Kungl. Maj:ts proposition nr 187 år 1970

Proposition 1970:187 - höst

Kungl. Maj:ts proposition nr 187 år 1970

1

Nr 187

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen om tillämpning av allmänna
prisregleringslagen (1956:236); given Stockholms
slott den 30 oktober 1970.

Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet
över handelsärenden för denna dag, föreslå riksdagen att
bifalla det förslag, om vars avlåtande till riksdagen föredragande departementschefen
hemställt.

Under Hans Maj :ts

Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro:

BERTIL

Kjell-Olof Feldt

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner av Kungl. Maj:t meddelade
förordnanden om tillämpning av allmänna prisregleringslagen.

1 Bihang till riksdagens protokoll 1970. 1 saml. Nr 187

2

Kiingl. Maj.ts proposition nr 187 år 1970

Utdrag av protokollet över handelsärenden, hållet inför Hans
Iiungl. Höghet Regenten, Hertigen av Halland, i statsrådet
på Stockholms slott den 30 oktober 1970.

Närvarande:

Statsministern Palme, ministern för utrikes ärendena Nilsson, statsråden Sträng,

Andersson, Holmqvist, Aspling, Lundkvist, Geijer, Myrdal, Odhnoff,

Moberg, Bengtsson, Norling, Löfberg, Lidbom, Carlsson, Feldt.

Chefen för handelsdepartementet, statsrådet Feldt, anmäler efter gemensam
beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om tillämpning
av allmänna prisregleringslagen (1956: 236) och anför.

Den 28 augusti 1970 utfärdade Kungl. Maj:t kungörelse (1970:511)
om tillämpning av allmänna prisregleringslagen (1956: 236). I kungörelsen
förordnades, med stöd av 1 § tredje stycket allmänna prisregleringslagen,
att 2—9 §§ samma lag skulle äga tillämpning till utgången av år 1970.
Genom kungörelse den 9 oktober 1970 (1970:553) förlängdes tillämpningstiden
till utgången av mars 1971.

Med stöd av prisregleringslagen har Kungl. Maj :t utfärdat dels den 28
augusti 1970 kungörelse (1970:512) om prisstopp på viktigare livsmedel,
dels den 9 oktober 1970 kungörelse (1970: 552) om allmänt prisstopp (ändrad
1970:562).

Allmänna prisregleringslagen är en fullmaktslag, som under vissa förutsättningar''
ger Kungl. Maj :t möjlighet att införa olika former av prisreglering.
Förutsättningarna för tillämpning av lagen anges i dess 1 §.
Denna paragrafs första och andra stycken, som avser fall av krig och
krigsfara, behandlas inte närmare här. I paragrafens tredje stycke föreskrivs,
att Kungl. Maj :t kan förordna om tillämpning av lagens bestämmelser
även i det fall att av annan orsak än krig eller krigsfara betydande
fara har uppkommit för allvarlig stegring av det allmänna prisläget inom
riket. Sådant förordnande skall gälla för viss tid, högst ett år varje gång.
Förordnandet skall underställas riksdagen inom en månad eller, om riksdagssession
ej pågår, inom en månad från början av nästkommande session.
Om riksdagen inte inom två månader från det underställningen skedde
gillar förordnandet, är detta förfallet.

Bestämmelser om formerna för prisreglering finns i 2—9 §§ prisregleringslagen.
Enligt 2 § kan Kungl. Maj:t eller myndighet som Kungl. Maj :t
bestämmer föreskriva, att visst pris skall gälla som högstpris vid frivillig
försäljning av viss förnödenhet eller frivilligt utförande av viss tjänst.

3

Kungl. Maj.ts proposition nr 187 år 1970

Högstpris får inte överskridas utan tillstånd. Enligt 3 § kan vidare Kungl.
Maj :t eller myndighet som Kungl. Maj :t bestämmer förordna om stopppris
på viss förnödenhet eller tjänst. Detta innebär, att den som frivilligt
säljer förnödenheten eller frivilligt utför tjänsten inte utan tillstånd får
överskrida det pris vilket han tillämpade den dag som anges i förordnandet.
Föreskrift om stoppris skall gälla för viss tid, högst sex månader. Tiden
kan förlängas, varje gång med högst sex månader. Om ett gällande
stoppris finnes vara högre än som kan anses skäligt, kan föreskrift meddelas
om skälig sänkning av priset (3 § 2 mom.).

Bestämmelserna om högstpris och stoppris kompletteras av regler i 4—
9 §§ om andra åtgärder som syftar till att göra en prisreglering effektiv.
Enligt 4 § kan sålunda föreskrift meddelas om att viss förnödenhet inte får
säljas eller viss tjänst utföras, om inte högstpris eller stoppris gäller för
förnödenheten eller tjänsten. 5 § innehåller förbud mot att vid tillhandahållande
av förnödenhet eller tjänst begära eller mottaga vederlag, som
i märklig mån överstiger det i allmänhet tillämpade priset eller som på
andra grunder är att anse som oskäligt (prisocker). 1 6 5; finns bestämmelser
som syftar till att hindra att en prisreglering kringgås genom kombinationsavtal.
7 § ger Kungl. Maj :t möjlighet att föreskriva tvångskartellering,
och i paragrafen ges närmare bestämmelser därom. Enligt 8 § får
Kungl. Maj: t eller myndighet som Kungl. Maj :t bestämmer meddela särskilda
föreskrifter om skyldighet att anslå prisuppgifter och om skyldighet
atl sälja förnödenhet efter vikt eller mått eller i förpackningar som
är märkta på visst sätt o. d. De ytterligare föreskrifter om varors utförande,
förpackning in. in. som behövs för genomförande av prisreglering meddelas
enligt 9 § av Kungl. Maj:t.

Lagens återstående paragrafer, 10—22 §§, innehåller straffbestämmelser
m. m. När 2—9 §§ äger tillämpning, skall enligt 1 § sista stycket även
motsvarande bestämmelser i 10—22 §§ tillämpas.

Prisutvecklingen under åren 1969—1970 har kännetecknats av tendenser
till allt kraftigare prisökningar. Konsumentprisstegringen under år 1969 blev
väsentligt högre än under närmast föregående år, nämligen 4,6 (7 mot
2,2 % för år 1968. Prisstegringstakten ökade mot slutet av året, vilket huvudsakligen
föranleddes av impulser utifrån, bl. a. på jordbruksområdet.
Den internationella ränteutvecklingen nödvändiggjorde räntehöjningar, som
ledde till höjda bostadskostnader.

I den reviderade nationalbudgeten för år 1970 konstaterades, alt prisstegringstakten
tilltagit ytterligare under de första månaderna innevarande
år och att utvecklingen på arbetsmarknaden i vissa fall lett till oväntat
stora lönehöjningar. Enligt den prisprognos som redovisades i den reviderade
nationalbudgeten väntades konsumentprisnivån stiga med omkring
5 % under året. Redan i augusti kunde emellertid konstateras, att konsumentprisindex
fram till mitten av juli stigit med 4,5 %. Livsmedelspos -

4

Kungl. Ma j:ts proposition nr 187 år 1970

ten, som väger tungt i hushållens utgifter, steg under samma tid mer än
totalindex eller med 7,2 %.

Den 26 augusti 1970 lade statens pris- och kartellnämnd fram en översiktlig
utredning om prisutvecklingen på vissa jordbruksprodukter från
slutet av juni till mitten av augusti. Den 1 juli 1970 hade priser och importavgifter
justerats för flertalet jordbruksprodukter enligt den s. k. inflationsregeln
i 1969 års jordbruksuppgörelse. Nämndens utredning visade, att konsumentpriserna
på ifrågavarande produkter stigit med 5—6 %, vilket utslaget
på hela sortimentet i en livsmedelsbutik betydde en höjning av prisnivån
med 2—2,5 % under en tid av en och en halv månad. Såväl partipriser
som konsumentpriser hade blivit högre än vad som direkt föranletts av
ändringarna i jordbruksregleringen. Anledningen därtill var enligt nämnden
att marginalerna i förädlings- och distributionsleden ökat. Utredningen
innefattade inte någon bedömning av frågan hur de höjda marginalerna
förhöll sig till eventuella kostnadsökningar av annat slag.

Samtidigt med publiceringen av nämndens utredning framkom, att ytterligare
prishöjningar på vissa livsmedel aviserats. I denna situation fann
Kungl. Maj :t, att betydande fara uppkommit för allvarlig stegring av det
allmänna prisläget inom riket, och förordnade på grund därav om tillämpning
av 2—9 §§ allmänna prisregleringslagen.

När allmänna prisregleringslagens bestämmelser äger tillämpning, ankommer
det på Kungl. Maj :t att bestämma, vilka regleringsåtgärder som
skall vidtas med stöd av lagen. Som förut nämnts, förordnade Kungl. Maj:t
i kungörelse den 28 augusti 1970 om prisstopp på viktigare livsmedel. Som
stoppris fastställdes det pris som tillämpades den 27 augusti 1970 kl. 12.
Kungörelsen trädde i kraft den 31 augusti 1970.

Det beslutade prisstoppet gällde som nämnts endast vissa viktigare livsmedel.
Vid tidpunkten för beslutet hade prisutvecklingen på övriga varuområden
inte i och för sig givit anledning till direkta prisreglerande åtgärder.
En skärpt kontroll av prisbildningen på ett vidare område förutsågs
emellertid kunna bli behövlig i samband med höjningen av den indirekta
beskattningen vid årsskiftet. I början av oktober 1970 framkom att
betydande prishöjningar kunde väntas eller, såsom för vissa hushållskapitalvaror,
redan beslutats. På grund av det anförda utfärdade Kungl. Maj :t
den 9 oktober 1970, som förut berörts, kungörelse om allmänt prisstopp.
Som stoppris fastställdes det pris som tillämpades den 7 oktober 1970 kl.
12. Enligt kungörelsen trädde det allmänna prisstoppet i kraft den 12
oktober 1970 och gäller till utgången av mars 1971. Frågor om tillämpningen
av prisstoppet handläggs av statens pris- och kartellnämnd. Att döma
av antalet dispensansökningar som hittills kommit in till nämnden synes
bedömningen av prisutvecklingen under hösten 1970 ha varit riktig.

Visar det sig, att prisreglering kommer att behövas även efter den 31

5

Kungl. Maj:ts proposition nr 187 år 1970

mars 1971, får frågan om fortsatt tillämpning av allmänna prisregleringslagen
underställas 1971 års riksdag.

Under åberopande av det anförda hemställer jag, att Kungl. Maj :t genom
proposition föreslår riksdagen

att godkänna av Kungl. Maj :t meddelade förordnanden
om tillämpning av allmänna prisregleringslagen.

Med bifall till vad föredraganden sålunda med instämmande
av statsrådets övriga ledamöter hemställt
förordnar Hans Kungl. Höghet Regenten att till riksdagen
skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga
till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet:
Gunnel Anderson

MARCUS BOKTR. STHLM 19/0 700582