Kungl. Maj:ts proposition nr 5 (Proposition 1925:5)

Kungl. Maj:ts proposition nr 5.

Nr 5.

Kung!. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till lag om
ändrad lydelse av 11 kap. 38 § rättegångsbalken; given
Stockholms slott den 12 december 1924.

Under åberopande av bilagda i statsrådet och lagrådet förda protokoll vill
Kungl. Maj :t härmed, jämlikt § 87 regeringsformen, föreslå riksdagen att antaga
härvid fogat förslag till lag om ändrad lydelse av 11 kap. 38 § rättegångsbalken.

GUSTAF.

Torsten Nothin.

Bihang till riksdagens protokoll 1925. 1 samt. 5 käft. (Nr 5.)

Kungl. Maj:ts proposition nr 5.

Förslag

till

Lag om ändrad lydelse av 11 kap. 38 § rättegångsbalken.

Härigenom förordnas, att 11 kap. 38 § rättegångsbalken i dess lydelse enligt
lagen den 29 juni 1912 (nr 125) skall i nedan angiven del erhålla följande ändrade
lydelse:

Intyg av två stämningsmän, emot vilka ej förekommer jäv, som om vittnen är
stadgat, gälle såsom fullt bevis att delgivning blivit så verkställd, som intyget
innehåller. Enahanda vitsord tillkomme intyg, som meddelats av landsfogde,
stadsfogde, landsfiskal, stadsfiskal eller notarius publicus eller av svensk konsul
eller vid svenskt konsulat anställd tjänsteman, så ock intyg av fjärdingsman,
då han verkställt delgivningen efter förmans uppdrag. Skriftligt erkännande
om delgivning vare ock, där det är genom intyg av en ojävig stämningsman
bestyrkt, ansett såsom fullt bevis om delgivningen.

Intyg att----verkställts så, som intyget innehåller.

Denna lag skall träda i kraft den 1 juli 1925.

Kungl. Maj ds proposition nr 5.

Utdrag av protokollet över justitiedepartementsärenden, hållet
inför Hans Maj.t Konungen i statsrådet å Stockholms slott
den 23 september 1924.

N ärvarande:

Statsministern Trygger, ministern för utrikes ärendena friherre Marks von
"Wurtbmberg, statsråden Ekeberg, Löbeck, Clason, Wohlin, Peitkrsson.

Chefen för justitiedepartementet, statsrådet Ekeberg, anför:

»I underdånig skrivelse den 21 april 1924 har styrelsen för föreningen Sve- Framställriges
landsfogdar hemställt om vidtagande av sådan ändring ill kap. 38 § rät- gtyrelsen^för
tegångsbalken, att intyg, vilket om delgivning av stämning eller annan hand- föreningen
ling utfärdats av landsfogde, må gälla såsom fullt bevis att delgivning blivit
så verkställd, som intyget innehåller. Styrelsen erinrar, att enligt nämnda lag- fogdar.
rum dylikt vitsord tillkommer intyg, som utfärdats av kronofogde, stadsfogde,
länsman eller notarius publicus eller av svensk konsul eller vid svenskt konsulat
anställd tjänsteman så ock intyg av fjärdingsman, då han verkställt delgivningen
efter förmans uppdrag. Genom lag den 14 juni 1917 (nr 304) förordnades,
att vad i lag eller författning vore stadgat med avseende å kronofogde skulle,
sedan kronofogdetjänsterna med utgången av år 1917 indragits, äga tillämpning
med avseende å landsfiskal, så vitt ej annorlunda blivit stadgat. Landsfiskal
hade sålunda att med laga verkan utfärda intyg av ifrågavarande beskaffenhet.

Sådan befogenhet tillkomme däremot icke landsfogde. En landsfogde, som vid
verkställande av förundersökning i brottmål funne sig böra omedelbart instämma
en därvid hörd person till vittne, vore sålunda hänvisad att för stämningens
delgivning anlita landsfiskal eller fjärdingsman. Detta innebure en olägenhet,
som borde undanröjas.

Uti en till justitiekanslersämbetet ingiven och av ämbetet med eget yttrande Framställtill
Kungl. Maj.4 överlämnad skrivelse den 27 mars 1924 har jämväl styrelsen ning från
för föreningen Sveriges stadsfiskaler gjort framställning om ändring i 11 kap. ^förening en
38 § rättegångsbalken. Efter att hava återgivit lagrummets innehåll har sty- Sveriges
relsen anfört: Såsom förhållandena numera utvecklats, syntes skäl föreligga fiskaler

att enahanda delgivningsbefogenhet som för stadsfogde och länsman tillädes
även stadsfiskal. Tidigare torde i städerna stadsfogde merendels hava anlitats
för delgivningar av varjehanda slag, men numera vore det mera vanligt och allmänt
att handräckning för delgivning av t. ex. tjänstestämningar i brottmål,

Kungl. Maj:ts proposition nr 5.

Justitie kanslers ämbetet.

förelägganden m. in. verkställdes genom stadsfiskalerna och polisväsendet. Det
vållade under sådana förhållanden emellanåt onödiga olägenheter, att delgivning
icke kunde verkställas av stadsfiskal eller honom underordnad polisman på
samma sätt som av landsfiskal eller av fjärdingsman efter förmans uppdrag.
Då vid lagens tillkomst berörda delgivningsbefogenhet tillagts stadsfogde, torde
därmed hava avsetts att täcka det behov, som kunde förefinnas för stad, då
nästan 1 alla städer stadsfogde fanns anställd. Efter lagens tillkomst hade
emellertid ett betydande antal nya städer bildats, lydande under landsrätt, utan
att där stadsfogde, men väl stadsfiskal, funnes anställd. Detta syntes delvis
ådagalägga behov av att i frågavarande delgivningsbefogenhet tillädes jämväl
stadsfiskal. I regel funnes visserligen i stad att tillgå flera stämningsmän, varför
1 allmänhet hinder av svårare art ej mötte för delgivnings verkställande, och i
allmänhet syntes alltså icke förefinnas de trängande skäl — nämligen svårighet
att utöver fjärdingsman anskaffa ytterligare en stämningsmän — vilka beträffande
landet uppenbarligen utgjort grund för att intyg av allenast fjärdingsman
i visst fall tillerkänts vitsord om verkställd delgivning. Men i överensstämmelse
härmed syntes dock starka skäl tala för att jämväl åt städernas polismän
i vissa fall borde inrymmas enahanda delgivningsbefogenhet. Lämpligt
syntes vara, att häradsrätt eller rådhusrätt ägde att för varje stad förordna
vissa polismän med befogenhet att verkställa delgivning efter allmän åklagares
eller eventuellt annan förmans uppdrag och att av sådan polisman utfärdat intyg
skulle gälla såsom fullt bevis om verkställd delgivning. Då på sina håll tillgången
på polismän och stämningsmän vid särskilda tillfällen kunde vara otillräcklig,
skulle det medföra icke obetydliga praktiska fördelar om bestämmelse i
antydda riktning åstadkommes. Säkerligen kunde inga rimliga skäl förefinnas
mot lämpligheten av att ifrågavarande delgivningsbefogenhet tillädes stadsfiskaler
och, efter förmans uppdrag, särskilda därtill förordnade polismän i städerna.
Styrelsen hemställde förty om lagändring i sådant hänseende.

Justitiekanslersämbetet har i sitt med anledning av sistberörda framställning
avgivna yttrande anfört följande: Ämbetet saknade erfarenhet rörande behovet
av att det vitsord, som enligt 11 kap. 38 § rättegångsbalken tillkomme intyg
av där angivna befattningshavare, utsträcktes att gälla även vissa andra befattningshavares
intyg. Väl vore —- särskilt med hänsyn till delgivning av
brottmålsstämningar och för övrigt även andra delgivningar i de icke så få städer,
där stadsfogde saknades — möjligen en brist, att nämnda lagrum ej tillerkände
vitsord åt ett av stadsfiskal utfärdat intyg om verkställd delgivning. Ämbetet
antoge dock, att, även om ändring därutinnan åstadkommes, de tillfällen,
då stadsfiskal personligen verkställde delgivning, skulle bliva jämförelsevis fåtaliga.
Sannolikt torde ock styrelsen för stadsfiskalsföreningen fästa huvudvikten
vid den del av framställningen, som avsåge att i förevarande hänseende
likställa särskilt förordnade polismän med fjärdingsmännen d. v. s. att åt en
sådan befattningshavares intyg om delgivning tillmättes vitsord, då delgivningen
verkställts efter förmans uppdrag. Huru härmed än kunde förhålla sig,
syntes det emellertid ämbetet som om svårighet icke borde föreligga att i städerna
i mån av behov öka antalet stämningsmän, vadan en lagändring, sådan

Kungl. Maj:ts proposition nr 5. rf

som den föreslagna, knappast borde vara särskilt angelägen. I sak hade ämbetet
eljest ingen anmärkning att framställa mot en lagändring i angivna riktning.

I syfte att för kärande i rättegång underlätta förandet av bevis om att stäm7
ningen i målet blivit svaranden kungjord meddelades genom kungl. förordningen
den 10 augusti 1877 (nr 31 s. 62) stadgande om anställande av särskilda stämningsmän
jämte föreskrift, att skriftligt intyg av två stämningsmän skulle gälla
såsom fullt bevis om delgivning. Då 11 kap. rättegångsbalken genom lagen
den 10 juli 1899 (nr 60 s. 1) erhöll ändrad lydelse, upptogos nämnda bestäm-’
melser i 37 och 38 §§. Enligt det till högsta domstolen remitterade förslaget
skulle kronofogde, stadsfogde, länsman eller nämndeman vara stämningsmän
utan särskilt förordnande, om han åtoge sig uppdraget. I ändamål att minska
kostnaderna för stämnings kungörande föreslogs tillika, att med två stämningsmäns
intyg om delgivning skulle likställas svarandens skriftliga erkännande
därom, bestyrkt av en stämningsmän. Med anledning av den granskning, förslaget
undergick i högsta domstolen, vidtogos i den till riksdagen avlåtna propositionen
vissa ändringar i förslaget, bland annat därutinnan, att enligt 38 §
enahanda vitsord, som tillkommer intyg av två ojäviga stämningsmän om verkställd
delgivning, skulle gälla i fråga om sådant intyg, som meddelats av kronofogde,
stadsfogde eller länsman. Riksdagen godkände i denna del propositionen.
På riksdagens initiativ infördes sedermera genom lag den 28 september
1907 (nr 71) i 38 § den bestämmelse, att nyssnämnda vitsord skall tillkomma!
jämväl intyg av fjärdingsman, då han verkställt delgivningen efter förmans
uppdrag.

Vid den år 1917 genomförda omorganisationen av fögderiförvaltningen upphörde
kronofogde- och länsmanstjänsterna, och de med dem förenade åligganj
dena övergingo till de nyinrättade landsfogde- och landsfiskalsbefattningarna.
I samband härmed vidtogs icke någon formell ändring av stadgandet i 11 kap.
38 § rättegångsbalken. Detta lagrum erhöll, såsom erinrats i den av styrelsen
för föreningen Sveriges landsfogdar gjorda framställningen, förändrad innebörd
genom den i särskild lag givna förklaringen, att vad i lag eller författning
vore stadgat med avseende å kronofogde skulle, så vitt ej annorlunda blivit stadgat,
äga tillämpning med avseende å landsfiskal. Ehuru landsfogde i vissa avseenden
övertagit de kronofogde förut åliggande göromål, bland annat i fråga
om förberedande utredning och åtal företrädesvis angående grövre brott, äger
landsfogde icke med samma laga verkan som förut kronofogde utfärda intyg
om verkställd delgivning av stämning eller annan handling. Det lärer icke
kunna bestridas, att häri ligger en oegentlighet, även om den icke kan anses
äga någon mera avsevärd praktisk betydelse. Då något särskilt skäl ej torde
kunna påvisas, varför landsfogde i förevarande hänseende skall intaga en annan
ställning än landsfiskal, synes ett iakttagande härav vara påkallat, om anledning
eljest föreligger att vidtaga ändring ill kap. 38 § rättegångsbalken.

Då bestämmelse infördes om det vitsord, som med avseende å verkställd delgivning
skall tillkomma intyg av vissa befattningshavare, har därmed avsetts
att ytterligare fullfölja det syfte, vilket lagstiftaren redan tidigare velat befordra
genom inrättande av stämningsmannainstitutionen, nämligen att för den rätts -

Departe ments chefen.

Kungl. Maj:ts proposition nr 5.

sökande allmänheten underlätta bevisning om delgivningen. Otvivelaktigt innebär
det en icke oväsentlig praktisk fördel, att för delgivningens verkställande
finnes att tillgå en offentlig funktionär, av vilken ett dylikt uppdrag kan utföras.
Jämväl då delgivning skall äga rum i och för en sådan befattningshavares
tjänst, sker detta ofta på ett enklare och snabbare sätt genom honom själv
än om han skall vara hänvisad till att anlita andra personer. Det intresse, som
alltså är förbundet med att laga vitsord tillkommer ett av behörig tjänsteman
utfärdat intyg om delgivning, ansågs vid lagens stiftande bliva för städernas
och stadsbefolkningens del i skälig mån tillgodosett genom att dylikt vitsord
skulle tillkomma intyg av stadsfogde. Vid nämnda tid torde eu bestämmelse
av detta innehåll hava motsvarat behovet, i det att i det övervägande flertalet
av då befintliga städer stadsfogdetjänst fanns inrättad, ej sällan i förening
med stadsfiskalstjänst. Såsom i den av styrelsen för föreningen Sveriges stadsfiskaler
ingivna framställningen erinrats, äro emellertid förhållandena numera
ändrade. I de många samhällen, vilka under de båda senaste årtiondena erhållit
stadsrättigheter utan särskild jurisdiktion, likasom i de äldre städer, vilka
lyda under landsrätt, saknas stadsfogde. Lägges härtill, att dylik befattning
icke finnes inrättad i fjorton av de övriga städerna, utgör för närvarande sammanlagda
antalet av ifrågavarande städer trettiosex. För att den förut berörda
bestämmelsen i 11 kap. 38 § rättegångsbalken skall med avseende å dem erhålla
den tillämpning, som otvivelaktigt varit åsyftad, erfordras alltså en lagändring.
Da 1 samtliga städer finnes särskild stadsfiskalsbefattnmg och anledning ej lärer
förekomma, att med avseende å utfärdandet av delgivningsintyg stadsfiskal
icke skulle kunna likställas meci landsfiskal, synes lämpligen bestämmelse kunna
införas om att jämväl intyg av stadsfiskal skall äga det vitsord, varom här är
fråga. Jag anser mig alltså böra tillstyrka framställningen i nu angiven del.

Styrelsen för stadsfiskalsföreningen har tillika hemställt, att till underlättande
av delgivningsbesväret i städerna föreskrift måtte meddelas att intyg om
delgivning av polisman skall hava samma vitsord som tillkommer dylikt intyg
av fjärdingsman. Härvid må emellertid erinras, att förhållandena i stad och å
landsbygd äro ganska olika med avseende å delgivningens verkställande. De
större avstånden och det i förhållande härtill vanligen ringare antalet särskilt
förordnade stämningsmän hava i fråga om landsbygden innefattat anledning
att medgiva den avvikelse från den allmänna regeln, vilken bestämmelsen om
vitsord åt fjärdingsmans intyg obestridligen utgör. Anmärkas må ock, att enligt
rättspraxis (Nytt Juridiskt Arkiv Avd. I, årg. 1921 sid. 59) åt fjärdingsmans
intyg icke tillerkännes vitsord angående delgivning i mål mellan enskilda
parter utan endast i tjänstemål. En lagändring, varigenom polismans intyg i
förevarande hänseende skulle jämställas med fjärdingsmans, erhåller med denna
uppfattning en mer begränsad räckvidd än måhända antagits. Då något
större praktiskt behov av en bestämmelse i dylik riktning icke torde vara för
handen och tillräckliga skäl ej heller synas vara förebragta för en lagändring
av mera principiell innebörd i syfte att utvidga den nuvarande regeln, har jag
icke ansett mig böra föreslå någon åtgärd i sådant hänseende.

I enlighet med de av mig nu angivna grunder har jag låtit inom justitiedepar -

Kungl. Maj:ts proposition nr 5. 7

temeritet upprätta förslag till lag om ändrad lydelse av 11 kap. 38 § rättegångsbalken.
»

Föredraganden uppläser härefter berörda förslag av den lydelse, bilaga1 till
detta protokoll utvisar, och hemställer, att lagrådets yttrande över förslaget
måtte för det i § 87 regeringsformen omförmälda ändamål inhämtas genom utdrag
av protokollet.

Denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemställan
bifaller Hans Maj:t Konungen.''

Ur protokollet:
Arvid Torold.

1 Penna bilaga, vilken är lika lydande med det vid propositionen fogade lagförslaget, har här
uteslutits.

Kungl. Maj.ts proposition nr 5.

Utdrag av protokollet, hållet i Kungl. Maj:ts lagråd den 24 november
1924.

Närvarande:

justitierådet Svedelius,
regeringsrådet Palmgren,
justitierådet Chuistiansson,
justitierådet Högstedt.

Enligt lagrådet tillhandakommet utdrag av protokollet över justitiedepartementsärenden,
hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet den 23 september
1924, hade Kungl. Maj:t förordnat, att lagrådets yttrande skulle för det i § 87
regeringsformen omförmälda ändamål inhämtas över upprättat förslag till lag
om ändrad lydelse av 11 kap. 38 § rättegångsbalken.

Förslaget, som finnes bilagt detta protokoll, föredrogs inför lagrådet av
chefen för justitiedepartementets lagavdelning, hovrättsrådet Axel Afzelius.

Lagrådet lämnade förslaget utan anmärkning.

Ur protokollet:
A. V. Stenkula.

Kungl. Maj:ts proposition nr 6.

Utdrag av protokollet över justiticdepartementsärenden, hållet inför
Hans Maj:t Konungen i statsrådet å Stockholms slott
den 12 december 1924.

N ärvarande:

Statsråden Thorsson, Olsson, Sandler, Nothin, Hansson, Linders, Larsson,
WlGFORSS, LEVINSON.

Chefen för justitiedepartementet, statsrådet Nothin, anmäler lagrådets den
24 november 1924 avgivna utlåtande över det den 23 september 1924 till lagrådet
remitterade förslaget till lag om ändrad lydelse av 11 kap. 38 § rättegångsbalken;
därvid föredraganden hemställer, att förslaget, som av lagrådet
lämnats utan anmärkning, måtte, jämlikt § 87 regeringsformen, genom proposition
föreläggas 1925 års riksdag till antagande.

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda
hemställan förordnar Hans Maj:t Konungen, att till nästkommande
års riksdag skall avlåtas proposition av den lydelse,
bilaga vid detta protokoll utvisar.

Ur protokollet:

H. Stefenson.

Bihang till riksdagens protokoll 1926. 1 samt. 5 käft. (Nr 5.)

■)