Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen angående godkännande av av tal mellan statens vattenfallsverk och AB Svarthålsforsen m.m.

Proposition 1971:101

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Kungl. Maj:ts proposition nr 101 år 1971 Prop. 1971:101

Nr 101

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen angående godkännande av avtal mellan statens vattenfallsverk och AB Svarthålsforsen m. m.; given Stockholms slott den 26 mars 1971.

Kungl. Maj:t vill härmed, under åberopande av bUagda utdrag av slalsrådsprolokollet över industriärenden för denna dag, föreslå riksdagen atl bifalla de förslag om vars avlåtande lUl riksdagen föredragande departementschefen hemställt.

Under Hans Maj:ts

Min allernådigsle Konungs och Herres frånvaro

enligl Dess nådiga beslut:

BERTIL

KRISTER WICKMAN

Propositionens huvudsakliga Innehåll

I propositionen föreslås alt Kungl. Maj:t får bemyndigande all godkänna ett mellan statens vattenfallsverk och del av Stockholms kommun helägda AB Svarthålsforsen ingånget konsortialavtal angående bildande av etl aktiebolag — Slockholmskrafl AB — för atl gemensamt uppföra, förvärva och driva energianläggningar för produktion av elkraft och hetvatten i Storstockholmsområdel. Vidare hemställs om bemyndigande all medge vattenfallsverket alt ta i anspråk nögst 150 000 kr. av investeringsanslagel Kraftstationer m. m. för atl teckna aktier i del nya bolaget.

Enligl avtalet skall parterna äga hälften var av aktierna i Slockholmskrafl. Bolaget skall inrikta sin verksamhet på uppförande, förvärv och drift av atomkraflverk, men även oljebaserade anläggningar kan komma ifråga. För beslut om uppförande och förvärv av energianläggningar krävs medgivande i varje särskilt fall av Kungl. Maj:t och Stockholms kommunfullmäktige.

1    Riksdagen 1971.1 saml. Nr 101

Prop. 1971:101

Utdrag av protokollet för industriärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 26 mars 1971.

Närvarande:  statsministern  PALME,  ministern  för utrikes  ärendena NILSSON, statsråden STRÄNG, ANDERSSON, HOLMQVIST, ASPLING, SVEN-ERIC NILSSON, LUNDKVIST, GEIJER, MYRDAL, WICKMAN, MOBERG, BENGTSSON, NORLING, LÖFBERG, LID BOM, CARLSSON, FELDT.

Chefen för industridepartementet, statsrådet Wickman, anmäler efler gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om godkännande av avlal mellan statens vattenfallsverk och AB Svarthålsforsen m. m. och anför.

Statens vattenfallsverk

I skrivelse den 19 oktober 1970 har statens vattenfallsverk hemställt om godkännande av elt med det av Stockholms kommun helägda AB Svarthålsforsen ingånget konsortialavtal angående bildande av ett aktiebolag — Slockholmskrafl AB — för uppförande, förvärv och drift av gemensamma energianläggningar inom Storstockholm. Vattenfallsverket anhåller vidare om medgivande all få ingå i ett aktiebolag med bolagsordning enligl ett lill nämnda avlal fogat förslag, dels vidta de smärre ändringar i avtalet som kan befinnas erforderliga och om vilka överenskommelse kan träffas, dels la i anspråk högst 150 000 kr. av investeringsanslagel Kraftstationer m. m. för all teckna aktier i bolaget. Av vatlenfallsverkets skrivelse framgår i huvudsak följande.

Elförsörjningen i Stockholms kommun sker genom staden tillhöriga vattenkraft- och värmkraflverk, delägarskap i produktionsbolag samt inköp från andra förelag inom landet och i Norge. Den producerade elkraften förbrukas praktiskt taget helt inom kommunen. Genom befintliga och beslutade anläggningar och träffade kraftleveransavtal är elförsörjningen tryggad till hösten 1973.

Valtenfallsverkel svarar för råkraflförsörjningen inom övriga delar av Storstockholm, medan delaljdislribulionen i huvudsak sker genom kommunala elverk och bolag. Vattenfallsverket har dock viss distribution i området.

Försörjningen med fjärrvärme i Stockholm sker genom Stockholms

Prop. 1971:101                                                         3

Elverk. Kommunala fjärrvärmeverk finns också i Solna och Sundbyberg saml i Haninge. Vidare föreligger beslut eller långt framskridna planer på liknande anläggningar i Huddinge, Botkyrka och Södertälje. För samköming av fjärrvärmenäten i Järfälla, Sollentuna, Solna, Stockholm och Sundbyberg har bildals ell särskUl bolag. Norra Storstockholms Energi AB.

Stockholms Elverk ingav år 1968 ansökan om koncession för ell alomkraftvärmeverk i Värtan. Behandlingen av denna ansökan vilar i avvaktan på resultatet av den pågående närförläggningsulredningens arbete. I samband med diskussionerna om kraftvärmeverkets förläggning konstaterades alt utbyggnader av alomkraftanläggningar i Storslockholmsområdet lämpligen borde ske i samarbete mellan kommunen och statens vattenfallsverk. Med etl sådani samgående skulle båda parterna uppnå en bättre anpassning av krafltillskotlen från stora värmekraftverk lUl den egna elkonsumtionen och en rationellare ordning för kraftproduktionen inom Storstockholm. Förda förhandlingar har sålunda resulterat i en överenskommelse mellan vatlenfaUsverket och det av Stockholms kommun helägda AB Svarthålsforsen om bildande av elt gemensamt aktiebolag — Stockholmskraft AB — för uppförande, förvärv och drift av alomkraftanläggningar m. m. inom Storstockholm.

Den närmare innebörden av överenskommelsen framgår av elt mellan parterna den 2 oktober 1970 ingånget konsortialavtal med senare tillägg saml en till avtalet.fogad bolagsordning. Avtalet har från vatlenfallsverkets sida träffats med förbehåll för Kungl. Maj:ls godkännande.

Bolaget skall enligt avtalet inrikta sin verksamhet på atomkraftanläggningar för produktion av dels elkraft för de båda parternas räkning, dels värmeenergi i form av hetvatten eller ånga som skall säljas lUl avnämare i Slorstockholmsområdet. Om överenskommelse träffas kan verksamheten utsträckas lill all omfatta produktion av el och värme även i oljebaserade anläggningar. Distribution av fjärrvärme ingår inte i bolagets verksamhet utan föratsatts liksom hittills vara en kommunal angelägenhet. Bolaget skall med äganderätt eller tomträtt förvärva den mark som behövs för produktionsanläggningarna.

Vattenfallsverket och Svarthålsforsen skall vardera äga hälften av aktierna i det nya bolaget. Aktiekapitalet avses under utrednings- och planeringsskedet för en första kraftstation uppgå lill lägst 100 000 kr. och högst 300 000 kr. När utbyggnad av anläggningar blir aktuell skall aktiekapitalet ökas liU lämpligl belopp, varvid aktierna fördelas i proportion lill parternas tidigare aktieinnehav. Hembudsskyldighel föreligger vid överlåtelse av aktie.

Slockholmskrafls styrelse skall bestå av sex ledamöter och lika många suppleanter. Vardera parlen utser tre ledamöter jämte suppleanter för dessa. Posterna som ordförande och vice ordförande i styrelsen skall

Prop. 1971:101                                                         4

skifta mellan parterna för varje treårsperiod. Part som viss period har sin representant tjänstgörande som vice ordförande i styrelsen äger för samma period ensam bestämma vem som skall utses som ordförande på bolagsstämma.

Beslut i fråga om ändring av aktiekapitalet, uppförande eller förvärv, försäljning eller nedläggning av anläggning samt förvärv eller försäljning av fast egendom kräver enhällighet mellan parterna. Bindande beslut om uppförande och förvärv av energianläggning kan träffas först sedan Kungl. Maj:t och Stockholms kommunfullmäktige lämnat sitt medgivande härtill.

Bolagels investeringar för uppförande och förvärv av anläggningar skall finansieras med inbetalt aktiekapital och dämtöver i första hand genom upplåning på den allmänna marknaden. Delägarna skall, om så erfordras, teckna borgen för sådana lån, varvid borgensansvarel fördelas mellan parterna i förhållande lill deras aktieinnehav. Om bolaget inle kan anskaffa erforderligt kapital skall parterna svara för finansieringen genom delägarlån, likaledes i proportion till sina andelar i bolaget.

Bolaget skall snarast efter bildandet tUlsätta en parlssammansalt projektgrupp med uppgift atl undersöka var ett första alomkraftvärmeverk lämpligen kan förläggas och vid vilken tidpunkt det kan tas i drift. Värtan, Nacka och Bogesund ler sig f. n. som länkbara lägen för en anläggning. Den slutliga utvärderingen av dessa platser lorde dock inle kunna göras förrän närförläggningsutredningen lagt fram sill belänkande, vilket väntas ske under år 1972.

Bolaget skall i görligaste mån begränsa sin egen organisation för förvallning och administration och i stället om möjligt utnyttja vatlenfallsverkets och Svarthålsforsens befintliga resurser.

Vardera parten skall svara för hälften av anläggningarnas fasta kostnader. De rörliga kostnaderna fördelas i proportion lill parternas effektuttag. Bolaget skall driva sin rörelse så alt full täckning erhålls för självkostnaderna. Elleveranserna lill parterna skall därvid bära de kostnader som inte täcks av inkomster från värmeleveranser lUl kommunala avnämare.

Vardera parten äger vidare enligt avtalet räll till 50 »/o av den vid bolagels anläggningar tillgängliga eleffeklen och producerbara elenergin. Anläggningarnas elkraflproduklion skall i första hand utgöras av mol-tryckskrafl och sålunda styras av värmeleveransernas storlek och temperatur. I andra hand skall kondenskraft kunna produceras om och i den mån del kan ske utan inverkan på värmeleveransernas storlek och kvalitet. I sista hand skall parterna eller endera av dem kunna la i anspråk produktionsanläggningarnas maximala eleffekt genom reduktion eller inställande av värmeproduktionen.

Konsortialavtalel skall upphöra all gälla om inle parterna före den 1

Prop. 1971:101                                                         5

januari 1977 träffat beslut om uppförande av en första anläggning.

Beträffande konsortialavtalels närmare innebörd hänvisas lill handlingarna i ärendet.

Yttrande

Riksrevisionsverket har inle något alt invända mot en samverkan i aktiebolagsform mellan vattenfallsverket och Svarthålsforsen i angivet syfte.

Departementschefen

Elförsörjningen i Stockholm sker genom kommunens egna energianläggningar och inköp av elkraft från andra förelag. Den producerade elkraften förbrakas huvudsakligen inom kommunen. Med nuvarande leveransavtal samt befintliga och beslutade anläggningar beräknas elbehovet bli tillgodosett fram till hösten 1973. Statens vattenfallsverk levererar råkraflen i övriga delar av Storstockholmsområdel. Värmeförsörjningen i Stockholm handhas av Stockholms Elverk. Fjärrvärmeverk finns f. n. också i tre av grannkommunerna.

Stockholms Elverk ingav år 1968 ansökan om koncession för elt alomkraftvärmeverk i Värtan. Diskussioner om alternativa lägen för kraftverket ledde till överläggningar mellan vattenfallsverket och kommunen om samverkan i fråga om alomkraflulbyggnader i Storstockholmsområdel. Förhandlingarna har resulterat i en överenskommelse mellan verket och det av kommunen helägda AB Svarthålsforsen om samarbete i bolagsform i enlighet med ell av parterna upprättat konsortialavtal och därtill fogad bolagsordning. Överenskommelsen har från verkets sida träffats med förbehåll för Kungl. Maj:ts godkännande.

Det gemensamma bolaget — Slockholmskrafl AB — skall enligl avtalet i första hand inrikta sin verksamhet på uppförande, förvärv och drift av atomkraftanläggningar för produktion av elkraft och värme i Storstockholmsområdel. Bindande beslut om uppförande och förvärv av energianläggning kan träffas först sedan godkännande härtill lämnats av Kungl. Maj:t och Stockholms kommunfullmäktige. Produktionen av elkraft skall ske för de båda parternas räkning medan hetvallnel skall säljas lill avnämare inom Storstockholm. Distribution av helvaltnet förutsätts enligl avtalet vara en kommunal uppgift.

Vattenfallsverket och Svarthålsforsen skall vardera äga hälften av aktierna i bolaget. Hembudsskyldighel föreligger vid överlåtelse av aktie. Aktiekapitalet sätts under ell begynnelseskede lill 100 000—300 000 kr. Bolagels investeringar skall i första hand finansieras med inbetalt aktiekapital och genom upplåning, varvid parterna förbinder sig alt teckna borgen när så erfordras.

Prop. 1971:101                                                         6

Del har under senare år blivit allt vanligare all ordna värmeförsörjningen i våra större kommuner genom centraliserad produktion av helvatten, som via fjärrvärmenäl distribueras till förbrukningsplatserna. I samband därmed har det inle sällan visat sig lämpligt atl uppföra s. k. mottrycksanläggningar, som förutom värme kan producera elkraft lill konkurrenskraftiga priser. I vissa storstadsregioner har därvid aktualiserats frågan om uppförande av närförlagda atomkraflverk för kombinerad produktion av värme och elkraft. Sådana anläggningar kan antas medföra betydande fördelar, bl. a. genom möjligheten atl ekonomiskt utnyttja kylvatlnel från kraftproduktionen och samtidigt minska luftföroreningarna från nuvarande oljebaserade uppvärmningssystem.

Med hänsyn främst lill den ännu relativt begränsade erfarenheten av kommersiell reaklordrift har del emellerlid ansetts för tidigt all medge förläggning av atomkraflstalioner i omedelbar anslulning lill tätbebyggelse. I syfte all skapa erforderligt underlag för myndigheternas prövning av sådana projekt tillkallade jag förra året med stöd av Kungl. Maj:ts bemyndigande en utredning med uppdrag all analysera de faktorer som med avseende på ekonomi, miljö och säkerhet är av betydelse för en bedömning av frågor rörande förläggning av atomkraflverk — särskilt anläggningar för kombinerad produktion av hetvatten och elkraft — i närheten av större tätorter. Utredningen väntas redovisa sill arbete under år 1972.

Det gemensamma bolag som avtalsparterna nu avser att bilda skall som nämnts i första hand inrikta sin verksamhet på atomkraflverk, men även oljebaserade produktionsenheter kan komma ifråga. Förberedelsearbeten, tillståndsprövning och utbyggnad av ifrågavarande anläggningar tar dock avsevärd lid i anspråk och elt första aggregat lorde kunna las i drift först mol slutet av 1970-talel. Under de första verksamhetsåren kommer bolaget huvudsakligen atl ägna sig ål planering och projektering.

Stockholmsregionen svarar f. n. för drygt tio procent av elförbrukningen i landet och utgör vidare ell betydande underlag för avsättning av fjärrvärme. Förutsättningarna för kombinerad produktion av värme och elkraft i stor skala är således goda. Det föreslagna samarbetet mellan Svarthålsforsen och valtenfallsverkel bör med hänsyn härtill kunna bidra lill en rationell elförsörjning i Storstockholmsområdel. Jag anser därför alt del föreslagna aktiebolaget — Stockholmskraft AB — bör komma lill slånd enligl de förulsätlningar som anges i konsortialavtalel.

Jag förordar alt Kungl. Maj:l inhämtar riksdagens bemyndigande all godkänna det villkorligt träffade avtalet mellan vattenfallsverket och AB Svarthålsforsen. Kungl. Maj:l bör vidare inhämta bemyndigande alt medge vattenfallsverket atl träffa överenskommelse om de smärre förändringar i konsortialavtalel som kan visa sig nödvändiga i framtiden.

Jag tillstyrker all högst 150 000 kr. får las i anspråk från investerings-

Prop. 1971:101                                                         7

anslaget Kraftstationer m. m. för teckning av aktier i del tillämnade bolaget.

Hemställan

Under åberopande av det anförda hemsläller jag all Kungl. Maj:l föreslår riksdagen atl

1) bemyndiga Kungl. Maj:t atl godkänna avtalet mellan statens vattenfallsverk och AB Svarthålsforsen om bUdande av ett aktiebolag för uppförande, förvärv och drift av energianläggningar i Storstockholm samt medge atl Kungl. Maj:t bemyndigar valtenfallsverkel alt träffa överenskommelse om smärre ändringar i avtalet

2) medge alt högst 150 000 kr. får las i anspråk från investeringsanslagel Kraftstationer m. m. för teckning av aktier i del med avtalet avsedda aktiebolaget.

Med bifall lill vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen alt tiU'riksdagen skall avlålas proposition av den lydelse bUaga till della protokoU ulvisar.

Ur protokollet: Britta Gyllensten

MARCUS BOKTR. STHLM 1971    7I0I08