med förslag till lag om förbud under viss tid mot nybyggnad av djurstallar för nötkreatur, svin och fjäderfä

Proposition 1982/83:112

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Prop. 1982/83:112

Regeringens proposition 1982/83:112

med förslag till lag om förbud under viss tid mot nybyggnad av djurstallar för nötkreatur, svin och fjäderfä;

beslutad den 17 februari 1983.

Regeringen föreslår riksdagen all antaga del förslag som har tagits upp i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.

På regeringens vägnar OLOF PALME

SVANTE LUNDKVIST

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen läggs fram förslag tUl en lag om temporärt förbud mol nybyggnad av djurslallar för nötkreatur, svin och Qäderfä. Lagen är avsedd alt hindra nyinvesteringar inom alla delar av animalieproduktionen för all därmed motverka överskottsproduklionen av kött, fläsk, ägg och mjölk.

Förbudet avses gälla under tiden fram fill dess pågående utredningsarbete i fräga om utformningen av livsmedelspoliliken hunnit resultera i beslul av statsmakterna. Lagen, som avses träda i krafl så fort som möjligl, föreslås därför gälla lill utgången av juni månad 1984.

1    Riksdagen 1982/83. 1 samt. Nr 112

Prop. 1982/83:112 2

Förslag till

Lag om förbud under viss tid mot nybyggnad av djurstallar för

nötkreatur, svin och fjäderfä

Härigenom föreskrivs följande.

1 § För all motverka överskott inom jordbrukets animalieproduklion är
nybyggnad av djurslallar för nötkreatur, svin och fjäderfä förbjuden intill
utgången av juni månad 1984.

2      §   Med nybyggnad avses i denna lag
uppförande av en helt ny byggnad,

lill- eller påbyggnad av en befintlig byggnad,

ombyggnad eller någon annan ändring av en byggnads yttre eller inre utförande som är så genomgripande alt ändringen kan anses jämförlig med ombyggnad,

inredande fill stall av en byggnad som förul varit använd fill något annat ändamål.

Regeringen eller, efter regeringens bestämmande, lantbruksslyrelsen får meddela föreskrifter om undantag från lagens tillämpning på nybyggnad av mindre omfattning.

3  § Lantbruksslyrelsen eller, efter styrelsens bestämmande, lantbruksnämnden får medge undantag frän 1 §, om del finns särskilda skäl.

4  § Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet bryter mot 1 § eller åsidosätter villkor som har meddelats vid medgivande av undanlag enligt 3 § döms till böter.

5  § Lantbruksnämndens beslul enligl denna lag får överklagas hos lantbmksstyrelsen genom besvär. Lantbruksstyrelsens beslut får överklagas hos regeringen genom besvär.

Denna lag träder i kraft två veckor efter den dag, då lagen enligl uppgift på den har utkommit från trycket i Svensk författningssamling och gäller till utgången av juni månad 1984.

Lagen gäUer inle nybyggnad som har påbörjats när lagen träder i kraft.

Prop. 1982/83:112                                                                  3

Utdrag
JORDBRUKSDEPARTEMENTET                  PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1983-02-17

Närvarande: statsministern Palme, ordförande, och statsråden Lundkvist, Feldt, Sigurdsen, Giistafsson, Leijon, Hjelm-Wallén, Andersson, Rainer, Boström, Bodslröm, Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Holmberg, Hellström, Thunborg

Föredragande: statsrådet Lundkvist

Proposition med förslag till lag om förbud under viss tid mot nybyggnad av djurstallar för nötkreatur, svin och fjäderfä

Riksdagen beslöt år 1977 om nu gällande riktlinjer för jordbrukspolitiken (prop. 1977/78:19, JoU 10, rskr 103). Produktionsmålet i 1977 års beslul har utformats som delmål avseende åkerarealen, mjölkproduktionen och driftsinriklningen i övrigt. För animalieprodukler skall eftersträvas all balans i slort setl uppnäs meUan produkfion och avsätlningsulrymme inom landei.

Under de senaste åren har konsumtionen av vissa animalieprodukler, främst kött och fläsk, minskal samtidigt som en viss ökning av produktionen har ägt rum. Delta har medfört all del f. n. inle råder balans mellan produktion och konsumtion. Produktionsöverskott föreligger i första hand för nötkött och fläsk samt ägg men även för mejeriprodukter. Prognoserna för den närmaste tiden pekar på ökade överskott.

Under år 1983 beräknas mjölkproduktionen öka med ca 3% medan konsumtionen av mjölk och mejeriprodukter väntas bli i stort sett oförändrad. Överskottet kan uppskattas till ca 13% av mjölkproduktionen. Konsumtionen av fläsk väntas under år 1983 minska påtagligt medan endasi en begränsad minskning förutses av produktionen. Della medför atl överskottet av fläsk kan väntas öka från drygt 60milj. kg under år 1982 till ca 70milj. kg under år 1983. Även för nötkött, fjäderfäkötl och ägg förutses överskoll under år 1983. Överskotten måste säljas utomlands med betydande exportkostnader som följd. Under regleringsåret 1982/83 beräknas de totala exportkoslnaderna för animalier uppgå lill ca 1 miljard kr., vilket är en ökning med drygt 200milj. kr. jämfört med föregående regleringsår.

Även om intresset för investeringar inom jordbruket har minskat under de senaste åren visar tillgänglig statistik all betydande byggnadsinvesteringar fortfarande pågår eller planeras vilka beräknas leda lill att antalet

Prop. 1982/83:112                                                                  4

stallplaiser kommer atl öka. Enligt djurslallkungördsen (1973:270) skall all ny-, till- och slörre ombyggnad av djurslallar på förhand godkännas frän djurskyddssynpunkl. De planer som har överlämnats för godkännande under är 1982 beräknas medföra en ökning med 5000 stallplaiser för mjölkkor och 20000 slaklsvinsplalser. När del gäller värphöns och slakt-kycklingar innebär planerna en ökning med 470000 resp. 80000 plalser. Detta motsvarar en produktion i storleksordningen 28 milj. kg mjölk, 4milj. kg fläsk, 7milj. kg ägg och 0,5 milj. kg Qäderfäköll.

Lantbmksstyrelsen har i cirkulärskrivelser lill lantbruksnämnderna föreskrivit att dessa med hänsyn fill marknadsläget för mjölk, nötkött, fläsk, smågrisar och ägg tills vidare i princip inte skall lämna statligt stöd till investeringar i dessa produktionsgrenar. En betydande del av investeringarna i dessa produktionsgrenar sker dock ulan statligt slöd.

Den av mig med stöd av regeringens bemyndigande den 9 december 1982 tillkallade kommittén med uppdrag att utreda utformningen av en livsme-delspolilik skall med förtur lämna förslag lill sädana åtgärder som snarast kan åstadkomma bällre balans mellan produktion och konsumtion. Utgångspunkten skall vara all näringen själv mäste bära kostnaderna för en produktion utöver den samhällsekonomiskt motiverade. Därmed understryks del ansvar jordbruksnäringen måste känna för all åstadkomma en anpassning av produktionen till de mål som ställs upp för jordbrukspolitiken i vår livsmedelsförsörjning. I delta sammanhang kan kommittén enligl sina direktiv förutsättningslöst pröva någon form av investerings- eller etableringskontroll och effekterna av en sådan åtgärd frän säväl konsument- som producentsynpunkt.

Enligl min mening föreligger dock starka skäl alt provisoriskt.och i avvaktan på kommilténs förslag vidta åtgärder för all söka begränsa över-skollsproblemen. Jag föreslår därför atl ell temporärt förbud mol nybyggnad av djurslallar för nötkreatur, svin och fjäderfä införs.

I enlighet härmed har inom jordbruksdepartementet upprättats etl förslag lill lag om förbud under viss lid mol nybyggnad av djurstallar för nötkreatur, svin och fjäderfä. Förbudet bör gälla intill utgången av juni 1984.

Begreppet nybyggnad används i lagen i samma betydelse som i djurstall-kungörelsen (1973:270), som i sin lur hänvisar lill vissa beslämmelser om nybyggnader i byggnadsstadgan (1959:612). Till nybyggnad skall sålunda räknas utom uppförande av en helt ny byggnad även lill- eller påbyggnad av en befintlig byggnad och ombyggnad eller nägon annan genomgripande ändring av en byggnad som kan jämföras med.en ombyggnad. Till nybyggnad räknas ocksä inredande till stall av en byggnad som förul varit använd lill någol annat ändamål. En definition med denna innebörd har tagits in i 2 § lagen.

Enligl verkställighelsföreskrifter till djurslallkungördsen prövas inte mindre nybyggnader, ändringar o. d. Från administrativ synpunkt kan del

Prop. 1982/83:112                                                    5

vara lämpligl all ha möjlighel all föreskriva liknande undanlag även enligt den nu föreslagna lagen för nybyggnad av mindre omfattning.

I 3§ i lagen har tagils in en bestämmelse som gör det möjligt för lantbruksstyrelsen eller, efter styrelsens bestämmande, lantbruksnämnden atl i enskilda fall medge undanlag från förbudet, om del finns särskilda skäl. Dispensmöjlighelen bör alltså utnyttjas restriktivt. Som särskilda skäl bör räknas fall då en byggnad har förstörts på grund av t.ex. brand. Särskilda skäl bör i regel också anses föreligga, om avtal om nybyggnad har ingätts innan förevarande förslag offentliggjordes. Av regionalpoliliska skäl kan det också vara motiverat atl ge dispens inom prisslödsområdena 1 och 2 för mjölk enligl förordningen (1978:472) om prisstöd till vissa jordbruk, under förulsällning all en viss utbyggnad ärdet enda sättet alt uppnå en framtida rationell driftsenhet.

Lagen bör inle gälla nybyggnad som har påbörjats när lagen träder i krafl. En bestämmelse om della har lagils in i övergångsbestämmelserna. I övrigt innehåller den föreslagna lagen en päföljdsbeslämmdse (4 §) och en besvärsbeslämmdse (5 §).

Jag har nyss framhållit all tillgänglig statistik visar all del under år 1982 har gjorts ansökningar om godkännande enligt djurslallkungördsen av planerade djurslallar som beräknas medföra en ökning med 5000 stall-platser för mjölkkor, 20000 slaklsvinsplalser, 470000 platser för värphöns och 80000 platser för slaktkycklingar. De byggnadsprojekt som har granskals och godkänts enligt nyssnämnda kungörelse torde kunna sättas i gång med kort varsel. Av skäl somjag nyss har anfört är det därför angeläget atl så snabbi som möjligl införa etl temporärt nybyggnadsförbud. Har byggnadsarbetena väl påbörjats är det knappast möjligt alt göra den föreslagna lagen tillämplig på nybyggnaderna. En fördröjning av lagstiftningsfrågan skulle alltså förvärra överskollsproblemen och vara lill avsevärt men. Lagrådets hörande över lagförslagen skulle fördröja lagstiftningsfrågans behandling. Mol den nu angivna bakgrunden bör en remiss lill lagrådet kunna underlåtas i förevarande ärende.

Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag all regeringen föreslär riksdagen

alt antaga ell inom jordbruksdepartementet upprättat förslag lill lag om förbud under viss lid mol nybyggnad av djurslallar för nötkreatur, svin och Ijäderfä.

Prop. 1982/83:112 6

Beslut

Regeringen ansluler sig lill föredragandens överväganden och beslutar atl genom proposilion föreslå riksdagen all antaga det förslag som föredraganden har lagt fram.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1983