Kungl. Majus proposition nr 277

Proposition 1937:277

Kungl. Majus proposition nr 277.

1

ffr 277.

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till
lag angående upphävande av 43 § lagen den 28
juni 1935 (nr 434) örn folkpensionering; given
Stockholms slott den 19 mars 1937.

Under åberopande av bilagda i statsrådet och lagrådet hållna protokoll
vill Kungl. Maj:t härmed, jämlikt § 87 regeringsformen, föreslå riksdagen att
antaga härvid fogat förslag till lag angående upphävande av 43 § lagen den
28 juni 1935 (nr 434) om folkpensionering.

Under Hans Maj:ts

Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro:

GUSTAF ADOLF.

Gustav Möller.

Bihang till riksdagens protokoll 1931. 1 sami. Nr 277.

CM) 37

2

Kungl. Maj-.ts proposition nr 277.

Förslag

till

Lag

angående upphävande av 43 § lagen den 28 juni 1935 (nr 434)
om folkpensionering.

Härigenom förordnas, att 43 § lagen den 28 juni 1935 om folkpensionering
skall upphöra att gälla.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1938.

Utan hinder härav skall dock ifrågavarande paragraf fortfarande äga
tillämpning beträffande pensionstillägg, som beviljats eller sökts före sagda
dag. Beviljas barnbidrag åt barn, för vilket pensionstillägg på grund av
vad nu sagts utgår, skall pensionstillägget indragas.

Kungl. Maj:ts proposition nr 277.

3

Utdrag av protokollet över socialärenden, hållet inför
Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Reg euten i statsrådet
ä Stockholms slott den 5 mars 1937.

Närvarande:

Statsministern Hansson, ministern för utrikes ärendena Sandler, statsråden

Pehrsson-Bramstorp, Westman, Wigforss, Möller, Levinson, Engberg,

Sköld, Nilsson, Quensel, Forslund.

Efter gemensam beredning med cheferna för justitie- och finansdepartementen
anför chefen för socialdepartementet, statsrådet Möller:

Vid behandling inom socialdepartementet av frågan örn den s. k. barnpensioneringen
har övervägts, bland annat, spörsmålet örn upphävande av
43 § lagen den 28 juni 1935 (nr 434) om folkpensionering. Jag anhåller nu
att få anmäla sistnämnda fråga.

Gällande bestämmelser.

Enligt 6 § fjärde stycket lagen den 30 juni 1913 (nr 120) örn allmän pensionsförsäkring
skulle för pensionsberättigad änkling, änka, frånskild make
eller ogift kvinna, som vore till arbete varaktigt oförmögen och hade att
försörja barn eller adoptivbarn under femton år, ävensom för pensionsberättigad
ogift man, som vore till arbete varaktigt oförmögen och hade att
försörja adoptivbarn under femton år, enligt lagen utgående pension ökas
med särskilt pensionstillägg för barnen, därest årsinkomsten ej uppginge för
man till 425 och för kvinna till 400 kronor jämte 170 kronor för varje sådant
barn. Samma rätt skulle tillkomma jämväl äkta makar, av vilka mannen
vore pensionsberättigad och till arbete varaktigt oförmögen och vilkas sammanlagda
årsinkomst ej uppginge till 825 kronor jämte 170 kronor för varje
barn. Beloppet av sådant pensionstillägg utgjorde 102 kronor för varje barn
med avdrag av sex tiondelar av det belopp, varmed årsinkomsten överstege
425 kronor för man, 400 kronor för kvinna samt 825 kronor för äkta makar.

I 39 § lagen den 28 juni 1935 (nr 434) om folkpensionering föreskrives, att
lagen skulle träda i kraft den 1 januari 1937. Samma dag skulle 1913 års
lag örn allmän pensionsförsäkring upphöra att gälla. Utan hinder av att
sistnämnda lag sålunda upphört att gälla skola jämlikt 43 § lagen örn folkpensionering
pensionstillägg enligt 6 § fjärde stycket i 1913 års lag fortsätta
att utgå och nya sådana pensionstillägg beviljas enligt de vid utgången av
år 1936 gällande bestämmelserna; dock skola dessa pensionstillägg bekostas
som tilläggspensioner enligt lagen örn folkpensionering.

Vid framläggandet av det förslag till lag örn folkpensionering, som genom
proposition nr 217 förelädes 1935 års riksdag, anförde jag till statsråds -

4

Kungl. Maj:ts proposition nr 277.

protokollet som motivering för upptagande av ifrågavarande 43 § i lagen,
att det syntes vara lämpligt att avvakta slutförandet av då pågående utredning
av frågan örn barntillägg, innan rubbningar företoges i de dittills gällande
grunderna för dessa tillägg.

Utredning angående den s. k. barnpensioneringen.

Jämlikt Kungl. Maj:ts bemyndigande den 28 september 1934 bär jag tillkallat
fem sakkunniga — 1934 års barnpensioneringssakkunniga — för att
inom socialdepartementet biträda med utredning av frågan örn understöd
till obemedlade eller mindre bemedlade personer med försörjningsplikt mot
minderåriga barn, varvid jämväl samhälleliga hjälpåtgärder åt föräldralösa
barn borde tagas under övervägande.

De sakkunniga, vilka numera avslutat sitt arbete, liava överlämnat resultatet
därav i två betänkanden, benämnda »utredning med förslag rörande
bidrag åt barn till änkor och vissa invalider samt åt föräldralösa barn»
(statens offentliga utredningar 1936: 6) samt »utredning med förslag rörande
förskottering av underhållsbidrag till barn utom äktenskap m. fl.» (statens
offentliga utredningar 1936: 47).

I det förstnämnda betänkandet hava framlagts förslag till lag örn barnbidrag
ävensom tilläggsförslag, avseende de ändringar i förslaget till lag örn
barnbidrag, vilka betingas av dyror isgradering, samt i det sistnämnda betänkandet
dels förslag till lag örn förskottering av underhållsbidrag till barn,
dels tilläggsförslag, avseende de ändringar i sist omförmälda lagförslag, vilka
betingas av dyrortsgradering, dels ock utkast till ändring av förslaget till
lag örn barnbidrag.

Beträffande innehållet i de sakkunnigas förslag må omnämnas följande:

Enligt förslaget till lag örn barnbidrag skall ett särskilt understöd, s. k.
barnbidrag, utgå för att bereda uppehälle och uppfostran åt barn till änka
och vissa i folkpensioneringslagens mening till arbete varaktigt oförmögna
personer samt åt föräldralösa barn (1 §). Barnbidraget, som icke medför
återbetalningsskyldighet, utgår för tiden till och med den månad, under
vilken barnet fyller sexton år samt utgår för ett barn till änka eller arbetsoförmögen
med högst 240 kronor örn året samt med proportionellt minskade
belopp i den mån barnantalet är större (4 och 8 §§). För föräldralösa barn
utgör barnbidraget högst 300 kronor örn året (9 §). För barn under två år
skall utgå ett tillägg med 60 kronor om året. Adoptivbarn äro i stort sett
jämställda med naturliga barn. Överstiger änkans eller den arbetsoförmögnes
årsinkomst 600 kronor, minskas barnbidragen med 7/io av det belopp,
varmed årsinkomsten överstiger 600 men ej 900 kronor, och med hela det
belopp, varmed densamma överstiger 900 kronor. Är den arbetsoförmögne
gift och har han tillsammans med sin hustru en årsinkomst överstigande
900 kronor, minskas barnbidragen med 7/io av det belopp, varmed makarnas
sammanlagda årsinkomst överstiger 900 men ej 1,200 kronor, och med hela

5

Kungl. Maj-.ts proposition nr 277.

det belopp, varmed nämnda inkomst överstiger 1,200 kronor. Inkomsten
beräknas i huvudsak enligt samma regler som den inkomst, som lägges till
grund för beräknande av tilläggspension. Ärende rörande barnbidrag skall
handläggas i samma ordning som ärende rörande tilläggspension enligt folkpensioneringslagen
(10 §). — Tilläggsförslaget till lagen om barnbidrag
innehåller dyrortsgradering av såväl barnbidragen som inkomstgränserna. —
Kostnaderna för barnbidragen skola gäldas till tre fjärdedelar av statsverket
och till en fjärdedel av den kommun, vars pensionsnämnd prövat ärendet
(15 §)''

Förslaget till lag örn barnbidrag innehåller följande övergångsbestämmelser
:

Denna lag träder i kraft den----.

Genom denna lag uppliäves 43 § lagen örn folkpensionering. Utan hinder
härav skall dock sådant pensionstillägg för barn, varom ansökan ingivits
före ovannämnda dag, utgå enligt vad i sagda lagrum stadgas. Därest barn,
för vilket pensionstillägg utgår, erhåller barnbidrag, skall pensionstillägget
indragas; och skall härvid iakttagas, att då barnbidrag finnes böra utgå för
samma tid, som redan utbetalat pensionstillägg avser, barnbidraget skall
minskas med belopp, motsvarande det å berörda tid belöpande pensionstillägget.

Som motivering till dessa övergångsbestämmelser hava de sakkunniga
anfört (sid. 63):

De grupper av invaliders barn, som enligt de sakkunnigas förslag skola
erhålla barnbidrag, motsvara icke helt de kategorier, som på grund av bestämmelsen
i 43 § i 1935 års folkpensioneringslag tills vidare skola vara
berättigade till s. k. barntillägg, eller vad i sagda lagrum benämnes pensionstillägg
enligt 6 § fjärde stycket i lagen örn allmän pensionsförsäkring.
Då genom den nu föreslagna" lagstiftningen avses att reglera hithörande
understödsfrågor, hava de sakkunniga föreslagit upphävande av det övergångsstadgande,
som 43 § folkpensioneringslagen utgör, men då det icke
kan anses riktigt att fråntaga någon ett understöd, som i laga ordning beviljats,
har därvid föreslagits den begränsningen, att sådant pensionstillägg
för barn, varom ansökan ingivits före ikraftträdandet av den föreslagna lagen,
skall utgå enligt nyssnämnda stadgande i 43 § folkpensioneringslagen. Skulle
ett barn, som alltså erhåller pensionstillägg, tilldelas barnbidrag, böra givetvis
icke båda samtidigt utgå, utan pensionstillägget bör då indragas. Föreskrift
härom lämnas också i förslaget. Härvidlag har det emellertid blivit
nödvändigt att ytterligare reglera en viss detalj Genom hänvisning i 10 §
sista stycket i förslaget hava bland annat föreskrifterna i 33 § folkpensioneringslagen
gjorts tillämpliga i fråga örn barnbidrag, och i enlighet med
vad där stadgas skall barnbidrag kunna lämnas för så lång tid tillbaka som
6 månader före den månad, då ansökningen gjordes. Barnbidraget kan
alltså komma att beviljas retroaktivt för sådan tid, som redan utbetalat
pensionstillägg avser. På grund härav föreslå de sakkunniga, att i dylika
fall barnbidraget skall minskas med belopp, som svarar mot det å ifrågavarande
tid belöpande pensionstillägget.

Det utkast till ändring av förslaget till lag om barnbidrag, vilket utkast
framlagts i de sakkunnigas senare betänkande, innehåller bland annat,
att barnbidrag skall utgå till barn utom äktenskap vid varaktig arbetsoför -

6

Kungl. Maj:ts proposition nr 277.

måga hos modern samt till barn till frånskilda vid varaktig arbetsoförmåga
hos någon av föräldrarna, allt för såvitt vårdnaden tillkommer den
arbetsoförmögne.

Över de sakkunnigas förslag hava utlåtanden avgivits av ett flertal myndigheter
och sammanslutningar.

I utlåtandena har, såvitt angår de av de sakkunniga föreslagna övergångsbestämmelserna
till lagen örn barnbidrag, intet yttrats.

Departementsförslag angående lag om barnbidrag
m. m.

De av de sakkunniga framlagda förslagen hava gjorts till föremål för
överarbetning inom socialdepartementet, därvid förslag upprättats till lag
om barnbidrag samt lag örn förskottering av underhållsbidrag till barn. Jag
ämnar senare hemställa, att dessa lagförslag skola genom proposition föreläggas
riksdagen till antagande.

Det inom departementet upprättade förslaget till lag örn barnbidrag överensstämmer
i huvudsak med de sakkunnigas motsvarande förslag.

Såvitt angår barn och adoptivbarn till arbetsoförmögna (förutsättning för
särskilt pensionstillägg för barn enligt 6 § fjärde stycket i 1913 års lag örn
allmän pensionsförsäkring var varaktig arbetsoförmåga hos försörjare) innehåller
departementsförslaget (4 §), att barnbidrag som huvudregel skall
utgå för barn och adoptivbarn till äkta makar, då mannen är arbetsoförmögen,
för arbetsoförmögen änklings barn och adoptivbarn i äktenskapet med den
avlidna hustrun samt för arbetsoförmögen frånskild makes barn och adoptivbarn
i det upplösta äktenskapet, då denne har vårdnaden om barnet. Har
i annat fall än förut nämnts hustru till arbetsoförmögen man barn eller
adoptivbarn, som står under hennes vårdnad, eller Ilar arbetsoförmögen
man, ogift kvinna, änka eller frånskild hustru annat adoptivbarn än förut
sagts, eller har arbetsoförmögen ogift kvinna, änka eller frånskild hustru
barn utom äktenskap, som står under hennes vårdnad, skall barnbidrag utgå
jämväl för sådant barn.

Barnbidrag för adoptivbarn till arbetsoförmögen skall icke utgå, där adoptionen
skett senare än två år före den dag, då den arbetsoförmögne gjort
ansökan, som medfört folkpension, där ej på grund av särskilda omständigheter
barnbidrag tinnes böra utgå oaktat adoptionen skett senare än nu
sagts.

Då kvinna, vars barn eller adoptivbarn erhåller barnbidrag, ingår äktenskap
med man, som icke är till arbete varaktigt oförmögen, skall barnbidrag
icke vidare utgå, så länge äktenskapet består.

Såsom arbetsoförmögen anses i lagen den, som på grund av varaktig
oförmåga till arbete är berättigad till folkpension enligt lagen örn folkpensionering.

Barnbidrag utgår alltid med högre belopp än barntillägg enligt 1913 års
lag örn allmän pensionsförsäkring.

Kungl. Maj:ts proposition nr 277

i

Departementschefen.

Enligt 1913 års lag om allmän pensionsförsäkring erliöllo vissa pensionsberättigade,
till arbete varaktigt oförmögna personer, som hade att försörja
barn eller adoptivbarn under femton år, särskilt pensionstillägg för barneh,
uppgående till högst 102 kronor för varje barn. Nämnda lag upphörde att
gälla den 1 januari 1937, då den ersattes av 1935 års lag örn folkpensionering.
Jämlikt 43 § i sistnämnda lag skola emellertid pensionstillägg,
varom nyss nämnts, fortsätta att utgå och nya sådana beviljas enligt de vid
utgången av år 1936 gällande bestämmelserna.

Det förslag till lag om barnbidrag, örn vars framläggande genom proposition
för årets riksdag jag senare ämnar göra hemställan, innehåller bland
annat bestämmelser, tillämpliga å barn till vissa arbetsoförmögna personer.
Ifrågavarande bestämmelser omfatta i huvudsak samma kategorier barn, för
vilka särskilt pensionstillägg enligt bestämmelserna i 1913 års lag skall
utgå. Vissa skiljaktigheter föreligga emellertid mellan sistnämnda lag och
det nu upprättade förslaget till lag örn barnbidrag. Jämlikt bestämmelserna
i 1913 års lag utgår pensionstillägg beträffande barn utom äktenskap,
när modern är arbetsoförmögen, samt i fråga örn barn till frånskilda makar,
när någon av föräldrarna är till arbete oförmögen. Enligt förslaget till lag
om barnbidrag skall sådant bidrag i motsvarande fall utgå endast då den,
som är till arbete oförmögen, har vårdnaden örn barnet. På grund av nu
nämnda skiljaktigheter skulle ett upphävande av 43 § lagen örn folkpensionering
i vissa fall medföra förlust av möjligheten att erhålla pensionstillägg,
oaktat barnbidrag i dessa fall icke skulle kunna utgå.

Det upprättade förslaget till lag örn barnbidrag — vilken lag förutsattes
träda i kraft den 1 januari 1938 — avser emellertid att i görligaste mån uttömmande
reglera hithörande understödsfrågor. Med hänsyn härtill torde
43 § lagen örn folkpensionering böra nämnda dag upphöra att gälla, trots
den därav följande konsekvensen, att beträffande vissa fall, i vilka pensionstillägg
eljest kunnat utgå, barnbidrag ej kan komma ifråga. Dessa fall torde
emellertid vara tämligen fåtaliga. Bestämmelser örn upphävande av nyssnämnda
43 § synas mig lämpligen böra upptagas i särskild lag. Förslag
till sådan lag har upprättats inom socialdepartementet.

I förevarande sammanhang må nämnas, att i vissa av de fall, i vilka
efter den 1 januari 1938 varken pensionstillägg eller barnbidrag skulle kunna
förekomma, bidragsförskott kan utgå enligt det förslag till lag örn förskotteriug
av underhållsbidrag till barn, vilket jag ämnar behandla i samband
med förslaget till lag om barnbidrag. Sådant bidragsförskott kan nämligen
utgå i de fall, då en man underlåter att fullgöra honom åliggande, genom
dom eller avtal fastställd skyldighet att gälda underhållsbidrag till barn.

På sätt barnpensioneringssakkunniga framhållit synes den föreslagna lagstiftningsåtgärden
icke böra påverka rätten till understöd, som blivit beviljat
elior sökt enligt gällande lag. Såsom övergångsbestämmelse till förslaget
till lag om upphävande av 43 § lagen örn folkpensionering har därför upp -

8

Kungl. Maj:ts proposition nr 277.

tagits det stadgandet, att ifrågavarande paragraf fortfarande skall äga tilllämpning
beträffande pensionstillägg, som beviljats eller sökts före den 1
januari 1938. Om emellertid ett barn, för vilket pensionstillägg utgår, erhåller
barnbidrag — vilket alltid till beloppet överstiger pensionstillägget — skall
tillägget indragas. På sått barnpensioneringssakkunniga vidare anfört kunna
fall inträffa, då barnbidrag beviljas retroaktivt för tid, under vilken pensionstillägg
redan utgått. Bestämmelse därom, att i dylikt fall barnbidraget skall
minskas med belopp, motsvarande det å berörda tid belöpande pensionstillägget,
har införts i förslaget till lag örn barnbidrag.

Föredraganden hemställer härefter, att lagrådets utlåtande över upprättat
förslag till lag angående upphävande av 43 § lagen den 28 juni 1935 (nr 434)
om folkpensionering, av den lydelse bilaga1 till detta protokoll utvisar, måtte
för det i § 87 regeringsformen omförmälda ändamålet inhämtas genom
utdrag av protokollet.

Denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemställan
bifaller Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten.

Ur protokollet:

R. Vinell.

1 Denna bilaga, vilken sir lika lydande med det vid propositionen fogade lagförslaget
bär här uteslutits.

Kungl. Majus proposition nr 277.

9

Utdrag av protokollet, hållet i Kungl. Maj:ts lagråd den
19 mars 1937.

Närvarande:

justitierådet Afzelius,
regeringsrådet Aschan,
justi tieråden Forsberg,

Sandström.

Enligt lagrådet den 18 mars 1937 tillhandakommet utdrag av protokoll över
socialärenden, hållet inför Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i
statsrådet den 5 mars 1937, hade Kungl. Majit förordnat, att lagrådets utlåtande
skulle för det i § 87 regeringsformen omförmälda ändamålet inhämtas
över upprättat förslag till lag angående upphävande av 43 § lagen den 28 juni
1935 (nr 434) om folkpensionering.

Förslaget, som finnes bilagt detta protokoll, föredrogs inför lagrådet av
e. o. hovrättsassessorn Olof Bergholtz.

Lagrådet lämnade förslaget utan erinran.

Ur protokollet:

Ragnar Kihlgren.

Bihang till riksdagens protokoll 1937.

1 sami. Nr 277.

f,50 37 2

10

Kungl. Majus proposition nr 277.

Utdrag av protokollet över socialärenden, hållet inför
Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Reg euten i statsrådet
å Stockholms slott den 19 mars 1937.

Närvarande :

Statsministern Hansson, statsråden Westman, Wigforss, Möller, Levinson,
Engberg, Sköld, Nilsson, Quensel, Forslund.

Efter gemensam beredning med cheferna för justitie- och finansdepartementen
anmäler chefen för socialdepartementet, statsrådet Möller, lagrådets
den 19 mars 1937 avgivna utlåtande över det den 5 i samma månad till lagrådet
remitterade förslaget till lag angående upphävande av 43 § lagen den
28 juni 1935 (nr 434) om folkpensionering samt hemställer — i anslutning
till vad som anförts i propositionen nr 276 med förslag till lag örn barnbidrag,
m. m. — att förevarande lagförslag, som av lagrådet lämnats utan
erinran, måtte, jämlikt § 87 regeringsformen, genom proposition föreläggas
riksdagen till antagande.

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda
hemställan förordnar Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Itegenten,
att till riksdagen skall avlåtas proposition av
den lydelse, bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet:

Henry Booth.

Stockholm 1937. K. L. Beckmans Boktryckeri.