Kungl. Maj:ts proposition nr 181 år 1957

Proposition 1957:181 - höst

Kungl. Maj:ts proposition nr 181 år 1957

1

Nr 181

Kungl. Maj.ts proposition till riksdagen med förslag angående
visst lotteriförfarande i samband med återbetalning av
överskjutande preliminär skatt; given Stockholms slott
den 17 oktober 1957.

Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet
över finansärenden för denna dag, föreslå riksdagen att bifalla
de förslag, om vilkas avlåtande till riksdagen föredragande departementschefen
hemställt.

Under Hans Maj :ts

Min allernåddgste Konungs och Herres frånvaro:

BERTIL

G. E. Sträng

Propositionens huvudsakliga innehåll

Såsom ett försök att uppnå eu utjämning över kalenderåret av in- och utbetalningarna
av skattemedel anordnades förra året i samband med återbetalningen
av överskjutande preliminär skatt ett lotteri för sådana återbetalningsberättigade
som lät den överskjutande skatten innestå till i maj 1957. I
propositionen föreslås att ett liknande lotteri anordnas vid skatteåterbetalningen
innevarande år.

1 Bihang till riksdagens protokoll 1957. 1 samt. Nr 181

2

Kungl. Maj.ts proposition nr 181 år 1957

Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans Kungl.

Höghet Regenten, Hertigen av Halland, i statsrådet å
Stockholms slott den 17 oktober 1957.

Närvarande:

Statsministern Erlander, ministern för utrikes ärendena Undén, statsråden
Nilsson, Sträng, Hedlund, Persson, Lindell, Lindström, Lindholm,
Kling, Eliasson, Skoglund, Hansson, Edenman.

Chefen för finansdepartementet, statsrådet Sträng, anmäler fråga om överflyttning
av utbetalningarna av överskjutande preliminär skatt på grund
av 1957 års taxering till våren 1958 samt anför.

Inledning

I proposition nr 189 förelädes 1956 års riksdag förslag angående ett särskilt
lotteriförfarande i samband med återbetalningen på hösten 1956 av
överskjutande preliminär skatt. Förslaget innebar att sådana skattskyldiga,
vilka hade att återfå överskjutande preliminär skatt, skulle beredas tillfälle
att — i stället för att omedelbart lyfta skattebeloppet —• förvärva för
ändamålet särskilt utfärdade skattepremieobligationer. Efter verkställd
vinstutlottning skulle obligationerna inlösas med början i maj 1957. Beträffande
den närmare motiveringen för förslaget torde jag få hänvisa till den
i nämnda proposition lämnade redogörelsen. Jag vill här endast erinra om
att syftet med utgivandet av skattepremieobligationer var att få till stånd
en utjämning i fråga om fördelningen över kalenderåret av statens inkomster
och utgifter. Det underströks att den ojämnhet som i detta hänseende kunnat
konstateras under senare år till en väsentlig de! berodde på de med källskattesystemet
förknippade utbetalningarna av överskjutande preliminär
skatt under de sista månaderna av kalenderåret och på uppbörden av kvarstående
skatt under mars och maj månader.

På hemställan av statsutskottet i utlåtande nr 180 biföll riksdagen propositionen
(rskr 360/1956).

1956 års beslut om utgivandet av skattepremieobligationer var begränsat att
avse skatteåterbetalningen efter 1956 års taxering. Beslutet hade sålunda
närmast karaktären av ett försök och det angavs uttryckligen att frågan om
en eventuell upprepning finge upptagas till särskild prövning. Jag ber nu
att få anmäla denna fråga.

Kungl. Maj:ts proposition nr 181 år 1957

3

Gällande bestämmelser om återbetalning av överskjutande
preliminär skatt m. m.

Bestämmelser

I 68 § 1 mom. uppbördsförordningen stadgas att om erlagd preliminär
skatt överstiger motsvarande slutliga skatt skall länsstyrelsen skyndsamt
ombesörja att det överskjutande beloppet återbetalas till den skattskyldige
utan kostnad för denne. Restitution av belopp, understigande fem kronor,
skall dock icke ske, en regel, som korresponderar mot föreskriften i 28 §
första stycket uppbördsförordningen att kvarstående skatt, som icke uppgår
till fem kronor, icke skall erläggas.

Finner Kungl. Maj:t att återbetalningen av preliminär skatt bör verkställas
av annan än länsstyrelse må Kungl. Maj:t enligt 68 § 1 mom. fjärde
stycket uppbördsförordningen förordna därom.

Om återbetalning av överskjutande preliminär skatt stadgas vidare i uppbördsförordningen
att kvittning mot restförd skatt och restavgift skall äga
rum (68 § 4 mom. 1 st.) och att sådan preliminär skatt kan innehållas i avvaktan
på påförande av tillkommande skatt som avser samma år som den
preliminära (68 § 4 mom. 2 st.).

Under vissa förutsättningar äger skattskyldig erhålla ränta efter 4 procent
å överskjutande preliminär skatt som återbetalas (69 § 1 inom.).

Med stöd av det i uppbördsförordningen givna bemyndigandet aU uppdraga
bestyret med återbetalning av överskjutande preliminär skatt åt annan
än länsstyrelse har genom föreskrifter i kungörelsen den 16 oktober
1953 (nr 628) med vissa föreskrifter angående tillämpningen av uppbördsförordningen
den 5 juni 1953 huvudparten av denna arbetsuppgift alagts
de lokala skattemyndigheterna. Enligt 44 § 1 mom. kungörelsen skall det
belopp av överskjutande preliminär skatt, som ej tas i anspråk för kvittning
eller avkortas eller innehålles, återbetalas genom ett vid debetsedeln
fogat återbetalningskort, å vilket beloppet av den lokala skattemyndigheten
anges genom checkprotektion. Skattskyldig äger att mot överlämnande av
kvitterat återbetalningskort senast den 31 januari året efter taxeringsåret
å fast postanstalt inom riket utfå det å kortet angivna beloppet.

Uppgifter rörande det sammanlagda beloppet av överskjutande skatt

Först i början av december, sedan debiteringsarbetet avslutats, kan exakta
uppgifter om den överskjutande preliminära skattens storlek för innevarande
år erhållas. Åren 1955 och 1956 uppgick beloppet av sådan skatt
till resp. 667 och 568 milj. kronor. Vad som på nuvarande stadium av debiteringsarbetet
kunnat inhämtas hos vissa lokala skattemyndigheter tyder på
att beloppet innevarande år torde komma att bli av ungefär samma storlek
som 1956. Även i övrigt torde tillräcklig ledning för de överväganden soin
här kommer i fråga kunna erhållas från vad som är känt om återbetalningarna
under 1955 och 1956.

4 Kungl. Maj:ts proposition nr 181 år 1957

Huvudparten av återbetalningarna sker genom de vid debetsedlarna fogade
återbetalningskorten. Av den överskjutande skatten på grund av 1956 års
taxering återbetalades på detta sätt i runt tal 442 milj. kronor, medan länsstyrelserna
ombesörjde återbetalningen av 126 milj. kronor.

I prop. nr 189/1956 redovisades vissa undersökningar angående sammansättningen
av det belopp som återbetalades på grund av 1955 års taxering.
Av undersökningarna framgick bl. a. att en uppdelning av återbetalningsposterna
efter de olika beloppens storlek utvisade en betydande övervikt för
de mindre beloppen. Medelbeloppet utgjorde ca 240 kronor.

Största delen av återbetalningskorten inlöses regelmässigt i december månad
såsom framgår av följande uppställning avseende utbetalningen av
överskjutande skatt på grund av 1956 års taxering.

Antal återbetalade Återbetalat

poster belopp

November .............................. 175 239 37 737 250:08

December .............................. 1 721 147 363 962 972:06

1957

Januari ................................ 192 382 39 916 017:07

Februari ............................... 1 553 335 322: —

2 090 321 441 951 561:21

Även huvudparten av de utbetalningar som ankommer på länsstyrelserna
brukar regelmässigt verkställas under december.

Erfarenheter av 1956 års skattelotteri

Lotteriet anordnades i form av ett kortfristigt premieobligationslån med
endast en dragning. Särskilda skattepremieobligationer å 100 kronor trycktes
till ett antal av 2 milj., motsvarande alltså 200 milj. kronor. Distributionen
av obligationerna omhänderhades av riksbanken och försäljningen
av postverket.

Vid utkvitteringen av den överskjutande skatten kunde den återbetalningsberättigade
välja mellan att utfå beloppet kontant eller att köpa obligationer
för hela eller en del av skattebeloppet. Belopp som översköt helt
hundratal kronor erhölls kontant, men den återbetalningsberättigade kunde
också genom fyllnadsbetalning förvärva ytterligare en obligation. Liknande
möjlighet hade den vars överskjutande skatt inte uppgick till 100 kronor.

Försäljningen av obligationer pågick till den 31 januari 1957 d. v. s. så
länge återbetalningskorten ägde giltighet.

Ett meddelande om möjligheten att inköpa skattepremieobligationer medföljde
debetsedeln å slutlig skatt. I viss utsträckning gjordes också genom
riksgäldskontorets försorg annan reklam för lånet.

5

Kungl. Maj:ts proposition nr 181 år 1957

På fullmäktige i riksgäldskontoret ankom att handha administrationen,
bestämma vinstplan, anordna vinstutlottningen, verkställa inlösen av obligationer
och vinster m. in.

I fråga om vinstplanen hade i den av riksdagen antagna propositionen uttalats
att åtminstone någon vinst borde utgå med ett högt belopp, t. ex.
300 000 kronor. Vidare borde vinstplanen upprättas efter den principen att
3 milj. kronor per miljon obligationer skulle täcka vinstbeloppen och de på
lotteriet belöpande administrationskostnaderna. Vid större anslutning skulle
möjlighet finnas att komplettera vinstplanen enligt den angivna principen.
För lotteriet anvisades ett förslagsanslag om 9 milj. kronor å tilläggsstat
I under sjunde huvudtiteln. Därest för postverket uppkom särskilda
kostnader skulle dessa dock få utgå från det under sjunde huvudtiteln uppförda
förslagsanslaget till ersättning till postverket m. fl. för bestyret med
skatteuppbörden.

Av de utfärdade obligationerna såldes ca 685 000. Av dragningstekniska
skäl måste emellertid dragning ske på 1 050 000 obligationer, varvid staten
deltog i vinstutlottningen för de osålda obligationerna.

Den slutligt fastställda vinstplanen upptog 8 585 vinster å sammanlagt
2,9 miljoner kronor motsvarande 2,76 procent av det i dragningen deltagande
obligationsbeloppet. Högsta vinsten var å 300 000 kronor.

På grundval av nu föreliggande erfarenheter har under hand från riksgäldskontoret
uttalats att, därest förfarandet med vinstutlottning upprepades,
lånebeloppet borde vara fixerat till i första hand 100 milj. kronor
med rätt för fullmäktige i riksgäldskontoret att i mån av efterfrågan utöka
detta med ett eller flera tilläggsbelopp på förslagsvis 10 milj. kronor. Vidare
borde vinstplanen för grundlånet vara från början fastställd. I den
mån lånet behövde utökas skulle den ursprungliga vinstplanen utökas med ett
motsvarande, likaledes på förhand bestämt antal vinster avseende tilläggsbeloppen.
Vid distributionen av obligationerna borde tillses att obligationer
av ett tilläggsbelopp inte försåldes förrän tidigare distribuerade obligationer
i görligaste mån omfördelats mellan försäljningsställena och försålts.
Härigenom skulle kunna undvikas att större »luckor» av osålda obligationer
uppkom. Staten skulle visserligen liksom föregående år deltaga i vinstutlottningen
för osålda delar av utbjudna obligationer, men omfattningen
av delta deltagande skulle på detta sätt kunna väsentligt inskränkas.

Departementschefen

Såsom jag framhöll i propositionen nr 189 till 1956 års riksdag leder de nu
gällande reglerna för återbetalning av överskjutande skatt och uppbörd av
kvarstående skatt till att de säsongmässiga svängningarna mellan utgiftsoch
inkomstöverskott på statsbudgeten blir väsentligt större än de vid en utjämning
av nämnda betalningar över budgetåret skulle behöva vara. Till

6

Kungl. Maj:ts proposition nr 181 år 1957

en betydande del —- 500 å 600 milj. kronor — sammanhänger utgiftsöverskottet
under hösthalvåret med utbetalningarna av överskjutande skatt under
årets sista månader.

Det föregående år prövade systemet med skattepremieobligationer var ett
försök att genom frivillig medverkan av de återbetalningsberättigade förlägga
utbetalningen av överskjutande preliminär skatt till vårhalvåret eller sålunda
till den del av året, då uppbörden av kvarstående skatt äger rum. — Att lotteriet
vann en relativt liten anslutning, sammanlagt såldes skattepremieobligationer
för ca 68,5 miljoner kronor, torde i första hand ha berott på att
förfarandet var nytt och oprövat. Utgångsläget är i år ett annat. Förfarandet
har tillvunnit sig en vidsträckt publicitet och blivit känt bland allmänheten.
Ett motsvarande lotteri vid skatteåterbetalningen efter 1957 års taxering kan
därför antas vinna större anslutning än föregående år och innebär närmast
ett fullföljande av det försök, som då gjordes.

Under hänvisning härtill vill jag förorda att även innevarande år anordnas
ett vinstutlottningsförfarande i samband med återbetalningen av överskjutande
preliminär skatt. I huvudsak bör lotteriet anordnas på samma sätt
som föregående år. Följande ändringar bör dock företagas.

Med hänsyn till det ändrade ränteläget torde man få utgå från att 3,6
miljoner kronor per miljon obligationer skall täcka vinstbeloppen samt de å
lotteriet belöpande administrationskostnaderna. Efter dragning i april månad
bör utbetalningen av vinster och inlösen av obligationer ta sin början å tid
som fullmäktige i riksgäldskontoret bestämmer, dock senast den 10 maj
1958. Åt fullmäktige torde vidare böra överlämnas att fastställa grundlånebelopp
och, i förekommande fall, tilläggslånebelopp för skatlepremieobligalionerna
samt att inom ramen för nämnda relationstal bestämma vinstplanens
närmare utseende.

För lotteriet bör under sjunde huvudtiteln anvisas ett förslagsanslag om
7,2 milj. kronor, motsvarande kostnaderna för ett lotteri å 2 milj. obligationer.
De särskilda kostnader, som kan uppkomma för postverket, torde
liksom i fjol få utgå från det under sjunde huvudtiteln uppförda förslagsanslaget
till ersättning till postverket in. fl. för bestyret med skatteuppbörden.

Departementschefens hemställan

Under åberopande av vad i det föregående anförts hemställer jag, att
Kungl. Maj:t måtte föreslå riksdagen att

a) besluta att genom fullmäktiges i riksgäldskontoret försorg
skall utfärdas skattepremieobligationer och anordnas
vinstutlottning i huvudsaklig överensstämmelse med vad
jag nu förordat; samt

b) å tilläggsstat I till riksstaten för budgetåret 1957/58
under sjunde huvudtiteln anvisa ett förslagsanslag å

7

Kungl. Maj:ts proposition nr 181 år 1957

7 200 000 kronor till Anordnande av vinstutlottning m. m. i
samband med återbetalningen av överskjutande preliminär
skatt.

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter
biträdda hemställan förordnar Hans Kungl. Höghet Regenten,
att till riksdagen skall avlåtas proposition av
den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet:

Åke Sanell

571586 Stockholm 1957. Isaac Marcus Boktryckeri Aktiebolag