Lag om EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter, m.m.

Proposition 1994/95:175

Regeringens proposition

1994/95:175

Lag om EG:s förordning om ekologiskt
framställda produkter, m.m.

Prop.

1994/95:175

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 23 mars 1995

Mona Sahlin

Anna Lindh

(Jordbruksdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

Sveriges medlemskap i EU innebär att EG:s förordning om ekologiskt
framställda produkter blir direkt tillämplig i landet. För att EG:s politik
på området skall kunna verkställas i Sverige föreslås i propositionen en
ny lag som kompletterar EG-förordningen.

I lagen finns bestämmelser om tillsyn, straff och överklagande.

I propositionen föreslås också ändringar i lagen (1992:1683) om
provtagning på djur, m.m. Ändringarna innebär att lagens tillämpningsom-
råde vidgas till att avse även åtgärder för att hindra spridning av
smittsamma djursjukdomar. Genom en ny bestämmelse i lagen införs ett
bemyndigande som ger stöd för föreskrifter eller beslut i enskilda fall om
avlivning av djur, isolering av djur eller andra begränsningar i hanteringen
av djur för att hindra spridning av andra smittsamma djursjukdomar än
epizootiska sjukdomar och salmonella. Vidare skall en myndighet för
sådana åtgärder ges rätt till tillträde till bl.a. djurstallar och djurägaren
skall vara skyldig att bistå med hjälp och upplysningar. En ändring görs
också som innebär att överklagande skall ske till länsrätten i stället för till
kammarrätten.

Den nya lagen och lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1995.

1 Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 175

Innehållsförteckning

Prop. 1994/95:175

1      Förslag till riksdagsbeslut ........................ 3

2     Lagtext..................................... 3

2.1   Förslag till lag om EG:s förordning om ekologiskt

framställda produkter....................... 3

2.2   Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1683) om

provtagning på djur, m.m.................... 5

3     Ärendet och dess beredning....................... 6

4     Kompletterande lagstiftning till EG:s förordning om ekolo-
giskt framställda produkter ....................... 8

4.1   Lagstiflningsbehovet ....................... 8

4.2   Lagens innehåll........................... 10

5     Förbättrat skydd mot smittsamma djursjukdomar ........ 13

6     Författningskommentarer......................... 14

6.1   Lagen om EG:s förordning om ekologiskt framställda

produkter............................... 14

6.2   Lagen om ändring i lagen om provtagning på djur,

m.m .................................. 16

Bilaga 1     Det till Lagrådet remitterade lagförslaget......... 18

Bilaga 2    Lagrådets yttrande......................... 20

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde

den 23 mars 1995 .................................. 21

Rättsdatablad...................................... 22

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

antar regeringens förslag till

1.  lag om EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter,

2.  lag om ändring i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m.

Prop. 1994/95:175

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1 Förslag till lag om EG:s förordning om ekologiskt
framställda produkter

Härigenom föreskrivs följande.

Inledande bestämmelser

1 § Denna lag kompletterar rådets förordning (EEG) nr 2092/91 av den

24 juni 1991 om ekologisk produktion av jordbruksprodukter och
uppgifter därom på jordbruksprodukter och livsmedel.1

2 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer far
meddela föreskrifter som far finnas som komplettering till rådets
förordning (EEG) nr 2092/91.

Tillsyn

3 § Tillsynen över efterlevnaden av rådets förordning (EEG) nr 2092/91
och av föreskrifter meddelade med stöd av denna lag utövas av den eller
de myndigheter som regeringen bestämmer.

Regeringen får föreskriva att en tillsynsmyndighet far överlåta åt någon
annan myndighet att utöva viss tillsyn.

Vad som sägs om tillsynsmyndighet i lagen gäller även den myndighet

till vilken tillsyn har överlåtits.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får
överlämna till ett enskilt kontrollorgan som är juridisk person att utöva
sådan tillsyn som avses i första stycket.

4 § För tillsynen har en tillsynsmyndighet och ett enskilt kontrollorgan
rätt att få

1. tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen där
jordbruksprodukter och livsmedel framställs eller där sådana varor
hanteras,

3

1 EGT nr L 198, 22.07.91, s. 1 (Celex 391R2092).

2. de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen.           Prop. 1994/95:175

Rätten till tillträde gäller dock inte bostäder.

5 § En tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden och förbud som
behövs för att rådets förordning (EEG) nr 2092/91, denna lag och
föreskrifter meddelade med stöd av lagen skall följas.

I beslut om föreläggande eller förbud far tillsynsmyndigheten sätta ut
vite.

Att ett enskilt kontrollorgan får förbjuda att vissa produkter marknads-
förs följer av rådets förordning (EEG) nr 2092/91.

6 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får
föreskriva att särskilda avgifter tas ut för tillsynen.

Straff

7 § Till böter döms den leverantör som uppsåtligen eller av grov
oaktsamhet bryter mot ett förbud som har meddelats med stöd av artikel
9.9 b i rådets förordning (EEG) nr 2092/91 och som innebär att produkter
inte får marknadsföras med uppgift om att de är ekologiskt framställda
eller att de omfattas av EG:s kontrollsystem för ekologisk odling.

Detsamma gäller den leverantör som använder påskrift om att en
produkt omfattas av EG:s kontrollsystem för ekologisk odling trots att
leverantörens tillstånd att använda sådan påskrift har återkallats.

I ringa fall döms inte till ansvar.

8 § Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller ett vitesförbud döms
inte till ansvar enligt denna lag för den gärning som omfattas av
föreläggandet eller förbudet.

Överklagande

9 § En statlig myndighets beslut i ett särskilt fall enligt rådets förordning
(EEG) nr 2092/91, denna lag eller föreskrifter meddelade med stöd av
lagen får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Detsamma gäller ett
beslut i ett till myndigheten överklagat ärende som rör rådets förordning
(EEG) nr 2092/91.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995. Genom lagen upphävs lagen
(1994:629) om jordbruksprodukter och livsmedel som är ekologiskt
framställda.

2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1683) om
provtagning på djur, m.m.

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1683) om provtagning på
djur, m.m.

dels att 1, 8 och 11 §§ skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas en ny paragraf, 4 a §, samt närmast före
4 a § en ny rubrik av följande lydelse.

Nuvarande lydelse                 Föreslagen lydelse

1 §'

Denna lag avser

1. kartläggning och kontroll av smittsamma djursjukdomar,

2. kontroll av användningen av läkemedel vid uppfödningen av djur,

Prop. 1994/95:175

3. märkning och registrering av
djur.

3. märkning och registrering av
djur,

4.  åtgärder för att hindra
spridning av smittsamma djur-
sjukdomar.

Avlivning m.m

§

För att hindra spridning av
smittsamma djursjukdomar far
regeringen eller den myndighet
regeringen bestämmer meddela
föreskrifter eller i det enskilda
fallet besluta om avlivning av
djur, isolering av djur eller and-
ra begränsningar i hanteringen
av djur.

Om bekämpning av epizootiska
sjukdomar och salmonella finns
särskilda bestämmelser.

1 Senaste lydelse 1993:1482.

1* Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 175

För tillsyn, provtagning eller
undersökning enligt denna lag
har den som utövar tillsynen,
utför provtagningen eller under-
sökningen rätt att få tillträde till
områden, anläggningar, byggna-
der, lokaler och andra utrymmen
där djur hålls eller där djurkrop-
par, mjölk eller annat material
förvaras.

För tillsyn eller andra åtgärder
enligt denna lag eller enligt före-
skrifter som har meddelats med
stöd av lagen har den som utövar
tillsynen eller utfor åtgärderna
rätt att få tillträde till områden,
anläggningar, byggnader, lokaler
och andra utrymmen där djur
hålls eller där djurkroppar, mjölk
eller annat material förvaras.

Prop. 1994/95:175

Djurägaren skall tillhandahålla
den hjälp och lämna de upplys-
ningar som behövs för tillsynen
och för att provtagningen eller
undersökningen skall kunna ge-
nomföras.

Djurägaren skall tillhandahålla
den hjälp och lämna de upplys-
ningar som behövs för att tillsyn
eller andra åtgärder skall kunna
genomföras.

Beslut av en kommunal nämnd enligt denna lag eller enligt föreskrifter
som meddelats med stöd av lagen får överklagas hos länsstyrelsen.

Beslut som annan statlig myn-
dighet än regeringen i enskilda
fall meddelat enligt lagen eller
enligt föreskrifter som meddelats
med stöd av lagen far överklagas
hos kammarrätten.

Beslut som annan statlig myn-
dighet än regeringen i enskilda
fall meddelat enligt lagen eller
enligt föreskrifter som meddelats
med stöd av lagen får överklagas
hos allmän förvaltningsdomstol.
Prövningstillstånd krävs vid
överklagande till kammarrätten.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995. Beslut som har meddelats före
ikraftträdandet överklagas enligt äldre bestämmelser.

3 Ärendet och dess beredning

Lagstiftningen inom Jordbruksdepartementets verksamhetsområde har
stegvis anpassats till EG:s motsvarande lagstiftning. Till en del har
anpassningen skett som en följd av EES-avtalet. Den lagstiftning som har
anknytning till den gemensamma jordbrukspolitiken har i huvudsak

2 Senaste lydelse 1993:1482.

3 Senaste lydelse 1993:1482.

beslutats på grundval av regeringens proposition 1994/95:75 Vissa Prop. 1994/95:175
livsmedelspolitiska åtgärder vid ett medlemskap i den Europeiska unionen
(bet. 1994/95 :JoU7, rskr. 1994/95:126). EG:s lagstiftning som gäller
jordbruket och fisket utgörs till övervägande delen av forordningar som
i och med Sveriges medlemskap blir direkt tillämpliga i landet. Den inför
medlemskapet beslutade lagstiftningen har därför begränsats till att gälla
regler som kompletterar EG-forordningama.

Inom departementets verksamhetsområde finns emellertid EG-for-
ordningar som omfattades redan av EES-avtalet. För att införliva dessa
förordningar i svensk rätt har det före medlemskapet krävts lagstiftning
som inkorporerar förordningarna. Till dessa förordningar hör rådets
förordning (EEG) nr 2092/91 av den 24 juni 1991 om ekologisk
produktion av jordbruksprodukter och uppgifter därom på jordbrukspro-
dukter och livsmedel (EG:s förordning om ekologiskt framställda
produkter). Genom medlemskapet blev den nämnda förordningen direkt
tillämplig i Sverige. Den inkorporering som skett behöver därför ersättas
med en kompletterande lagstiftning liknande den som redan beslutats i
fråga om jordbruket och fisket. I detta ärende föreslås därför en särskild
lag om EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter.

För att bedöma behovet av kompletterande lagstiftning till EG:s
förordning om ekologiskt framställda produkter har underlag i form av
författningstexter och förarbeten inhämtats från Danmark och Finland.

Statens jordbruksverk har i en skrivelse den 15 mars 1995 hemställt att
vissa ändringar görs i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m.
De föreslagna ändringarna syftar till att behålla ett fortsatt gott djur-
hälsoläge i Sverige och möjliggöra sådana bekämpningsprogram för
smittsamma djursjukdomar som fordras for att uppfylla EG:s krav for s.k.
tilläggs garantier.

I lagstiftningsärendet har synpunkter inhämtats från Jordbruksverket,
Statens livsmedelsverk och Konsumentverket. Synpunkter har också
inhämtats från de organisationer som i dag svarar for kontrollen av
ekologisk odling i Sverige, nämligen Kontrollföreningen for Ekologisk
Odling (KRAV) och Svenska Demeterförbundet samt från Ekologiska
Lantbrukarna.

Lagrådet

Regeringen beslutade den 9 mars 1995 att inhämta Lagrådets yttrande
över det lagförslag som finns i bilaga 1.

Lagrådets yttrande finns i bilaga 2.

Lagrådet har förutsatt att det under lagstiftningsärendets fortsatta
behandling övervägs huruvida tillträdesbestämmelsen i 4 § lagen om EG:s
förordning om ekologiskt framställda produkter bör begränsas med
avseende på bostäder. Lagrådet har vidare anfört synpunkter på ut-
formningen av 5 § i lagen.

Regeringen föreslår i anledning av Lagrådets påpekanden en be-
gränsning av tillträdesrätten i 4 § och ett visst tillägg i 5 §. Dessutom har                    ?

vissa redaktionella ändringar gjorts i lagtexten. Regeringen återkommer

till Lagrådets synpunkter i specialmotiveringen till 4 och 5 §§.           Prop. 1994/95:175

Utöver det lagforslag som remitterats till Lagrådet föreslås i proposi-
tionen ändringar i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m. Till
den del de föreslagna ändringarna faller inom Lagrådets granskningsom-
råde är de av enkel beskaffenhet. Lagrådets hörande skulle därför sakna
betydelse.

4 Kompletterande lagstiftning till EG:s
förordning om ekologiskt framställda produkter

4.1 Lagstiftningsbehovet

Regeringens förslag: Sveriges medlemskap i EU innebär att EG:s
förordning om ekologiskt framställda produkter blir direkt tillämplig
i Sverige. För att EG:s politik på området skall kunna verkställas
införs en lag som kompletterar förordningen.

Skälen för regeringens förslag: EG:s förordning om ekologiskt
framställda produkter innehåller bestämmelser om de villkor som skall
vara uppfyllda för att en produkt skall få saluföras som ekologiskt odlad.
I förordningen som har ändrats ett tiotal gånger finns bestämmelser om
de krav som ställs på odlingen samt bestämmelser om märkning,
obligatorisk kontroll av ekologiskt odlade produkter och om kontrollorga-
nisation.

Förordningen omfattas av EES-avtalet. Riksdagen beslutade under våren
1994 en ny lag om jordbruksprodukter och livsmedel som är ekologiskt
framställda (prop. 1993/94:203, bet. 1993/94:UU23, rskr. 1993/94:367).
Genom lagen infördes stöd för att i svensk lagstiftning inkorporera EG-
förordningen.

Under beredningen av propositionen erfor utrikesutskottet att näringen
hyste farhågor för att anpassningen till den nya lagstiftningen skulle
innebära svårigheter för svensk ekologisk odling i vissa avseenden. Mot
denna bakgrund uttalade utskottet bl.a. att det är viktigt med övergångs-
regler som förhindrar att onödiga praktiska svårigheter uppstår för den
ekologiska odlingen. Utskottet hänvisade till att kontrollsystemet måste
utformas så att smidigheten och effektiviteten i den tidigare etablerade
ordningen genom KRAV och Svenska Demeterförbundet kan behållas.
Vad utskottet anfört om ekologisk odling har riksdagen givit regeringen
till känna.

Den av riksdagen beslutade lagen krävde för sin tillämpning en
regeringsförordning. Mot bakgrund av bl.a. riksdagens uttalande om
erforderliga övergångsregler och de ändrade förutsättningar som ett
medlemskap i EU skulle komma att innebära beslutades emellertid aldrig
någon sådan förordning.

Sveriges medlemskap i Europeiska unionen innebär, till skillnad från Prop. 1994/95:175
vad som följde av EES-avtalet, att EG:s förordningar blir direkt tillämp-
liga här i landet. Medlemskapet innebär att lagstiftning som inkorporerar
eller ger stöd för inkorporering av EG-förordningar måste upphävas. Å
andra sidan kan det behövas nationell lagstiftning som kompletterar EG-
förordningama.

I den gällande lagen är det egentligen bara bestämmelsen som ger stöd
för att inkorporera EG:s förordning som behöver upphävas. Lagens övriga
bestämmelser skulle i och för sig kunna ändras till regler som behövs som
komplettering till EG-förordningen. Sammantaget är emellertid ändrings-
behovet så stort att det är lämpligast att ersätta den nuvarande lagen med
en ny lag.

Regeringen föreslår därför att det skall införas en ny lag om EG:s
förordning om ekologiskt framställda produkter. Samtidigt föreslås att
lagen (1994:629) om jordbruksprodukter och livsmedel som är ekologiskt
framställda skall upphöra att gälla.

I EG-förordningen anges de krav som skall vara uppfyllda för att
produkter skall fa marknadsföras som ekologiskt framställda. I för-
ordningen finns också bestämmelser om vilken omfattning kontrollen skall
ha. Bestämmelserna för ekologisk produktion och kontrollbestämmelsema
har karaktären av minimikrav. Det finns följaktligen inte något hinder mot
nationella regler som föreskriver strängare produktionsbestämmelser eller
en mera ffekvent eller på annat sätt mera långtgående kontroll. I Sverige
finns nationella bestämmelser på området bara i fråga om produkter
avsedda för export. Den som odlar eller på annat sätt framställer
ekologiska produkter har emellertid frivilligt kunnat underkasta sig regler
för verksamheten. För dessa regler har de tidigare nämnda föreningarna
KRAV och Demeterförbundet svarat.

I fortsättningen kommer all produktion och handel med ekologiska
produkter att vara underkastad bestämmelserna i EG-förordningen.
Ingenting hindrar dock att näringsidkare som producerar eller på annat sätt
hanterar ekologiska produkter och uppfyller de krav som EG-förordningen
ställer därutöver frivilligt följer t.ex. KRAV:s eller Demeterförbundets
regler.

4.2 Lagens innehåll

Prop. 1994/95:175

Regeringens forslag: I den föreslagna nya lagen bemyndigas
regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att i
fråga om EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter, i
den utsträckning förordningen tillåter det, meddela kompletterande
föreskrifter.

Det skall vara möjligt att överlämna till ett enskilt kontrollorgan
att utöva tillsyn över efterlevnaden av EG:s förordning om ekolo-
giskt framställda produkter.

Tillsynsmyndigheterna och ett enskilt kontrollorgan skall

1. ha rätt till tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen
som används i samband med hantering av jordbruksprodukter och
livsmedel,

2. ha rätt att få de upplysningar och handlingar som behövs för
tillsynen,

3. kunna ta ut avgift för tillsynen.

De myndigheter som utövar tillsyn skall få meddela de före-
lägganden och förbud som behövs för att reglerna i EG:s för-
ordning, i lagen och i föreskrifter meddelade med stöd av lagen
skall följas. Ett föreläggande eller förbud skall kunna kombineras
med vite.

En leverantör som överträder ett med stöd av EG-förordningen
meddelat förbud att marknadsföra sina produkter som ekologiskt
framställda skall kunna straffas med böter.

Skälen för regeringens förslag: Inom EG regleras det ekologiska
lantbruket av EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter. I
förordningen finns detaljerade bestämmelser om definitioner, märkning,
produktion, kontrollsystem och om import från tredje land.

Förordningen är tillämplig på icke förädlade vegetabiliska jordbrukspro-
dukter och på livsmedel som huvudsakligen består av en eller flera
ingredienser av vegetabiliskt ursprung. Förordningen gäller endast för
varor som försetts med en sådan beskrivning att den ger intryck av att
varan är ekologiskt framställd.

Förordningens produktionsregler finns i artiklarna 6 och 7. Enligt artikel
6 i förordningen får endast vissa ämnen användas som växtskyddsmedel,
tvätt- och rengöringsmedel, gödningsmedel eller markförbättringsmedel.
Ämnena får användas endast på speciella villkor, t.ex. får vissa ämnen
användas bara om ett kontrollorgan har konstaterat ett behov av ämnet i
fråga. Enligt samma artikel skall grödan från ett skifte anses som
ekologisk först då odlingen på skiftet bedrivits med sådana ekologiska
metoder som avses i förordningen under en viss övergångsperiod.

Enligt artikel 5 i förordningen får märkning och reklam för varor som
omfattas av förordningen inte innehålla uttryck som syftar på ekologisk
produktion om inte vissa villkor är uppfyllda. Varorna måste ha produce-
rats i enlighet med förordningens regler. Produktionen måste dessutom ha
skett under sådan kontroll som föreskrivs i förordningen. Uppgift om att

10

produkterna omfattas av ett särskilt kontrollsystem får ingå i märkningen Prop. 1994/95:175
endast om vissa villkor är uppfyllda. T.ex. skall produktionskraven i
artiklarna 6 och 7 vara uppfyllda.

Artiklarna 8 och 9 i forordningen behandlar kontrollsystemet. Enligt
artikel 8 skall varje aktör på marknaden som producerar, bereder eller från
tredje land importerar produkter av det slag som omfattas av förordningen
anmäla verksamheten till den behöriga myndigheten i den medlemsstat
där verksamheten bedrivs och ställa sin verksamhet under det kontrollsys-
tem som avses i artikel 9.

Artikel 9 föreskriver att medlemsstaterna skall upprätta ett kontrollsys-
tem som handhas av en eller flera myndigheter eller godkända privata
organ. Leverantörerna av produkter som avses i förordningen skall vara
underkastade kontrollen. En leverantör kan inte heller utestängas från
kontrollen om leverantören följer förordningens föreskrifter och betalar
kostnaderna för kontrollen. Medlemsstaterna skall utse en myndighet som
har ansvar för att godkänna och övervaka enskilda kontrollorgan.

I detta lagstiftningsärende föreslår regeringen en lag om EG:s för-
ordning om ekologiskt framställda produkter. I lagen finns de bestämmel-
ser som behövs för att förordningen skall kunna få genomslag i Sverige.

EG-förordningar är till alla delar bindande och direkt tillämpliga i varje
medlemsstat. En förordning kan emellertid behöva kompletteras med
nationella föreskrifter i vissa avseenden. Svenska föreskrifter kan t.ex.
behöva utfärdas för att fylla ut luckor i en EG-förordning eller reglera
administrativa åtgärder som är nödvändiga för att förordningen skall
kunna få verkningar på det nationella planet. Ett annat exempel på att en
förordning kan kräva svensk lagstiftning är att den förutsätter straffbe-
stämmelser.

När det gäller EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter
behövs kompletterande föreskrifter bara i begränsad utsträckning.
Bestämmelser behövs främst om tillsyn, straff och överklagande.

Som framgår av redovisningen i det föregående förutsätter förordningen
att medlemsstaterna upprättar ett kontrollsystem. Systemet skall handhas
av en eller flera myndigheter eller av godkända privata organ.

Förordningen förutsätter kontroll inte bara av produktionen utan också
av märkningen och marknadsföringen av produkterna. Följaktligen kan det
bli nödvändigt att flera olika myndigheter utövar kontrollen. Dit hör
Statens jordbruksverk, Statens livsmedelsverk och Konsumentverket samt
kommunala nämnder som fullgör uppgifter inom miljö- och hälsoskydds-
området. Även länsstyrelserna kan behöva tas i anspråk för tillsynen. Mot
den angivna bakgrunden bör regeringen bemyndigas att i förordning peka
ut den eller de myndigheter som skall ha ansvaret för tillsynen. Regering-
en bör dessutom kunna föreskriva att en tillsynsmyndighet får överlåta
viss tillsyn åt en annan myndighet.

Som nämnts kan tillsyn utövas också av privata organ. Väljer man den
tillsynsmodellen skall medlemsstaten utse en myndighet som har ansvaret
för att godkänna och övervaka organen. Utpekandet av en sådan ansvarig
myndighet kan utan lagstöd ske i en förordning som meddelas av
regeringen. Däremot behövs lagstöd för att överlämna förvaltningsuppgift                  ] 1

som innebär myndighetsutövning till ett privat organ. En bestämmelse om

sådant överlämnande bör tas in i den nya lagen. I Sverige kan flera Prop. 1994/95:175
organisationer komma i fråga som godkända privata tillsynsorgan. Dit hör
Svenska Demeterförbundet som är en ideell förening. De odlare som är
anslutna till förbundet förbinder sig skriftligen att följa förbundets regler
för odling. En annan sådan organisation är KRAV som är en ekonomisk
förening med ett antal organisationer och företag som medlemmar.
Godkända producenter har rätt att använda KRAV-märket på godkända
produkter. KRAV godkänner även importerade produkter som uppfyller
KRAV:s riktlinjer. Det bör vara till fördel för ett effektivt kontrollsystem
att ta till vara den erfarenhet och de kunskaper som finns hos de
nuvarande kontrollorganisationema.

Av artikel 9.2 i EG-förordningen framgår att kontrollsystemet skall vara
öppet för alla leverantörer som följer förordningens föreskrifter. För att
Demeterförbundet eller KRAV skall kunna utses till privat kontrollorgan
måste de följaktligen åta sig att kontrollera också andra odlare än sådana
som har anknytning till den egna organisationen.

För att kunna tillgodose de krav på kontroll som förutsätts i EG:s
förordning om ekologiskt framställda produkter behövs de instrument för
tillsyn som normalt förekommer i näringsrättslig lagstiftning. Tillsyns-
myndigheterna bör därför ges möjlighet att meddela förelägganden och
förbud som kan förenas med vite. Tillsynsmyndigheterna bör också ha rätt
till tillträde till områden och utrymmen som används i samband med
hantering av jordbruksprodukter och livsmedel. I första hand kommer
kontrollen att avse ekologiskt framställda produkter. Med hänsyn till att
EG-förordningen förutsätter kontroll också av annan vegetabilisk produk-
tion hos en ekologisk odlare bör tillträdesrätten, som framgår av vad som
nyss sagts, inte begränsas till områden och utrymmen där ekologiskt fram-
ställda produkter hanteras. Tillträdesrätten bör också tillkomma godkända
kontrollorgan. Det bör slutligen finnas möjlighet att avgiftsfinansiera till-
synen. I lagen bör det därför tas in ett bemyndigande för regeringen eller
den myndighet som regeringen bestämmer att föreskriva att särskilda
avgifter tas ut för tillsynen. Avgiftsskyldig blir den som odlar, bereder,
importerar eller marknadsför ekologiskt framställda produkter.

I fråga om behovet av sanktioner mot den som inte följer EG-för-
ordningens bestämmelser gör regeringen följande bedömning.

I artikel 9.9 a och b samt i artikel 10.3 a och b i EG-förordningen finns
bestämmelser om administrativa sanktioner. Om en odlare bryter mot för-
ordningens märknings- eller produktionsbestämmelser skall kontrollmyn-
digheten eller det privata kontrollorganet se till att uppgiften om att
varorna är ekologiskt producerade eller omfattas av EG:s kontrollsystem
för ekologisk odling avlägsnas från varupartiet (art. 9.9 a och 10.3 a).

En leverantör som på ett allvarligt sätt överträder förordningsbestämmel-
sema kan av en tillsynsmyndighet eller ett privat kontrollorgan förbjudas
att under viss tid marknadsföra sina produkter som ekologiskt framställda
(art. 9.9 b). Under samma förutsättningar kan en leverantör få sitt tillstånd
att använda påskrift att en produkt omfattas av EG:s kontrollsystem för
ekologisk odling återkallat för viss tid (art. 10.3 b).

Att EG-förordningen förutsätts kompletterad med sanktionsbestämmelser
framgår av artikel 10.6. Enligt den bestämmelsen skall medlemsstaterna

12

vidta alla de åtgärder som krävs för att förebygga bedräglig användning Prop. 1994/95:175
av uppgift om att en produkt är ekologiskt framställd eller att produkten
omfattas av EG:s kontrollsystem för ekologisk odling.

I det föregående har föreslagits att en tillsynsmyndighet skall kunna
meddela förelägganden eller förbud förenade med vite. Vite skulle i och
för sig kunna vara en tillräcklig sanktion mot en enligt EG-förordningen
otillåten marknadsföring. I kontrollsystemet kan emellertid privata organ
komma att få en tillsynsfunktion. Med hänsyn till att sådana organ inte
lämpligen bör ges befogenhet att använda vitesinstrumentet behövs också
straff som sanktion. Ett förfarande som bör kunna leda till straff är att en
leverantör bryter mot EG-förordningen genom att överträda förbud mot
att marknadsföra produkter med uppgift om att produkterna är ekologiskt
framställda. Detsamma bör gälla för en leverantör som använder påskrift
om att en produkt omfattas av EG:s kontrollsystem för ekologisk odling
trots att leverantörens tillstånd att använda sådan påskrift har återkallats.

I anledning av den föreslagna lagen tas samhällsresurser i anspråk för
tillsyn och en viss ärendehantering hos domstolar och andra myndigheter.
Tillsynen förutsätts bli finansierad genom avgifter. Statens kostnader
kommer följaktligen närmast att avse ärenden i form av överklaganden.
För närvarande är antalet ekologiska odlare mycket begränsat. Av detta
följer att antalet överklagningsärenden åtminstone tills vidare kommer att
bli av ringa omfattning.

5 Förbättrat skydd mot smittsamma
djursjukdomar

Regeringens förslag: Tillämpningsområdet för lagen (1992:1683)
om provtagning på djur, m.m. vidgas till att även omfatta åtgärder
för att hindra spridning av smittsamma djursjukdomar.

Bestämmelser införs i lagen som ger stöd för föreskrifter eller
beslut i enskilda fall om avlivning av djur, isolering av djur eller
andra begränsningar i hanteringen av djur i syfte att hindra
spridning av smittsamma djursjukdomar.

Myndighet ges rätt till tillträde till bl.a. djurstallar för sådana
åtgärder. Djurägaren skall bistå med hjälp och upplysningar vid
åtgärderna.

Jordbruksverkets förslag: Förslaget överensstämmer i huvudsak med
regeringens förslag.

Skälen för regeringens förslag: Länder eller områden som är fria från
vissa smittsamma djursjukdomar eller som har ett obligatoriskt kontroll-
program för dessa sjukdomar kan av EG-kommissionen efter ansökan
beviljas tilläggsgarantier för sjukdomarna. Detta innebär att landet, utöver
de generella krav på sjukdomsfrihet som ställs inom EU, kan ställa
ytterligare krav för att säkerställa att de djur som förs in i landet är fria

13

från den sjukdom som tilläggsgarantin avser. Landet erhåller därmed ett Prop. 1994/95:175
ökat skydd mot sjukdomarna i fråga. Detsamma gäller i de fall landet av
EG-kommissionen givits status som sjukdomsfritt område beträffande viss
djursjukdom. Detta kan endast ske i fråga om ett fåtal, i direktiv särskilt
angivna sjukdomar och förutsätter att landet förmått visa frihet från berörd
sjukdom. Har landet erhållit sådan status kan landet ställa höga krav vid
handel med djur från övriga medlemsländer.

För att ett land skall beviljas tilläggsgarantier krävs att landet har både
ett kontrollprogram och ett bekämpningsprogram för aktuell sjukdom. Har
ett land eller område beviljats status som fritt från viss djursjukdom krävs
vidare hög beredskap för kontroll- och bekämpningsåtgärder för att denna
status inte skall upphöra vid isolerade utbrott av sjukdom.

Bestämmelser om sådana kontroller finns i lagen (1992:1683) om
provtagning på djur, m.m. Lagens tillämpningsområde är för närvarande
emellertid begränsat till just kartläggning och kontroll. Bestämmelser om
bekämpning av epizootiska sjukdomar och av salmonella finns i särskilda
lagar. Däremot saknas i Sverige tvingande bestämmelser om bekämpning
av andra smittsamma djursjukdomar. Utan sådana bestämmelser kan
Sverige inte beviljas de tilläggsgarantier som Sverige ansökt om. Ett
bemyndigande till stöd för bestämmelserna kan lämpligen tas in i lagen
om provtagning på djur, m.m. Lagens tillämpningsområde bör därför
vidgas till att avse även åtgärder för att hindra spridning av smittsamma
djursjukdomar.

Regeringen föreslår att det i provtagningslagen införs en ny paragraf
som bemyndigar regeringen eller den myndighet regeringen bestämmer att
meddela föreskrifter eller i det enskilda fallet besluta om avlivning av
djur, isolering av djur eller andra begränsningar i hanteringen av djur.

En förutsättning för att sådana åtgärder effektivt skall kunna vidtas är
att en myndighet har rätt till tillträde till bl.a. djurstallar för att utföra
åtgärderna och att djurägaren därvid är behjälplig. Regeringen föreslår
därför att bestämmelser om detta införs i lagen.

Den kostnadsökning som kan uppkomma till följd av lagändringarna
kommer i allmänhet att fa bäras av djurägama. Den eventuella kostnads-
ökningen kommer emellertid åtminstone delvis att uppvägas av värdet av
ett gott nationellt hälsoläge och förhållandet att landet har möjlighet att
fa tilläggsgarantier och status som sjukdomsfritt område.

6 Författningskommentarer

6.1 Lagen om EG:s förordning om ekologiskt framställda
produkter

1 §

Som har anförts i den allmänna motiveringen kräver EG:s förordningar
inte sällan kompletterande nationella bestämmelser för att få fullt genom-
slag i medlemsländerna. Vad beträffar EG:s förordningar på jordbruks-
och fiskeområdet har sådana kompletterande lagbestämmelser meddelats

14

genom lagen (1994:1710) om EG:s förordningar om jordbruksprodukter, Prop. 1994/95:175
lagen (1994:1708) om EG:s förordningar om miljö- och strukturstöd och
lagen (1994:1709) om EG:s förordningar om den gemensamma fiskeripo-
litiken. Syftet med den nu ifrågavarande lagen är att på motsvarande sätt
komplettera EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter. Den
förordning som åsyftas är rådets förordning (EEG) nr 2092/91 av den
24 juni 1991 om ekologisk produktion av jordbruksprodukter och uppgif-
ter därom på jordbruksprodukter och livsmedel jämte ändringsförord-
ningar.

2 §

Paragrafen innehåller ett bemyndigande för regeringen eller den myndig-
het som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter som far finnas som
komplettering till EG-förordningen. Medlemsstaterna kan ha strängare
regler för den ekologiska produktionen, bl.a. i fråga om tillåtna bekämp-
ningsmedel (artikel 6.1 a) Vidare far föreskrifter finnas som innebär en
mer långtgående kontroll än som följer av EG-förordningen (bilaga 3 till
förordningen). Ytterligare ett exempel är möjligheten för medlemsstaterna
att föreskriva en mer långtgående uppgiftsskyldighet än den som följer av
förordningen (artikel 8.2).

3 §

Av paragrafen följer att det skall ankomma på regeringen att bestämma
vilka myndigheter som skall utöva tillsyn enligt lagen. Det skall också
vara möjligt för regeringen att föreskriva att en tillsynsmyndighet kan
överlåta vissa tillsynsuppgifter på någon annan myndighet.

Som framgår av den allmänna motiveringen kan tillsynsuppgifter
komma att överlämnas också till privata organ. Dessa uppgifter kommer
till viss del att ha karaktär av myndighetsutövning. Som har anmärkts i
den allmänna motiveringen fordras det lagstöd för att överlämna sådana
uppgifter till ett enskilt organ. Paragrafen innehåller en sådan bestämmel-
se.

Vid godkännandet av privata organ som kontrollorgan skall ett flertal
omständigheter beaktas. Dit hör bl.a. organets opartiskhet gentemot de
leverantörer som skall kontrolleras. Vidare skall den myndighet som
godkänt kontrollorganet bl.a. se till att de kontroller som organet
genomför är objektiva. Uppfylls inte de krav som ställs kan godkännandet
återkallas.

4-6 §§

Genom 4 § far en tillsynsmyndighet och ett enskilt kontrollorgan rätt till
tillträde till bl.a. områden och lokaler och rätt till de upplysningar och
handlingar som behövs för tillsynen. Regeringen har efter påpekande av
Lagrådet funnit det motiverat med en begränsning av tillträdesrätten med
avseende på bostäder. Ett tillägg med en sådan begränsning har förts in
i 4 § som ett andra stycke. Genom 5 § får en tillsynsmyndighet befogen-
het att meddela förelägganden och förbud vid vite. Om ett enskilt
kontrollorgan i sin tillsynsverksamhet anser det motiverat att ingripa med                  15

ett föreläggande eller förbud far kontrollorganet underrätta en myndighet

som har befogenhet att fatta beslut om vitesföreläggande eller vitesförbud. Prop. 1994/95:175
Lagrådet har förutsatt att inte bara tillsynsmyndigheterna utan också
enskilda kontrollorgan skall ges befogenhet att meddela förelägganden och
förbud. Enligt Lagrådets mening bör det därför av 5 § första stycket
framgå att ett enskilt kontrollorgan har denna befogenhet. Regeringens
avsikt är emellertid att sådana kontrollorgan inte skall meddela andra
förbud än sådana som kan meddelas med stöd av EG-förordningen. Någon
lagreglering av denna befogenhet bör följaktligen inte ske. Däremot har
regeringen, i anledning av Lagrådets påpekande, funnit det lämpligt att i
5 § i förtydligande syfte erinra om att ett enskilt kontrollorgan har rätt att
meddela förbud med stöd av EG:s förordning om ekologiskt framställda
produkter.

Det får förutsättas att tillsynen över efterlevnaden av EG-förordningen
skall bekostas genom att avgifter tas ut för kontrollen. Tillsynen kommer
att omfatta alla som odlar, bereder, importerar eller marknadsför
ekologiskt framställda produkter. Stöd för att meddela föreskrifter om
avgift för tillsynen finns i det i 6 § intagna bemyndigandet.

7-8 §§

Straffbestämmelsen i 7 § har kommenterats i den allmänna motiveringen.
I 8 § undantas från lagens straffbestämmelser gärningar som omfattas av
ett vitesföreläggande eller ett vitesförbud.

?§

Överklagandebestämmelsen i paragrafen har avseende på en myndighets
beslut enligt lagen eller enligt EG-förordningen. Det gäller beslut om
förelägganden eller förbud som kan meddelas med stöd av lagen och
beslut om bl.a. förbud mot fortsatt marknadsföring som kan meddelas
med stöd av förordningen. Förbud mot marknadsföring kan komma att
meddelas också av ett enskilt kontrollorgan. Beslut fattade av ett sådant
kontrollorgan bör kunna överklagas till förvaltningsmyndighet. Den frågan
bör, i likhet med frågan om överklagande av beslut meddelade av en
kommunal nämnd, regleras av regeringen i en förordning till lagen. I
lagen föreskrivs dock att beslut i ett till förvaltningsmyndighet överklagat
ärende som rör EG-förordningen också får överklagas hos allmän
förvaltningsdomstol.

6.2 Lagen om ändring i lagen om provtagning på djur,
m.m.

1 §

Lagens tillämpningsområde vidgas på sätt som framgår av den allmänna
motiveringen genom att en fjärde punkt i paragrafen läggs till.

4a§

Paragrafen är ny och innebär att regeringen eller den myndighet som
regeringen bestämmer far meddela föreskrifter eller i enskilda fall besluta
om olika åtgärder för att hindra spridning av smittsamma djursjukdomar.

16

Bemyndigandet gäller andra sjukdomar än salmonella och epizootiska Prop. 1994/95:175
sjukdomar som regleras i annan lagstiftning.

8§

Paragrafen har ändrats på det sättet att rätten till tillträde kommer att
omfatta alla åtgärder enligt lagen eller enligt föreskrifter som meddelats
med stöd av lagen. Samma ändring görs i fråga om skyldigheten för
djurägare att tillhandahålla nödvändig hjälp och upplysningar. Ändringar-
na behövs för att möjliggöra bekämpningsåtgärder med stöd av den nya
4a§.

11 §

Paragrafens andra stycke har ändrats så att statliga myndigheters beslut
enligt lagen i fortsättningen skall överklagas hos allmän förvaltningsdom-
stol, dvs. hos länsrätt. Motsvarande ändring har tidigare gjorts i fråga om
bl.a. en rad andra lagar inom Jordbruksdepartementets verksamhetsområde
(prop. 1994/95:27, bet. 1994/95 :JuU6, rskr. 1994/95:165).

17

Det till Lagrådet remitterade lagförslaget               Prop. 1994/95:175

Bilaga 1

2 Förslag till lag om EG:s förordning om ekologiskt
framställda produkter

Härigenom föreskrivs följande.

Inledande bestämmelse

1 § Denna lag kompletterar rådets förordning (EEG) nr 2092/91 av den

24 juni 1991 om ekologisk produktion av jordbruksprodukter och
uppgifter därom på jordbruksprodukter och livsmedel.'

Nationella föreskrifter

2 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer far
meddela de föreskrifter som far finnas som komplettering till rådets
förordning (EEG) nr 2092/91.

Tillsyn

3 § Tillsynen över efterlevnaden av rådets förordning (EEG) nr 2092/91
och av föreskrifter meddelade med stöd av denna lag utövas av den eller
de myndigheter som regeringen bestämmer.

Regeringen får föreskriva att en tillsynsmyndighet får överlåta åt någon
annan myndighet att utöva viss tillsyn.

Vad som sägs om tillsynsmyndighet i lagen gäller även den myndighet

till vilken tillsyn har överlåtits.

Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får
överlämna till ett enskilt kontrollorgan som är juridisk person att utöva
sådan tillsyn som avses i första stycket.

4 § För tillsynen har en tillsynsmyndighet och ett enskilt kontrollorgan

rätt att få

1. tillträde till områden, lokaler och andra utrymmen där jordbrukspro-
dukter och livsmedel framställs eller där sådana varor hanteras,

2. de upplysningar och handlingar som behövs för tillsynen.

5 § En tillsynsmyndighet får meddela de förelägganden och förbud som
behövs för att rådets förordning (EEG) nr 2092/91, denna lag och
föreskrifter meddelade med stöd av lagen skall följas.

I beslut om föreläggande eller förbud får tillsynsmyndigheten sätta ut
vite.

18

1 EGT nr L 198, 22.07.91, s. 1 (Celex 391R2092).

6 § Regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får Prop. 1994/95:175

föreskriva att särskilda avgifter tas ut för tillsynen.                        Bilaga 1

Straff

7 § Till böter döms den leverantör som uppsåtligen eller av grov
oaktsamhet bryter mot ett förbud som har meddelats med stöd av artikel
9.9 b i rådets förordning (EEG) nr 2092/91 och som innebär att produkter
inte får marknadsföras med uppgift om att de är ekologiskt framställda
eller att de omfattas av EG:s kontrollsystem för ekologisk odling.

Detsamma gäller den leverantör som använder påskrift om att en
produkt omfattas av EG:s kontrollsystem för ekologisk odling trots att
leverantörens tillstånd att använda sådan påskrift har återkallats.

I ringa fall döms inte till ansvar.

8 § Den som har överträtt ett vitesföreläggande eller ett vitesförbud döms
inte till ansvar enligt denna lag för den gärning som omfattas av
föreläggandet eller förbudet.

Överklagande

9 § En myndighets beslut i ett särskilt fall enligt rådets förordning (EEG)
nr 2092/91, denna lag eller enligt föreskrifter meddelade med stöd av
lagen får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Detsamma gäller ett
beslut i ett till myndigheten överklagat ärende som rör rådets förordning
(EEG) nr 2092/91.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1995. Genom lagen upphävs lagen
(1994:629) om jordbruksprodukter och livsmedel som är ekologiskt
framställda.

19

Lagrådets yttrande

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1995-03-16

Prop. 1994/95:175

Bilaga 2

Närvarande: f.d. regeringsrådet Bengt Hamdahl, justitierådet Bo
Svensson, regeringsrådet Arne Baekkevold.

Enligt en lagrådsremiss den 9 mars 1995 (Jordbruksdepartementet) har
regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om
EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter.

Förslaget har inför Lagrådet föredragits av kanslirådet Kerstin Nyberg.
Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet'.

I lagförslagets 4 § finns bestämmelser om att tillsynsmyndigheter och
enskilda kontrollorgan har rätt att få tillträde till områden, lokaler och
andra utrymmen där jordbruksprodukter och livsmedel framställs eller där
sådana varor hanteras. I åtskilliga på senare tid tillkomna lagar med
bestämmelser om tillsynsorgans befogenheter finns en regel om att rätten
att få tillträde till lokaler och utrymmen inte innefattar rätt till tillträde till
bostäder; se t.ex. 8 § lagen (1992:888) om uppgiftsskyldighet på
jordbrukets område. Enligt uppgift har frågan om det remitterade förslaget
bör innehålla en motsvarande regel inte övervägts närmare. Lagrådet
förutsätter att så sker under lagstiftningsärendets fortsatta behandling.

Förelägganden och förbud som avses i 5 § första stycket skall få
meddelas inte bara av tillsynsmyndigheter utan även av enskilda
kontrollorgan. Däremot skall befogenheten enligt andra stycket i
paragrafen att sätta ut vite vara förbehållen tillsynsmyndigheter. Första
stycket bör därför inledas med att en tillsynsmyndighet och ett enskilt
kontrollorgan får meddela förelägganden och förbud. I andra stycket bör
föreskrivas att i beslut om föreläggande och förbud som en tillsynsmyn-
dighet meddelar får tillsynsmyndigheten sätta ut vite.

20

Jordbruksdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 23 mars 1995

Prop. 1994/95:175

Närvarande: statsrådet Sahlin, ordförande, och statsråden Peterson,
Hellström, Thalén, Freivalds, Wallström, Persson, Tham, Schori,
Blomberg, Heckscher, Hedborg, Andersson, Nygren, Ulvskog, Sundström,
Lindh, Johansson

Föredragande: statsrådet Lindh

Regeringen beslutar proposition 1994/95:175 LagomEG:s förordning om
ekologiskt framställda produkter, m.m.

21

Rättsdatablad

Prop. 1994/95:175

Förfa ttningsrubrik	Bestämmelser som in-    Celexnummer for bak- för, ändrar, upphäver    omliggande EG-regler eller upprepar ett normgivningsbemyndi- gande
Lag om EG:s förordning om ekologiskt framställda produkter Lag om ändring i lagen (1992:1683) om provtag- ning på djur, m.m.	2, 3 och 6 §§             391R2092 m.fl. 4§

22

gotab 48224, Stockholm 1995