om minskning i särskilda fall av det
generella statsbidraget till kommuner och landsting åren
1997 och 1998

Härigenom föreskrivs följande.

Om en kommun eller ett landsting fastställer en högre skattesats för år
1997 eller 1998 än den som gällde för år 1996, skall det generella stats-
bidraget till kommunen eller landstinget enligt lagen (1995:1514) om
generellt statsbidrag till kommuner och landsting för samma år minskas
med ett belopp som motsvarar hälften av den ökning av de preliminära
kommunalskattemedel respektive landstingsskattemedel som följer av
skattehöjningen

Första stycket gäller inte för de kommuner som avses i 10 § lagen
(1995:1517) om införande av lagen (1995:1514) om generellt statsbidrag
till kommuner och landsting, lagen (1995:1515) om utjämningsbidrag till
kommuner och landsting och lagen (1995:1516) om utjämningsavgift för
kommuner och landsting.

Om skattesatsen höjs på grund av att landstinget och kommunerna
inom landstingsområdet har kommit överens om att fördela om uppgif-
terna inom området, gäller inte första stycket den del av höjningen som
motsvaras av en sänkning av skattesatsen hos den som lämnar ifrån sig
uppgifter.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997.

3 Ärendet och dess beredning

Prop. 1995/96:213

3.1 Förslag till åtgärder mot kommunala skattehöjningar i
den ekonomiska vårpropositionen

Som ett led i åtgärderna att komma till rätta med problemen i landets
ekonomi har riksdagen antagit ett program för sanering av de offentliga
finanserna. Regeringen uttalade i detta sammanhang att de offentliga ut-
gifternas nivå är avgörande för hur de offentliga finanserna kommer att
utvecklas och att utrymmet för ytterligare skattehöjningar är starkt be-
gränsat. Skatteuttaget kan inte höjas nämnvärt utan risk för negativa
ekonomiska återverkningar (prop. 1994/95:25, bet. 1994/95:FiUl, rskr.
1994/95:145 och 146 samt prop. 1994/95:150, bet. 1994/95:FiU20, rskr.
1994/95:416).

Det var mot denna bakgrund som regeringen i 1995 års kom-
pletteringsproposition föreslog att riksdagen fr.o.m. år 1997 skall fast-
ställa ett tak för de offentliga utgifterna, i syfte att förbättra kontrollen
över utgiftsutvecklingen. Riksdagen godkände vad regeringen anförde i
denna fråga.

Regeringen lade i 1995 års kompletteringsproposition även fram för-
slag till ett nytt bidrags- och utjämningssystem för kommuner och lands-
ting. Efter riksdagsbehandlingen och riksdagens uttryckliga begäran åter-
kom regeringen till riksdagen med ett reviderat förslag hösten 1995
(prop. 1995/96:64, bet. 1995/96:FiU5, rskr. 1995/96:116), vilket antogs
av riksdagen. Det nya systemet infördes den 1 januari 1996.

I en överenskommelse som har träffats mellan regeringen, Svenska
Kommunförbundet och Landstingsförbundet har de båda förbunden ut-
fäst sig att verka för att skatterna inte höjs i kommuner och landsting in-
för åren 1997 och 1998. I detta sammanhang har regeringen också klar-
gjort att man avser att föreslå åtgärder i form av innehållna statsbidrag
om kommuner och landsting ändå höjer skatten. Regeringen har sam-
tidigt åtagit sig att föreslå riksdagen att ekonomiskt reglera nya och
ändrade regler som påverkar det kommunala skatteunderlaget och det
kommunala utgiftstrycket. Det gäller dock inte effekter av det redan an-
tagna programmet för att sanera statsfinanserna.

Åtgärder mot kommunala skattehöjningar i form av indragning till
staten föreslogs i betänkandet Reformerad inkomstbeskattning (SOU
1989:33). Betänkandet remissbehandlades.

Åren 1991-1993 begränsades i lag rätten för landsting, kommuner,
församlingar och kyrkliga samfålligheter att höja skatteuttaget (prop.
1989/90:150 bil. 4, bet. 1989/90:FiU29, rskr. 1989/90:359 och prop.
1991/92:150 del II, bet. 1991/92:FiU29, rskr. 1991/92:345). Lagför-
slagen granskades av Lagrådet.

Den genomsnittliga kommunala skattesatsen ökade år 1995 med 0,45
kronor per skattekrona och år 1996 med ytterligare 0,16 kronor per
skattekrona. Den genomsnittliga kommunala skattesatsen år 1996 uppgår
till 31,66 kronor per skattekrona.

I 1996 års ekonomiska vårproposition (prop. 1995/96:150) aviserade Prop. 1995/96:213
regeringen ett förslag som innebär att om en kommun eller ett landsting
fastställer en högre skattesats för år 1997 eller 1998 än den som gällde
för år 1996, skall det generella statsbidraget till kommunen eller lands-
tinget minskas med ett belopp som motsvarar hälften av de ökade skatte-
inkomster som följer av skattehöjningen. Det aviserade förslaget avsågs
inte omfatta församlingar och kyrkliga samfalligheter.

Mot bakgrund av vad som förekommit i tidigare lagstiftningsärenden
avseende tillfälliga begränsningar av kommuners m.fl. rätt att ta ut skatt
ansåg regeringen att den åtgärd som aviserades är förenlig med rege-
ringsformens bestämmelser i fråga om den kommunala självstyrelsen och
beskattningsrätten. Regeringen ansåg likväl att förslaget till lag om
minskning i särksilda fall av det generella statsbidraget till kommuner
och landsting för åren 1997 och 1998 borde prövas av Lagrådet innan
förslaget förelädes riksdagen. Av denna anledning lades inte något lag-
förslag fram. Ett färdigberett lagförslag läggs i stället fram i denna
proposition.

3.2 Lagrådet

Regeringen beslutade den 25 april att inhämta Lagrådets yttrande över
det lagförslag som finns i bilaga 1.

Lagrådets yttrande finns i bilaga 2.

Med beaktande av de ställningstaganden som tidigare har gjorts anser
Lagrådet att det nu framlagda lagförslaget får godtas från konstitutio-
nella synpunkter.

Lagrådet har framfört vissa synpunkter på lagtexten. Regeringen har i
propositionen följt Lagrådets synpunkter.

4 Bakgrund

4.1 Ett offentligt utgiftstak

Som tidigare nämnts har riksdagen godkänt vad regeringen anförde om
ett tak för de offentliga utgifterna.

Vid behandlingen av förslaget om ett offentligt utgiftstak konstaterade
finansutskottet att regeringens budgetberedning har stramats upp på
senare år, och att även riksdagen kommer att börja tillämpa en ny bered-
ningsform. Förslaget om ett utgiftstak innebär att också det tredje ledet
i budgetprocessen - genomförandefasen - stramas upp.

Konstitutionsutskottet förutsatte i sitt yttrande över regeringens för-
slag (1994/95:KU6y) att regeringen ordentligt utreder om det aviserade
förslaget om ett utgiftstak är förenligt med kommunernas grundlags-
enligt tillförsäkrade självstyrelse. Finansutskottet utgick från att så sker
(bet. 1994/95 :FiU20).

4.2 Ett nytt statsbidrags- och utjämningssystem

Prop. 1995/96:213

Ett nytt statsbidrags- och utjämningssystem för kommuner och landsting
infördes den 1 januari 1996 (prop. 1995/96:64, bet. 1995/96:FiU5, rskr.
1995/96:116). Tanken är att utjämningen skall leda till att skillnader i
skattesatser främst skall spegla skillnader i effektivitet, val av ambitions-
nivå och avgiftspolitik. Enligt regeringens uppfattning är det på sikt
önskvärt att skillnaderna i skattesatser minskar.

Införandet av det nya statsbidrags- och utjämningssystemet innebär
såväl inkomstökningar som inkomstminskningar för enskilda kommuner
och landsting i förhållande till tidigare gällande system. För att ge kom-
muner och landsting möjlighet att anpassa verksamheten till inkomstför-
ändringama tillämpas därför under de första åtta åren särskilda in-
föranderegler. För de tre kommuner (Danderyd, Lidingö och Täby) vars
skattekraft för år 1993 översteg garantinivån i det statliga utjämnings-
bidraget enligt lagen (1992:670) om statligt utjämningsbidrag till kom-
muner gäller särskilda införanderegler som innebär krav på en snabbare
anpassning.

Även om införandereglema övergångsvis dämpar bidragsförändringar-
na, kan minskade bidragsinkomster likväl skapa ett incitament att höja
skatten i vissa kommuner och landsting.

4.3 Åtgärder mot kommunala skattehöjningar åren 1991-
1994

Under åren 1991-1993 begränsades rätten för landsting, kommuner och
församlingar eller kyrkliga samfälligheter att höja skatteuttaget enligt
lagen (1990:608) om tillfällig begränsning av kommuners rätt att ta ut
skatt och lagen (1992:672) om begränsning av kommuners rätt att ta ut
skatt för år 1993.

Bakgrunden var bl.a. att utredningen om reformerad inkomstbeskatt-
ning, RINK, i sitt betänkade Reformerad inkomstbeskattning (SOU
1989:33) hade föreslagit att två tredjedelar av den inkomstökning som
uppstod om landsting eller kommuner under perioden 1991-1993 höjde
skatten över utdebiteringen för inkomståret 1989 skulle dras in till
staten. Motivet var i huvudsak att förhindra att effekterna av skatte-
reformen skulle undergrävas genom höjda kommunalskatter.

I kompletteringspropositionen år 1990 (prop. 1989/90:150 bil. 4, bet.
1989/90:FiU29, rskr. 1989/90:359) lade regeringen i stället fram ett lag-
förslag som innebar att den kommunala utdebiteringen åren 1991 och
1992 inte fick vara högre än den utdebitering som fastställts för år 1990.
Ett undantag föreslogs dock för skattehöjningar i samband med s.k.
skatteväxlingar.

Som skäl för förslaget angavs i propositionen att en fortsatt utveck-
ling mot högre kommunalskatter skulle äventyra de effekter som skatte-
reformen syftade till att uppnå. Regeringen framhöll att det även fanns

andra skäl att ta upp frågan om åtgärder som motverkar kommunala Prop. 1995/96:213
skattehöjningar. Som ett led i en allmän åtstramning borde tillfälliga åt-
gärder i syfte att förhindra kommunala skattehöjningar kunna övervägas.
Regeringen anförde också att det var angeläget att skillnaderna i
kommunal utdebitering minskar.

Regeringen hade inhämtat Lagrådets yttrande över ett lagförslag som
innebar ett ettårigt skattestopp. Lagrådet ansåg därvid att en ettårig be-
gränsning i kommuners m.fl. rätt att ta ut skatt inte gick utöver vad som
från konstitutionell synpunkt kunde anses möjligt att acceptera.

Regeringen lade i 1992 års kompletteringsproposition (prop.
1991/92:150 del II, bet. 1991/92:FiU29, rskr. 1991/92:345) fram ett lag-
förslag som innebar att skattestoppet skulle förlängas att gälla även för
år 1993. Även detta lagförslag remitterades till Lagrådet. Med hänsyn
till vad som förekommit i 1990 års lagstiftningsärende fann sig Lagrådet
från konstitutionell synpunkt kunna godta den föreslagna förlängningen
med ett år.

Det kommunala skattestoppet upphörde vid utgången av år 1993. In-
för år 1994 tillämpades en annan metod for att motverka skattehöj-
ningar. Metoden innebar att kommuner och landsting som inte höjde
skatten fick en särskild ekonomisk kompensation (prop. 1993/94:150 bil.
7, bet. 1994/95:FiU 19, rskr. 1993/94:442).

4.4 Översyn av grundlagen vad gäller den kommunala
självstyrelsen och beskattningsrätten

Mot bakgrund av den diskussion om beskattningsrätten som föranleddes
av förslaget till nytt statsbidrags- och utjämningssystem (bet.
1994/95:FiU19) har en parlamentarisk kommitté (Fi 1995:15) tillkallats
med uppgift att analysera innebörden av den kommunala självstyrelsen
och beskattningsrätten och dess förhållande till grundlagsbestämmelserna
(dir 1995:111). Om kommittén finner att det behövs fortydliganden av
eller ändringar i grundlagsbestämmelserna om den kommunala själv-
styrelsen och beskattningsrätten, skall kommittén lämna förslag till så-
dana ändringar.

Kommittén skall enligt direktiven redovisa sitt uppdrag senast den 1
juli 1996.

5 Minskning i särskilda fall av det generella       Prop. 1995/96:213

statsbidraget till kommuner och landsting åren
1997 och 1998

Regeringens förslag: Om en kommun eller ett landsting fastställer
en högre skattesats för år 1997 eller 1998 än den som gällde för år
1996, skall det generella statsbidraget till kommunen eller lands-
tinget för samma år minskas med ett belopp som motsvarar hälften
av den ökning av de preliminära kommunalskattemedel respektive
landstingsskattemedel som följer av skattehöjningen

Undantag från statsbidragsminskning föreslås för de kommuner
vars skattekraft för år 1993 översteg garantinivån i det statliga ut-
jämningsbidraget enligt lagen (1992:670) om statligt utjämnings-
bidrag till kommuner.

Undantag föreslås även för sådana fall då ändringen av skatte-
satsen görs till följd av att uppgifter fördelas om mellan kommuner
och landsting. I så fall får den kommun eller det landsting som tar
över uppgifter höja sin skattesats i samma mån som den som blir
avlastad uppgifter sänker sin skattesats, utan att det generella stats-
bidraget minskas.

Skälen för regeringen förslag: Ett tak för de offentliga utgifterna
kommer att införas år 1997. Utgiftstaket måste emellertid ges en annan
innebörd för kommuner och landsting eftersom staten inte direkt kan styra
de kommunala utgifterna. Enligt regeringens uppfattning bör målet om ut-
giftsbegränsning för kommunsektorn i stället uppnås genom vissa restrik-
tioner för inkomstutvecklingen, främst vad avser kommunalskattemedel
och statsbidrag. Med hjälp av sådana restriktioner, i kombination med det
lagstadgade krav på ekonomisk balans som regeringen avser att föreslå
riksdagen, torde kommunsektorns utgifter kunna begränsas till en nivå
som är långsiktigt samhällsekonomiskt hållbar.

Som tidigare framhållits syftar det nya statsbidrags- och utjämnings-
systemet bl.a. till att skapa förutsättningar för en minskning av skillna-
derna i de kommunala skattesatserna, samtidigt som införandet av det nya
systemet innebär att inkomster omfördelas mellan enskilda kommuner
respektive landsting. Minskade bidragsinkomster kan komma att skapa ett
visst incitament att höja skattesatsen i vissa kommuner och landsting.

Mot bakgrund av det som anförts föreslår regeringen därför, i syfte att
motverka fortsatta skattehöjningar och förbättra kontrollen över de offent-
liga utgifterna, att om en kommun eller ett landsting inför år 1997 eller
1998 höjer skatten, skall det generella statsbidraget till kommunen respek-
tive landstinget för samma år minskas med ett belopp som motsvarar
hälften av den ökning av de preliminära kommunalskattemedel respektive
landstingsskattemedel som följer av skattehöjningen.

För de kommuner (Danderyd, Lidingö och Täby) för vilka införande-
reglerna ställer krav på en snabbare anpassning, kan det föreligga särskilda

behov att höja skatten under de närmaste åren. Dessa kommuner har för Prop. 1995/96:213
närvarande de lägsta skattesatserna. För dessa kommuner föreslår rege-
ringen att undantag görs från ovan beskrivna åtgärder. Om dessa kommu-
ner höjer skatten inför år 1997 eller 1998 kommer ingen reducering av det
generella statsbidraget till respektive kommun att göras.

Undantag från statsbidragsminskning föreslås även då en ändring av
skattesatsen har gjorts till följd av att uppgifter fördelats om mellan kom-
muner och landsting. Om så sker får den som tar över uppgifter höja sin
skattesats i samma mån som den som blir avlastad uppgifter sänker sin
skattesats, utan att det generella statsbidraget minskas.

Minskning av statsbidraget enligt ovan redovisade förslag skall göras i
samband med att skattemyndigheten fastställer statsbidragets storlek.

Det framlagda förslaget omfattar inte församlingar och kyrkliga sam-
fälligheter.

Lagrådsremissens lagförslag

Förslag till lag om minskning i särskilda fall av det
generella statsbidraget till kommuner och landsting åren
1997 och 1998

Härigenom föreskrivs följande.

1 § Om en kommun eller ett landsting fastställer en högre skattesats för
åren 1997 eller 1998 än den som gällde för år 1996, skall det generella
statsbidraget till kommunen eller landstinget enligt lagen (1995:1514)
om generellt statsbidrag till kommuner och landsting minskas med ett
belopp som motsvarar hälften av de ökade skatteinkomster som följer av
skattehöjningen.

Första stycket gäller inte for de kommuner som avses i 10 § lagen
(1995:1517) om införande av lagen (1995:1514) om generellt statsbidrag
till kommuner och landsting, lagen (1995:1515) om utjämningsbidrag till
kommuner och landsting och lagen (1995:1516) om utjämningsavgift for
kommuner och landsting.

Om skattesatsen höjs på grund av att landstinget och kommunerna
inom landstingsområdet har kommit överens om att fördela om upp-
gifterna inom området, gäller inte första stycket den del av höjningen
som motsvaras av en sänkning av skattesatsen hos den som lämnar ifrån
sig uppgifter.

2 § Vid tillämpningen av denna lag gäller bestämmelserna om skatte-
myndigheten i 5 och 7 §§ lagen (1995:1514) om generellt statsbidrag till
kommuner och landsting.

Prop. 1995/96:213

Bilaga 1

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1997.

10

Lagrådets yttrande

Utdrag ut protokoll vid sammanträde 1996-05-09

Närvarande: justitierådet Staffan Magnusson, f.d. presidenten i
Försäkringsöverdomstolen Leif Ekberg, regeringsrådet Leif Lindstam.

Enligt en lagrådsremiss den 25 april 1996 (Finansdepartementet) har
regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om
minskning i särskilda fall av det generella statsbidraget till kommuner
och landsting åren 1997 och 1998.

Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kammarrättsassessorn
Charlotte Hedberg, biträdd av departementssekreteraren Kjell Ellström.

Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet:

Enligt det remitterade lagförslaget skall en kommun eller ett landsting
som fastställer en högre skattesats för år 1997 eller 1998 än den som
gäller för år 1996 få vidkännas en minskning av det generella statsbidra-
get för motsvarande år. Minskning skall ske med ett belopp som motsva-
rar hälften av de ökade skatteinkomster som följer av skattehöjningen.

Syftet med lagförslaget är att motverka kommunala skattehöjningar.
Förslaget kan ses som ett alternativ till sådana lagbestämmelser om
kommunalt skattestopp som tidigare har gällt för vissa år.

Frågan huruvida bestämmelser om skattestopp är förenliga med rege-
ringsformens bestämmelser om den kommunala självstyrelsen, närmast 1
kap. 7 §, har tidigare prövats av Lagrådet vid två tillfällen (se prop.
1989/90:150, bil. 4.4 s. 32-34, och prop. 1991/92:150, bil. 11:4.1 s. 137).
När Lagrådet yttrade sig första gången var det fråga om att införa ett
skattestopp för år 1991. I sitt yttrande framhöll Lagrådet bl.a. att ingri-
panden i den kommunala skatterätten av den art som det var fråga om
måste användas med stor urskillning och varsamhet. Ju mer ett ingripan-
de innebar en faktisk begränsning av utrymmet för en kommun att hand-
ha sina uppgifter, desto betänkligare blev enligt Lagrådets mening åtgär-
den från konstitutionell synpunkt. Lagrådet ansåg sig emellertid inte
kunna finna att de föreslagna inskränkningarna i den kommunala be-
skattningsrätten gick utöver vad som var acceptabelt från konstitutionell
synpunkt.

Regeringens förslag till riksdagen om ett skattestopp kom sedan att
omfatta såväl 1991 som 1992.

I det andra lagstiftningsärendet var det fråga om att förlänga skatte-
stoppet, så att det skulle gälla även för år 1993. Lagrådet uttalade att,
med hänsyn till vad som hade förekommit i det tidigare ärendet, den
aktuella förlängningen av skattestoppet med ett år kunde godtas.

Med beaktande av de ställningstaganden som tidigare har gjorts anser
Lagrådet att det nu framlagda lagförslaget får godtas från konstitutio-
nella synpunkter. Det är emellertid angeläget att innebörden av den
kommunala självstyrelsen och beskattningsrätten och dess förhållande till
grundlagsbestämmelserna blir föremål för en grundlig analys. En sådan
analys utförs f.n. av en särskild parlamentarisk kommitté (Dir.

Prop. 1995/96:213

Bilaga 2

11

1995:111). Kommittén har möjlighet att föreslå sådana grundlagsänd-
ringar som kan visa sig behövliga.

När det sedan gäller själva lagtexten bör den enligt Lagrådets mening
ändras i vissa avseenden.

Enligt 1 § i den föreslagna lagen skall det generella statsbidraget - i
de fall då en kommun eller ett landsting fastställer en högre skattesats
för år 1997 eller 1998 än den som gällde for år 1996 - minskas med ett
belopp som motsvarar hälften av de ökade skatteinkomster som följer av
skattehöjningen. Lagrådet förordar att samma terminologi används som
i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan
menighets utdebitering av skatt, m. m. Ordet "skatteinkomster" i den
föreslagna lagtexten bör därför bytas ut mot orden "preliminära kom-
munalskattemedel respektive landstingsskattemedel". Av tydlighetsskäl
bör vidare anges i lagtexten att den minskning av det generella statsbi-
draget som en skattehöjning kan föranleda skall ske samma år som
höjningen.

Lagrådet föreslår att första stycket i paragrafen ges följande lydelse:
"Om en kommun eller ett landsting fastställer en högre skattesats for år
1997 eller 1998 än den som gällde för år 1996, skall det generella stats-
bidraget till kommunen eller landstinget enligt lagen (1995:1514) om ge-
nerellt statsbidrag till kommuner och landsting för samma år minskas
med ett belopp som motsvarar hälften av den ökning av de preliminära
kommunalskattemedel respektive landstingsskattemedel som följer av
skattehöjningen."

I lagförslagets 2 § föreskrivs att bestämmelserna om skattemyndig-
heten i 5 och 7 §§ lagen (1995:1514) om generellt statsbidrag till kom-
muner och landsting gäller vid tillämpningen av den föreslagna lagen. I
de nämnda paragraferna anges att skattemyndigheten fastställer statsbi-
dragets storlek och lämnar viss uppgift till varje kommun och landsting
(5 §) samt att skattemyndighetens beslut får överklagas hos regeringen
(7 §)•

Enligt Lagrådets mening behöver det inte särskilt anges att de nämnda
bestämmelserna i 1995 års lag gäller. Det får anses följa av den lagen
att, när skattemyndigheten fastställer statsbidragets storlek, myndigheten
har att beakta också den minskning av bidragets storlek som följer av
en höjning av skattesatsen. 2 § torde därför kunna utgå.

Vad som nu har föreslagits innebär att paragrafbeteckningen på lagens
återstående bestämmelser kan slopas.

Prop. 1995/96:213

Bilaga 2

12

F inansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 23 maj 1996

Prop. 1995/96:213

Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Hjelm-
Wallén, Freivalds, Wallström, Tham, Åsbrink, Schori, Blomberg,
Andersson, Winberg, Uusmann, Ulvskog, Sundström, Lindh, Johansson,
von Sydow, Klingvall, Åhnberg, Östros, Messing.

Föredragande: statsrådet Åsbrink

Regeringen beslutar propositionen 1995/96:213 Minskning i särskilda
fall av det generella statsbidraget till kommuner och landsting åren 1997
och 1998.

13