Kungl. Maj:ts proposition nr 168

Proposition 1955:168

Kungl. Maj:ts proposition nr 168

1

Nr 168

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till lag angående
ändrad lydelse av 9 § lagen den 17 oktober
1900 (nr 82 s. 1) om straffregister; given Stockholms
slott den 25 mars 1955.

Under åberopande av bilagda i statsrådet och lagrådet förda protokoll vill
Kungl. Maj:t härmed jämlikt § 87 regeringsformen föreslå riksdagen att
antaga härvid fogade förslag till lag angående ändrad lydelse av 9 § lagen
den 17 oktober 1900 (nr 82 s. 1) om straffregister.

GUSTAF ADOLF

Herman Zetterberg

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen framlägges förslag till förenklad ordning för meddelande
av straffregisterutdrag till myndigheter i andra nordiska länder. 1

1 Bihang till riksdagens protokoll 1955. 1 samt. Nr 16S

2

Kungl. Maj:ts proposition nr 168

Förslag

till

Lag

angående ändrad lydelse av 9 § lagen den 17 oktober 1900 (nr 82 s. 1)

om straffregister.

Härigenom förordnas, att 9 § lagen den 17 oktober 1900 om straffregister1
skall erhålla ändrad lydelse på sätt nedan angives.

(Gällande lydelse.) (Föreslagen lydelse.)

9 §.

I fråga om meddelanden till utländska
myndigheter rörande givna straffdomar
eller ådömt tvångsarbete äger,
under förutsättning av ömsesidighet,
Konungen utfärda bestämmelser.

På framställning av myndighet i
Danmark, Finland, Island eller Norge
må fullständigt utdrag av registret
meddelas, såframt Konungen för särskilt
fall givit tillstånd därtill. Konungen
äger bemyndiga fångvårdsstyrelsen
att meddela sådant utdrag
för utredning i brottmål, då det bcgäres
av domstol eller åklagarmyndighet
i någon av nämnda stater.

I fråga om meddelanden rörande
givna straffdomar eller ådömt tvångsarbete
till myndighet i annan stat än
i första stycket avses äger, under förutsättning
av ömsesidighet, Konungen
utfärda bestämmelser.

Denna lag tråder i kraft den 1 juli
1955. 1

1 Senaste lydelse, se SFS 1914:126.

Kungl. Maj:ts proposition nr 168

3

Utdrag av protokollet över justitiedepartementsärenden, hållet
inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet å Stockholms
slott den 11 mars 1955.

Närvarande:

Statsministern Erlander, ministern för utrikes ärendena Undén, statsråden
Sköld, Zetterberg, Torsten Nilsson, Sträng, Ericsson, Andersson,
Norup, Hedlund, Persson, Hjälmar Nilson, Lindell, Nordenstam,
Lindström, Lange.

Chefen för justitiedepartementet, statsrådet Zetterberg, anmtäler efter
gemensam beredning med ministern för utrikes ärendena och chefen för
inrikesdepartementet fråga angående tillhandahållande av straffregisterutdrag
åt myndigheter i andra nordiska länder och anför därvid följande.

Gällande bestämmelser. Enligt lagen den 17 oktober 1900 om straffregister
skall hos fångvårdsstyrelsen föras straffregister, innehållande uppgifter om
vissa straffdomar m. in. Till lagen ansluter sig kungörelsen den 26 november
1915 (nr 513) om uppgifter till straffregistret och om registrets förande.

Om meddelande av utdrag ur registret finns bestämmelser i 8 och 9 §§ i
lagen. Enligt 8 § 1 mom. skall fullständigt utdrag av registret meddelas, då
framställning därom göres av domstol, länsstyrelse eller allmän åklagare
eller av annan myndighet, vilken enligt lag äger förordna om häktning, eller
av interneringsnämnden eller statens kriminaltekniska anstalt, eller då sådan
framställning göres av justitiekanslern, riksdagens justitieombudsman
eller dess militieombudsman. Till annan myndighet eller till enskild person,
vars rätt kan vara beroende på annan upplysning ur registret än som avser
fråga huruvida viss person förekommer i registret, skall fullständigt registerutdrag
lämnas, där Kungl. Maj :t för särskilt fall givit tillstånd därtill. I 2
mom. av 8 § stadgas, att utdrag av registret, innehållande bevis därom att
viss person ej förekommer i straffregistret, såvitt angår annat förhållande
an dom å böter eller villkorlig dom å förvandlingsstraff för böter, må på
begäran av denne meddelas, där han med intyg av länsstyrelse, underrätt,
häradshövding, borgmästare, svensk beskickning eller svenskt konsulat styrker,
att hans rätt kan vara beroende av sådant bevis. Enligt 3 mom. skall
till statistiska centralbyrån meddelas för den officiella statistiken erforderliga
utdrag ur straffregistret. I sådant utdrag må icke upplysning meddelas
om namnen på dem som uppgifterna avser.

I fråga om meddelanden till utländska myndigheter rörande givna straffdomar
eller ådömt tvångsarbete äger Kungl. Maj:t, enligt 9 §, under förut -

4

Kungi. Maj:ts proposition nr 168

sättning av ömsesidighet utfärda bestämmelser. Med stöd härav har Kungl.
Maj :t genom särskilda brev till fångvårdsstyrelsen förordnat, att utdrag ur
straffregistret beträffande vissa utländska undersåtar, vilka här i riket blivit
så dömda, som i 1 § lagen om straffregister sägs, skall av fångvårdsstyrelsen
överlämnas till utrikesdepartementet för att genom dess försorg tillställas
vederbörande utländska myndighet samt att departementet skall till styrelsens
avdelning för straffregistret överlämna från vederbörande utländska
myndighet till departementet överlämnad dom, varigenom svensk undersåte
fällts till ansvar.

Framställning av statens kriminaltekniska anstalt. I framställning den 18
november 1953 har överdirektören vid statens kriminaltekniska anstalt G.
von Sydow hemställt om bemyndigande för anstalten att beträffande de
skandinaviska länderna få på begäran utlämna straffregisterutdrag, därest
icke särskilda förhållanden till annat föranleder, och beträffande övriga länder
efter prövning i varje särskilt fall meddela erforderliga straff uppgifter.
Det erinras i framställningen om att i en skrivelse till anstalten från inrikesdepartementet
anförts, att det icke torde vara överensstämmande med
grunderna för lagen om straffregister, att uppgifter ur straffregistret rörande
svenska och utländska undersåtar lämnades utländsk myndighet på
annat sätt än efter framställning på diplomatisk väg. Ett dylikt förfarande
skulle emellertid i praktiken medföra avsevärda olägenheter och tidsutdräkt.
Framställningar från utländska myndigheter om straffregisterutdrag skedde
i betydande omfattning, och motsvarande framställningar från Sverige
till utländska kriminalcentraler redovisades alltid, vad de skandinaviska
länderna anginge med straffregisterutdrag och beträffande övriga länder
med särskilda straffuppgifter.

Över anstaltens framställning har efter remiss utlåtande avgivits av fångvårdsstyrelsen,
som beträffande den i framställningen upptagna frågan anfört
följande:

Med hänsyn till det nära samarbete som, även på rättsvårdens område,
kommit till stånd med Danmark, Finland och Norge finner styrelsen att meddelande
av utdrag ur straffregistret bör kunna ske direkt från fångvårdsstyrelsen
till uppgiftsmottagare i de tre grannländerna. Vid utformandet av regler
för ett sålunda förenklat förfarande torde böra tjäna till ledning de i
lagen om straffregister intagna bestämmelserna om utlämnande av straffregisterutdrag
till myndigheter inom riket. I 8 § 1 mom. nämnda lag föreskrives
att fullständigt utdrag ur registret skall meddelas, då framställning
härom göres av domstol eller av åklagarmyndighet (i samband med förundersökning
i brottmål) eller av vissa andra i lagen uppräknade myndigheter.
Till annan myndighet skall fullständigt registerutdrag lämnas då Konungen
för särskilt fall därtill givit tillstånd.

I anslutning till dessa bestämmelser borde enligt styrelsens mening utdrag
ur straffregistret kunna efter framställning meddelas domstol och åklagarmyndighet
i Danmark, Finland och Norge. För meddelande av utdrag ur
straffregistret synes böra gälla, att i brottmål eller förberedande utredning
om brott utdraget befinnes erforderligt beträffande den misstänkte. I lagen
om straffregister skulle således införas ett medgivande, att utdrag som nu

Kungl. Mnj.ts proposition nr 168

5

nämnts må meddelas. Härvid synes lämpligt att göra lagbestämmelsens tilllämpning
beroende av ett av Kungl. Maj :t lämnat generellt förordnande för
fångvårdsstyrelsen att tills vidare under viss tid meddela sådant utdrag.
Fångvårdsstyrelsens förslag att utdrag ur straffregistret skall lämnas direkt
från fångvårdsstyrelsen är motiverat av såväl praktiska synpunkter — bland
annat minskad omgång — som principiella. I sistnämnda avseende vill styrelsen
framhålla, att den ordning för utlämnande av uppgifter ur strafiregistret
som gäller inom landet också bör tillämpas när ett motsvarande uppgiftslämnande
införes i förhållande till närstående länder. Av här avsedd utländsk
myndighet bör framställning om utdrag göras hos fångvårdsstyrelsen.
Därest framställningen översänts till annan svensk myndighet, t. ex. polismyndighet,
bör den vidarebefordras till fångvårdsstyrelsen.

För det fall att utdrag ur straffregistret begäres av annan myndighet i
något av de tre länderna än domstol eller åklagarmyndighet synes utdrag
böra meddelas endast där Konungen för varje särskilt fall därtill givit tillstånd.

Frågan om utlämnande av sådana »straffuppgifter», som avses i framställningen,
till myndighet i andra länder än de nu nämnda, synes mera komplicerad".
Verkningarna av ett sådant uppgiftslämnande låta sig ofta icke på
förhand bedömas. Styrelsen anser att stor varsamhet måste iakttagas vid utlämnande
av dessa uppgifter (jämför vad Parlamentariska undersökningskommissionen
anfört i sitt betänkande angående utlämnande av uppgifter
om flyktingar — SOU 1946: 93).

Behandling av frågan i Nordiska rådet. Vid Nordiska rådets andra session
i Oslo i augusti 1954 förelåg ett förslag angående meddelande av straffregisterutdrag
mellan de nordiska länderna. I sitt utlåtande över detta förslag
(uti. nr 13) anförde rådets juridiska kommitté följande:

Af de oplysninger, komitéen har modtaget, fremgår, åt man i Danmark og
Norge, uden åt der er truffet udtrykkelige bestemmelser heroin, på bogsering
udlevererer udskrifter af strafferegistrene til myndighederne i de andre nordiske
lande. Udskrifterne rekvireres som regel af anklagemyndigheden i
vedkommende land, og denne henvender sig enten direkte eller gennem de
centrale myndigheder til vedkommende strafferegister.

Denne på praksis baserede ordning har efter det oplyste ikke givet anledning
til betsenkeligheder af nogen art.

I Sverige, hvor fångvårdsstyrelsen f0rer et centralt strafferegister, er der
imidlertid efter forhandling med fremmede magter fastsat den regel, åt
udenlandske henvendelser angående udskrifter af strafferegistrene i almindelighed
skal formidles ad diplomatisk vej. Beslutning om udlevering af sådanne
udskrifter traeffes af regeringen. Det ville efter komitéens mening vsere pnskeligt,
om denne fremgangsmåde kunne modificeres mellem de nordiske lande,
således åt myndighederne også på dette område kunne trsede i direkte förbindelse
med hinanden.

Når komitéen i nedenstående förslag til rekommandation har indfpjet en
bemaerkning om, al de rekvirerede udskrifter skal v inre til brug for offentlige
straffesager, har det ikke herved vseret komitéens hensigt al anbefale, åt
udskrifterne skulle meddelcs i snrevrere omfång, end det hidtil er sket. Man
har med den valgte udformning af forslaget til rekommandation alene villet
påpege, åt det fprst og fremmest er til bruk i sådanne sager, myndighederne
i andel nordisk land kan liave interesse i åt modtage en fuldstamdig lidskrift
af el andel lands strafferegistre.

På grundlag af ovenståendc indstiller komitéen til rådet åt vedtage f01-gende rekommendation:

6

Kungl. Maj.ts proposition nr 168

Nordisk Råd henstiller til regeringerne åt traeffe foranstaltninger til, åt
domstole og anklagere m. fl. myndigheter i andet nordisk land i st0rst muligt
omfång ved direkte henvendelse til den registrerende myndighed kan få
meddelt udskrifter af strafferegistrene til brug i offentlige straffesager.

Kommitténs förslag bifölls enhälligt av rådet vid dess sammanträde den
18 augusti 1954.

Enligt meddelande från Nordiska rådets isländska delegation den 9 november
1954 har Islands justitieministerium numera ålagt kriminaldommerkontoret
i Reykjavik att meddela domstolar och åklagare m. fl. myndigheter i
annat nordiskt land straffregisterutdrag för användning i offentliga brottmål,
när begäran därom framställes från dessa myndigheter.

Uppgift från det i finska justitieministeriet förda straffregistret kan av
utländsk myndighet erhållas efter förordnande i varje särskilt fall av kanslichefen
i ministeriet.

Departementschefen. I överensstämmelse med Nordiska rådets rekommendation
vill jag föreslå, att förfarandet i fråga om meddelande av straffregisterutdrag
till myndigheter i de nordiska länderna förenklas på så sätt, att
hänvändelse med begäran om sådant utdrag kan ske från myndigheten direkt
till fångvårdsstyrelsen. Fullständigt utdrag av straffregistret bör av
fångvårdsstyrelsen få meddelas på framställning av domstol eller åklagarmyndighet
i Danmark, Finland, Island eller Norge för utredning i brottmål.
Det synes ej böra stadgas en i lag föreskriven skyldighet att tillmötesgå en
sådan begäran, utan bestämmelsen i ämnet bör givas formen av en befogenhet
för Kungl. Maj :t att lämna fångvårdsstyrelsen erforderligt bemyndigande.
Eftersom framställningen skall komma från domstol eller åklagarmyndighet,
torde det i regel icke erfordras någon prövning av att registerutdraget
verkligen är behövligt för utredning i brottmål. I andra fall än de nu avsedda
bör utdrag ur registret få meddelas efter särskilt tillstånd av Kungl.
Maj :t. Sådant tillstånd erfordras alltså, om registerutdraget skall användas
för annat ändamål än utredning i brottmål eller om framställningen göres
av annan myndighet än domstol eller åklagarmyndighet.

Jag finner ej anledning att förorda någon särskild bestämmelse om rätt
för kriminaltekniska anstalten att meddela straffregisterutdrag till myndighet
i nordisk stat. Om framställning inkommer till anstalten, bör den av anstalten
vidarebefordras till fångvårdsstyrelsen.

Till spörsmålet om ändrade regler angående straffregisterutdrag till myndighet
i utomnordisk stat är jag icke nu beredd att taga ställning.

Bestämmelser om meddelande av straffregisterutdrag till myndighet i annat
nordiskt land kan lämpligen införas såsom ett första stycke i 9 § lagen
om straffregister. Paragrafens nuvarande innehåll får därvid med erforderlig
jämkning ingå i paragrafen såsom ett andra stycke.

Den nya lagstiftningen torde böra träda i kraft den 1 juli 1955.

7

Kungl. Maj:ts proposition nr 168

I enlighet med det anförda har inom justitiedepartementet upprättats förslag
till lag angående ändrad lydelse av lagen den 17 oktober 1900 (nr 82
s. 1) om straffregister.

Föredraganden hemställer, att lagrådets utlåtande över lagförslaget, av den
lydelse bilaga till detta protokoll utvisar1, måtte för det i § 87 regeringsformen
angivna ändamålet inhämtas genom utdrag av protokollet.

Denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda hemställan
bifaller Hans Maj :t Konungen.

Ur protokollet:

Chr. af Winklerfelt.

1 Denna bilaga, som är likalydande med det vid propositionen fogade lagförslaget, bär här
uteslutits.

Kungl. Maj:ts proposition nr 168

Utdrag av protokollet, hållet i Kungl. Maj.ts lagråd den 21 mars
1955.

Närvarande:
justitieråden Lech,

Regner,

Gösta Lind,
regeringsrådet Lorichs.

Enligt lagrådet den 18 inars 1955 tillhandakommet utdrag av protokoll
över justitiedepartementsärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet
den 11 mars 1955, hade Kungl. Maj :t förordnat, att lagrådets utlåtande
skulle för det i § 87 regeringsformen omförmälda ändamålet inhämtas över
upprättat förslag till lag angående ändrad lydelse av 9 § lagen den 17 oktober
1900 (nr 82 s. 1) om straffregister.

Förslaget, som finnes bilagt detta protokoll, föredrogs inför lagrådet av
byråchefen för lagärenden i justitiedepartementet P. Bergsten.

Lagrådet lämnade förslaget utan erinran.

Ur protokollet:
Harriet Stangenberg

Kungl. Maj:ts proposition nr 168

9

Utdrag av protokollet över justitiedepartementsärenden, hållet
inför Hans Maj.t Konungen i statsrådet å Stockholms
slott den 25 mars 1955.

Närvarande:

Statsministern Erlander, ministern för utrikes ärendena Undén, statsråden
Sköld, Zetterberg, Torsten Nilsson, Sträng, Ericsson, Andersson,
Norup, Hedlund, Persson, Hjälmar Nilson, Lindell, Nordenstam,
Lindström, Lange.

Efter gemensam beredning med ministern för utrikes ärendena och chefen
för inrikesdepartementet anmäler chefen för justitiedepartementet, statsrådet
Zetterberg, lagrådets den 21 mars 1955 avgivna utlåtande över det till
lagrådet den 11 mars 1955 remitterade förslaget till lag angående ändrad
lydelse av 9 § lagen den 17 oktober 1900 (nr 82 s. 1) om straffregister.

Med förmälan, att förslaget av lagrådet lämnats utan erinran, hemställer
föredraganden, att förslaget måtte jämlikt § 87 regeringsformen genom
proposition föreläggas riksdagen till antagande.

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda
hemställan förordnar Hans Maj:t Konungen, att till
riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till
detta protokoll utvisar.

Ur protokollet:
Sven Fischier

•2

Bihang till riksdagens protokoll 1955. 1 samt. Nr 168