med försIag om anslag till lån till experimentbyggande m.m.

Proposition 1977/78:122

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Prop. 1977/78: 122

Regeringens proposition

1977/78: 122

med förslag om anslag till lån till experimentbyggande m. m.;

beslutad den 2 mars 1978.

Regeringen föreslår riksdagen atl antaga de förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.

På regeringens vägnar

THORBJÖRN FÄLLDIN

ELVY OLSSON

Propositionens huvudsakliga innehåll

1 propositionen föreslås att till lån till forskningsinriktat experimenlbyggande inom energiområdet för budgetåret 1978/79 anvisas ett invesleringsanslag om 23,5 milj. kr. Vidare föreslås preliminära beslulsramar för de båda följande budgetåren.

1 Riksdagen 1977/78. I saml. Nr 122

Prop. 1977/78:122

Utdrag
BOSTADSDEPARTEMENTET         PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1978-03-02

Närvarande: statsministern Fälldin, ordförande, och statsråden Bohman, Ahlmark, Romanus, Turesson, Gustavsson, Antonsson, Olsson, Dahlgren, Åsling, Söder, Troedsson, Mundebo, Krönmark, Ullsten, Burenstam Linder, Wikström, Johansson

Föredragande: statsrådet Olsson

Proposition med förslag om anslag till lån till experimentbyggande m. m.

1 proposition 1977/78:10O(bil. 16 s. 182)har regeringen föreslagit riksdagen att, i avvaktan på särskild proposition i ämnet, rörLån lifI experimentbyggande m. m. för budgetåret 1978/79 beräkna ett invesleringsanslag av 20 milj. kr. Jag anhåller nu att få la upp denna fråga och vissa därmed sammanhängande spörsmål.

Inledning

Riksdagen beslöt år 1977 (prop. 1976/77:107, CU 1976/77:32, rskr 1976/ 77:244)om bl. a. riktlinjer för stöd till forskningsinriktat experimenlbyggande avseende energihushållning i bebyggelse m. m. Verksamheten avsågs enligt beslutet omfatta dels lån till experimentbelingade byggnadskoslnader, dels bidrag lill planering och uppföljning av experimentbyggande. Det sammanlagda behovet av medel för lån och bidrag under första verksamhetsåret beräknades preliminärt uppgå lill 32 milj. kr.

Riksdagen anvisade för budgetåret 1977/78 under ell nytt investeringsanslag V: 13 Lån till experimentbyggande m. m. 22 milj. kr. Vidare medgav riksdagen att beslut om lån till experimentbyggande fick meddelas intill ett belopp av 20 milj. kr. under vart och ett av budgetåren 1978/79 och 1979/80. Föreskrifter för långivningen finns i regleringsbrev för budgetåret 1977/78. Lånen betalas ut av bostadsstyrelsen efler beslut av statens råd för byggnadsforskning. Till rådet har knutits en prövningsnämnd med uppgift all behandla frågor om slöd lill experimenlbyggande. Rådet kan delegera

Prop. 1977/78:122                                                     3

beslutanderätten i sådana ärenden till prövningsnämnden. Nämndens ordförande är ledamot av rådet. För alt underlätta samarbetet mellan berörda myndigheter och förbättra förutsättningarna för att erfarenheter från experimentbyggandet snabbt skall kunna lå vid spridning ingår representanter för statens planverk, bostadsstyrelsen och statens industriverk i prövningsnämnden.

1 nämnda proposition räknades preliminärt med att behovet av medel för planering och uppföljning av experimenlbyggnadsprojeklen under budgetåret 1977/78 skulle göra det nödvändigt med ett tillskott till fonden för byggnadsforskning av storieksordningen 10 milj. kr. Ytterligare underlag borde dock avvaktas innan ställning logs lill behovet av medel för detla ändamål och till sättet för finansieringen. Något förslag om medelsanvisning lämnades därför inte för denna del av verksamheten.

Sedan bättre underlag för bedömning av medelsbehovet hade framkommit medgav regeringen den 27 oktober 1977 i beslut om ändring av regleringsbrev för anslaget F 13. Energiforskning under Industridepartementets huvudtitel att rådet inom ramen för medel tillgängliga i fonden för byggnadsforskning, utöver belopp som anges i regleringsbrev för anslaget Energiforskning för budgetåret 1977/78 inom program 3. Energianvändning för lokalkomfort, får disponera 14 milj. kr för planering och uppföljning av experimentbyggande under budgetåret 1977/78. 1 beslut den 22 december 1977 om ändring av regleringsbrev för anslaget V:\3 Lån till experimenlbyggande m. m. föreskrev regeringen vidare alt rådet under budgetåret 1977/78 får meddela beslut om lån lill forskningsinriktat experimentbyggande intill ett belopp av 18 milj. kr.

I sin anslagsframställning för budgetåret 1978/79 har rådet redovisat ett sammanlagt behov av medel för stöd till experimentbyggande om 33 milj. kr. Behovet fördelar sig enligt anslagsframställningen på 22 milj. kr. för lån och 11 milj. kr. för bidrag till planering och uppföljning av experimentbyggande. Rådet har i en kompletterande skrivelse, sedan den första omgången ansökningar om lån och bidrag till experimentbyggande har kommit in till rådets kansli, uppskattat det sammanlagda medelsbehovel för lån och bidrag under budgetåret 1978/79 till ca 35 milj. kr.

Föredraganden

Energiförbrukningen i bostäder och andra byggnader svarar för ca 40 % av energiförbrukningen i Sverige. Enligt tillgängliga bedömningar är del den del av energiförbrukningen där de totalt sett största besparingarna kan göras. 1 regeringens prop. 1977/78:76, Energisparplan för befintlig bebyggelse, som ännu inte har slutbehandlats av riksdagen, uppställs målet att nettoenergiförbrukningen i dagens byggnadsbestånd år 1988 skall vara 32 till 39 TWh lägre än f. n. Det innebär att energiförbrukningen i dagens byggnadsbestånd minskas med mellan 25 och 30 %. Sparmålet svarar mot en total investe-

Prop.1977/78:122                                                      4

ringsvolym på mellan 31 och 48 miljarder kronor.

Det forskningsinriktade experimentbyggandet är ett viktigt led i strävandena att nå det föreslagna sparmålet. Vid utformningen av energisparplanen har förutsatts att nya tekniska erfarenheter och kunskaper skall kunna tas till vara allt eftersom dessa kommer fram. Efler samråd med statsrådet Johansson beräknar jag behovet av medel för lån till experimentbyggande under budgetåret 1978/79 till 23,5 milj. kr. Stalsrådet Johansson har vid sin behandling av programmet Energianvändning i bebyggelse i prop. 1977/ 78:110 om energiforskning m. m. inom ramen för Huvudprogram Energiforskning för budgetåret 1978/79 beräknat 11 milj. kr. för bidrag till planering och uppföljning av forskningsinriktat experimentbyggande. Stöd lill experimentbyggande föreslås sålunda för budgetåret 1978/79 med totalt 34,5 milj. kr.

När regeringen framlade förslag om ett särskilt stöd till experimentbyggande med avseende på energihushållning i bebyggelse var det svårt alt bedöma hur slor del av stödet som borde utgå i form av lån till experiment-betingade byggnadskostnader och hur stor del som borde utgå i form av bidrag lill planering och uppföljning av experimenlbyggande. I prop. 1976/ 77:107 föreslogs för budgetåret 1977/78 22 milj. kr. för lån, medan behovet av bidrag preliminärt beräknades uppgå till 10 milj. kr.

Den första omgången ansökningar om stöd till experimenlbyggande kom in till statens råd för byggnadsforskning hösten 1977. Då kunde behovet av medel bedömas bättre. Fördel första verksamhetsåret behövdes sålunda mer medel för bidrag till planering och uppföljning än vad som tidigare hade beräknats, medan behovet av lånemedel var mindre än beräknat. Detta föranledde regeringen att genom de förut nämnda besluten föreskriva nödvändiga omfördelningar mellan beslutsramarna. Behovet av medelstillskott till fonden för byggnadsforskning för bidrag under budgetåret 1977/78 till planering och uppföljning har beaktats vid anslagsberäkningen för budgetåret 1978/79 under anslaget till Energiforskning. Prövningsnämnden hos rådet har nu tillsatt tre planeringsgrupper med uppgift att ta fram bättre underiag för bedömning av medelsbehoven. Planeringsgmpperna beräknas avsluta delta arbele under våren 1978, Resultatet av arbetet avses efter prövningsnämndens ställningstagande utgöra underiag för rådets anslagsframställning för budgetåret 1979/80. Det kan emellertid bli aktuellt att justera de båda beslutsramarna för dessa ändamål även under löpande budgetår. Ett enstaka större projekt kan nämligen ensamt orsaka en kraftig förskjutning av medelsbehovel från bidrag mot lån, medan en stor andel små projekt kan få motsatt effekt. Inom ett oförändrat sammanlagt belopp för beslut om bidrag och lån till forskningsinriktat experimentbyggande bör därför regeringen bemyndigas ändra ramen för beslut under budgetåret 1978/ 79 om lån till experimentbyggande m. m.

För långivningen bör för vart och ett av budgetåren 1979/80 och 1980/81 fastställas en preliminär ram om 20 milj. kr.

Prop.1977/78:122 5

Hemställan

Med hänvisning lill vad jag nu har anfört hemställer jag all regeringen föreslår riksdagen alt

1.    medge att beslut om lån till experimentbyggande m, m. får meddelas intill ett belopp av 23 500 000 kr, under budgetåret 1978/79,

2.    bemyndiga regeringen att under de fömtsättningar som har angetts i det föregående besluta om ändring av den under 1, upptagna ramen,

3.    medge att beslut om lån till experimentbyggande m. m. preliminärt fkr meddelas intill eU belopp av 20 000 0(X) kr. under vart och ett av budgetåren 1979/80 och 1980/81,

4.    under Fonden för låneunderstöd till Lån liU experimentbyggande m. m. för budgetåret 1978/79 anvisa ett invesleringsanslag av 23 500 000 kr.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar atl genom proposition föreslå riksdagen antaga de förslag som föredraganden har lagt fram.