med förslag till lag om utjämning av taxorna för fjärrtransporter av gods med lastbil till och från Gotland

Proposition 1975/76:93

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Prop. 1975/76: 93 Regeringens proposition

1975/76: 93

med förslag till lag om utjämning av taxorna för fjärrtransporter av gods raed lastbil till ocb från Gotland;

beslutad den 15 januari 1976.

Regeringen föreslår riksdagen att antaga del förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.

På regeringens vägnar

OLOF PALME

BENGT NORLING

Propositionens huvudsakliga innehåU

I syfte att uppnå en utjämning av fjärrlrafiktaxan för lastbilstransporter lill ocb från Gotland föreslås i propositionen att regeringen eller myndighet som regeringen bestämmer får möjlighet atl meddela föreskrifier om högsta pris för sådana transporter.

I    Riksdagen 1975176.1 saml. Nr 93

Prop. 1975/76: 93

Förslag tiil

Lag om utjämning av taxorna för fjärrtransporter av gods med lastbil till och från Gotland

Härigenom föreskrives följande.

Regeringen eller förvaltningsmyndighet som regeringen besiämmer bemyndigas alt föreskriva högsta pris för inrikes fjärrtransporl av gods med lastbil till eller från Golland, om del behövs för att åstadkomma en utjämning av taxorna för sådana transporter jämfört med landet i övrigt.

Denna lag träder i kraft den 1 mars 1976.

Prop. 1975/76: 93

Utdrag KOMMUNIKATIONSDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1976-01-15

Närvarande: statsministern Palme, ordförande, och statsråden Sträng, Andersson, Holmqvist, Aspling, Lundkvist, Geijer, Bengtsson, Norling, Lidbom, Carlsson, Feldt, Sigurdsen, Gustafsson, Zachrisson, Leijon, Hjelm-Wallén, Peterson

Föredragande: statsrådet Norling

Proposition med förslag till lag om utjämning av taxorna för fjärrtransporter av gods med lastbil till och från Gotland

För alt skapa gynnsammare betingelser för den näringsgeografiska utveckling som Gollands inlemmande i stödområdet syftar till infördes den 1 februari 1972 för en treårig försöksperiod ett fraklslöd avseende de från Golland utgående godstransporterna i Rederi AB Gotlands (Gotlandsbolaget) färjetrafik med fastlandet (prop. 1971: 154, TU 1971: 28, rskr 1971: 350). En förstärkning av godstransportstödel genomfördes den 1 juli 1973 (prop. 1973: 95, TU 1973: 14, rskr 1973: 250).

I enlighet med förslag från regeringen har riksdagen vidare under 1974 beslutat om en ytterligare förstärkning av stödet till gotlandstrafiken fr. o. m. den 1 februari 1975 (prop. 1974: 140, TU 1974: 27, rskr 1974: 347). Med hänsyn till det värde transportstödet visat sig ha och för all ytterligare gynna det gotländska näringsliv som är beroende av råvaror och halvfabrikat från fastlandet har godstransportstödet från angivna ddpunkt utvidgats att även avse transport till Golland.

Huvuddelen av godslrafiken på färjorna — ca 70 % av antalet längdmeter och ca 77 % av den överförda godsmängden — sker i regi av Iransportförmedlingsföretagen AB Svenska Godscenlraler (ASG) och AB Godstrafik & Bilspeditton (GBS).

ASG och GBS är förmedlingsförelag och utför sålunda inle själva några transporter. Transportuppdragen utförs av enskilda åkeriföretag, vilka nästan undantagslöst är medlemmar i Svenska åkeriförbundet. ASG och GBS finansierar sin verksamhet bl. a. genom alt debitera transportörerna förmedlingsavgifter, som i fjärrtrafiken uppgår till 10—15 % av utgående frakt. Vidare debiterar företagen transportköpar-

Prop. 1975/76:93 4

na en fraktsedels- eller expeditionsavgift som f. n. uppgår lill 1 kr. per fraktsedel. Den helt övervägande delen av transporterna lill och från Golland utförs av två laslbilsföretag som bar sina huvudkontor i Visby ocb som i första band utför uppdrag åt ASG resp. GBS.

I transporter som förmedlas av ASG och GBS tillämpas en speciell godstaxa för gotlandslrafikcn. Taxan är konstruerad på i princip samma sätt som övriga i fjärrtrafiken tillämpade taxor. Således ullages avgifter enligt det fraktberäkningsavstånd, som utgörs av summan av avståndet mellan aktuell fastlandsort och resp. färjehamn på fastlandet samt avståndet färjehamn (Nynäshamn eller Oskarshamn) — Gotland (150 resp. 100 km). För att läcka färje- och hamnavgifler samt av överfarten föranledda omkostnader görs ett sjötillägg som exempelvis i tariff 5 f. n. uppgår till 41 kr. per ton norra vägen och 38 kr. per ton södra vägen.

I sammanhanget kan erinras om att regeringen genom beslut-den 28 augusti 1975 har infört prisslopp för godstransport inom Sverige med lastbil. Prisstoppet gäller från och med den 2 september 1975. Som stopp-pris gäller del pris som vederbörande företagare tillämpade vid transport den 15 augusii 1975. Sloppris får inle överskridas ulan tillstånd av statens pris- och kartellnämnd (SPK).

I prop. 1974: 140 behandlade jag frågan om förmedlingsföretagens gollandstaxa särskilt. Jag konstaterade alt den dominerande komponenten i det tillämpade sjölilläggel utgjordes av de lill Gollandsbolaget erlagda avgiflerna för färjeöverfarlen. Jag anförde också atl en så kraftig reducering av färjeavgifterna, som skulle följa av förslaget om utvidgat transportstöd, borde väsentligt förbättra möjligheterna för transportförmedlingsföretagen att övergå till den taxesällning som gäller för fjärrtrafiken på fastlandet. Då både jag ocksåbeakläl att det med hänsyn till tidsfaktorn väl kan redovisas vissa merulgifter för färjeöverfarten men att del också lämnas betydande avtalsrabalter i förhållande till taxan. Jag framhöll i proposilionen att jag avsåg atl föreslå rejge-ringen att ge SPK i uppdrag alt la upp överläggningar ined berörda företag i syfte att få den på fastlandet tillämpade taxésältningen i fjärrtrafik att gälla även för trafiken på Gottand så att-näringslivet där får en med förhållandena på fastlandet- i huvudsak likvärdig behandling i avgiftshänseende. Riksdagen godtog uttalandena i propositionen.

I skrivelse den 13 december 1974 gav regeringen SPK i iippdrag att inleda överläggningar med transportförmedlingsföretagen med ovan angivna syfte.

SPK har i skrivelse till kommunikationsdepartementet den 9 december 1975 redovisat resultatet av de överläggningar som förts med ASG och GBS under 1975. Enligt redovisningen innebär sjötransporten i gotlandstrafiken fortfarande en så stor kostnadspost ätt utrymme saknas för alt ulan vidare slopa sjölilläggel. Varken ASG eller GBS anser sig ha möjlighet att själva bära eller, kompensera de gotländska åkeriföreta-

Prop. 1975/76: 93 5

gen för det intäklsbortfall — sammanlagt drygt 7 milj. kr. — soin étt slopande av sjötillägget skulle innebära. SPK har funnit alt eri kompensation av elt sådanl intäklsbortfall skulle medföra en påtaglig försämring av driftsresultalen för förmedlingsföretagen. Enligt SPK utgör vidare intäkterna från sjöttlläggel en så betydande del av de båda tidigare nämnda gottändska åkeriföretagens totala intäkter att dessa—om.intäkterna från sjötillägget skulle bortfalla — skulle behöva träda i likvidation.

SPK har emellertid förklarat atl det är tekniskt möjligt att åstad
komma lösningar som skulle innebära att de berörda förelagens drifts
resultat skulle bli helt opåverkade även vid ett slopande av sjölilläggel.
SPK har därvid anvisat två olika förslag till lösning. Det. ena är "att
man medger en generell höjning av fjärrlrafiktaxan med ca 0,5—0,7 %
i förening med en höjd förmedlingsprovision. En annan tänkbar lös-,
ning är att höja den fraktsedels- eller expeditionsavgift om 1 kr. som
f. n. tas ut och som helt tillfaller förmedlingsföretagen. En höjning av
denna avgifl med 30 öre för ASG ocb 75 öre för GBS skulle enligt
SPK vara tillräcklig för att motverka det intäklsbortfall som uppslår om
sjötillägget slopas. Den intäklsökning som ASG och GBS härigenom får
förutsätts vidareföras ttll de båda berörda åkeriföretagen på Gotland i'
den ulslräckning som behövs för alt täcka dessa företags merkostnader
för sjötransporten.                    ■ ■     '  '

SPK har vid överläggningarna med transportförmedlingsföretagen försökt nå en överenskommelse med utgångspunkt i endera av de lösningar som nyss redovisats. Företagen har emellertid — även om de anser lösningarna tekniskt möjliga — av principiella skäl, med åberopande av 1963 års trafikpolitiska beslut, ansett sig inte kunna acceptera en uppgörelse innefattande någon av de föreslagna lösningarna.

De utvärderingar, som SPK på regeringens uppdrag bar gjort angående det hittillsvarande godstransportstödel till gollandslrafiken ocb som i fråga om de två första stödåren har redovisats i prop. 1974: 140, visar att det av riksdagen beslutade transportstödet väl synes ha fyllt sin regionalpolitiska uppgifl. Genom stödet har uppnåtts en reducering av de kostnadsmässiga ölägenheter som Golland bar. Det kan emellertid också konstaleras alt det gotländska näringslivet fortfarande — i förhållande lill andra delar av landet — är missgynnat med hänsyn till del sjölillägg som tillämpas av ASG och GBS för frakter till ocb från Gotland. Detta medför en fördyring av gotlandstransporterna. Behovet av en utjämning av taxesättningen i fjärrtrafiken är därför uppenbart för att åstadkomma att det gotländska näringslivet får en med förhållandena på fastlandet i huvudsak likvärdig behandling i avgiftshänseende. En framkomlig väg synes därvid vara att välja någon av de lösningar som SPK har redovisat.

Åtgärder i syfle att utjämna skillnader i taxor mellan landets olika delar är i och för sig inte något nytt. Sådana åtgärder har vidtagits på

Prop. 1975/76: 93                                                     6

flera olika områden och skall ses som ett väsenlligl inslag i strävandena att successivt skapa ökad balans i befolkningens och näringslivets möjligheter i olika delar av landet. Jag kan i sammanhanget erinra om den utjämning av olika taxor inom transport- och kommunikationsområdet som har skett under senare år.

Eftersom den eftersträvade utjämningen i det nu aktuella fallet inte kan uppnås genom frivillig medverkan från transportförmedlingsföretagens sida ter sig författningsåtgärder motiverade. Genom en lag bör man skapa möjlighet för regeringen eller myndighet som regeringen besiämmer all meddela föreskrifter om högsta pris för godstransporter med lastbil till och från Gotland. Med stöd av en sådan lag kan föreskrivas att taxan för fjärrtransporter av gods till och från Golland inte får överskrida den taxa som resp. företag tillämpar och som gäller för landet i övrigt. Förutsättningen för en sådan föreskrift kommer självfallet all vara att de som utför och förmedlar transporterna medges kompenserande intäklshöjningar.

Med utgångspunkt i de angivna övervägandena och efler samråd med statsrådet Feldt har inom kommunikationsdepartementet utarbetats förslag till lag om utjämning av taxoma för fjärrtransporter av gods med lastbil till och från Gottand.

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag alt regeringen föreslår riksdagen

att antaga förslaget till lag om utjämning av taxoma för fjärrtransporter av gods med lastbil till och från Gottand.

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga det förslag som föredraganden bar lagt fram.

NORSTEDTS TRYCKERI   STOCKHOLM 1974 75l)5»7