Kungl. Maj:ts proposition nr 15

Proposition 1939:15 - urtima

Kungl. Maj:ts proposition nr 15.

1

Nr 15.

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen angående vissa åtgärder
för reglering av prisbildningen på stenkol m. m.; given
Stockholms slott den 15 september 1939.

Kungl. Majit vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet
över finansärenden för denna dag, föreslå riksdagen att bifalla
de förslag, om vilkas avlåtande till riksdagen föredragande departementschefen
hemställt.

GUSTAF.

Ernst Wigforss.

Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans
Maj:t Konungen i statsrådet ä Stockholms slott den
15 september 1939.

Närvarande:

Statsministern Hansson, ministern för utrikes ärendena Sandler, statsråden
Westman, Wigforss, Möller, Engberg, Sköld, Quensel, Forslund,
Eriksson, Strindlund.

Chefen för finansdepartementet, statsrådet Wigforss, anmäler efter gemensam
beredning med chefen för handelsdepartementet förslag om vissa
åtgärder för reglering av prisbildningen på stenkol samt anför därvid:

I det oroliga läge på den inhemska varumarknaden, som uppkommit till
följd av den europeiska krisen, är det av vikt att förebygga omedelbara
prisstegringar på varor, som intaga en nyckelposition, och att därigenom
förhindra, att näring ges åt de krafter vilka, om de icke effektivt motverkas,
kunna utlösa en inflationsartad allmän prishöjning. Uppmärksamhet måste
särskilt ägnas det sätt på vilket utvecklingen av importprisen på de viktigaste
förnödenheterna påverkar hemmamarknaden. Om en betydande höjning av
dessa priser finge försiggå, skulle det otvivelaktigt framkalla föreställningar
örn en förestående allmän prisstegring och sålunda skärpa den omedelbara
Bihang till urtima riksdagens protokoll 1939. 1 sami. Nr 15.

1

2

Kungl. Maj:ts proposition nr 15-

begränsning av utbudet och den ökning av efterfrågan som, enligt vad jag i
annat sammanhang framhållit, på nuvarande stadium av utvecklingen utgöra
det egentliga hotet mot penningvärdet.

Efter krigsutbrottet har prisbildningen på stenkol inom vårt land varit bragt
ur jämvikt. Detta gäller även, ehuru i mindre mån, för koks. På vissa håll
har en kraftig prisstegring ägt rum, som icke kunnat anses betingad av en
allmänt sett otillräcklig tillgång på kol till förkrigspriser. I ett sådant läge
måste av angivna skäl den betydande stegring av importpriset (eif svensk
hamn) på intill 100 procent och mera, som de efter krigsutbrottet inkomna
stenkolslasterna visat, aktualisera behovet av prisreglerande åtgärder. Innan
jag går in på den praktiska utformningen av sådana åtgärder torde jag få
i korthet beröra vissa principfrågor. Vad i det följande säges om stenkol, har
avseende jämväl å koks.

När försäljningspriset för nyinkomna kollaster ligger väsentligt över de
priser, som tillämpas vid försäljning av kol från inneliggande lager, måste
dessa senare priser vid fri prisbildning förutsättas undergå en snabb stegring,
åtminstone motsvarande importprishöjningen. Stegringen av hemmamarknadspriset
på stenkol får i sin tur omedelbara konsekvenser för priset på
hushållsbränsle och därmed för levnadskostnaderna. Denna effekt förstärkes
kraftigt genom kolprisets återverkan på övriga varupriser. Den sekundära
prishöjningen på varor, vilkas kostnadsläge i högre grad påverkas av bränslepriset,
kan förlöpa mycket snabbt. På åtskilliga punkter kommer den här
skildrade processen att ge upphov till vinster på inneliggande lager, vunna på
konsumenternas bekostnad.

Örn endast den prisstegring komme till stånd, som utgör en injustering av
de inhemska prisförhållandena efter ett riktigt förutsett nytt importprisläge
på stenkol, är det möjligt att utvecklingen icke skulle kunna anses förbunden
med så allvarliga olägenheter, att motåtgärder vore obetingat nödvändiga.
Erfarenheten visar emellertid, att övergången från ett prisläge till ett
annat på sätt här utvecklats, icke får karaktären av en sådan jämn anpassning.
På samtliga punkter har man att räkna med, att den förväntade utvecklingen
i viss utsträckning utlöser en begränsning av varuutbudet och
en forcering av varuefterfrågan, m. a. o. en tillfällig och konstlad knapphet
som i likhet med en verklig brist tenderar att driva prisstegringen utöver
vad som kan anses direkt motiverat av importprisutvecklingen. Härtill kommer
att även tillfälliga, panikartade importprishöjningar på stenkol i nuvarande
läge kunna komma att på ett avgörande sätt inverka på den inhemska
prisbildningen.

På en marknad, som allmänt sett är i balans, behöver en prisstegring på
kol icke betyda så mycket, om den håller sig inom rimliga gränser. Men
läget blir ett helt annat, om prisstegringen är betydande och betingelser även
i övrigt föreligga för en allmän prishöjning. I sistnämnda fall blir anpassningen
efter det höjda importpriset på en så allmänt betydelsefull vara som
stenkol lätt en drivande kraft i den allmänna prisutvecklingen, och denna i

Kungl. Maj-.ts proposition nr 15.

3

sin tur återverkar på anpassningen ifråga, så att den förlöper våldsammare
och med betydligt större risk för överdrifter än eljest. Av särskild vikt för
bedömningen av stenkolsprisets möjliga återverkan på penningvärdet är den
sannolika svårigheten att hålla jordbrukspriserna utanför en allmän prisstegring,
som får stöd av väsentligt ökade bränslekostnader och priser på
lantbruksmaskiner, cement etc. Och med en höjning av jordbrukspriserna
följer i sin tur sannolikt en allmän lönestegring.

Slutsatsen av det anförda blir, att hemmamarknaden nu måste skyddas mot
att inflytandet från importprisstegringen på kol ohämmat får göra sig gällande.
Till stöd för penningvärdet måste därför sannolikt en isolering i prishänseende
av hemmamarknaden med större eller mindre styrka upprätthållas, så
länge det inhemska marknadsläget kan erbjuda förutsättningar för en fortgående
och accelererande allmän prishöjning. Då även otillräcklig varuförsörjning
kan verka starkt prisstegrande, måste isoleringen genomföras så, att
icke importen minskas eller ens motiven till import försvagas. Örn det inhemska
priset stabiliseras på en lägre nivå än den, som för importörerna möjliggör
en vinst eller ens täckning av deras omkostnader, är det emellertid
uppenbart, att man icke kan räkna med oförändrad koltillförsel, om ej det
allmänna ställer en garanti till importörerna att få skäliga kostnader täckta
och därutöver handelsvinst. Isoleringen av hemmamarknaden från importprisstegringen
förutsätter därför ett tillskott av medel från det allmänna. Här
har räknats med att importen fortsättningsvis får ligga i enskilda företagares
händer. Slutsatsen blir dock givetvis densamma, även om staten själv importerar
och säljer till ett pris, understigande kostnaderna för införseln.

Det är tydligt, att de medelstillskott från statens sida, som äro ofrånkomliga
om man vill förhindra en mot importprisstegringen svarande kolprisstegring
på hemmamarknaden, kunna bli av betydande omfattning. Läget i
detta hänseende blir gynnsammare, i den mån man kan tillåta priserna att
stiga; fastställes försäljningspriset över förkrigsnivån, erhålles till och med en
vinst på alla inneliggande lager, som bör gå i avräkning mot kommande förluster.
I den mån förlusterna betingas av förändringar i priser och frakter,
som komma utlandet till godo, medföra utbetalningarna för deras täckning ej
några köpkraftstillskott till marknaden. Det är därför i samma mån ej nödvändigt
att av penningpolitiska skäl finansiera dem genom ökad beskattning.
Krav på täckning uppkommer emellertid av statsfinansiella skäl och måste
även på penningpolitiska grunder uppställas, i den män förlusterna gå tillbaka
på kostnadsstegringar till förmån för svenska betalningsmottagare.
Olägenheten av nämnda finansiella konsekvenser av prisregleringen måste
vägas mot de förut skildrade vådorna av en fri prisutveckling på hemmamarknaden.

Om importprisstegringen förbindes med en allmän prisrörelse, blir dess
fördelning mellan medborgarna fullständigt godtycklig; allmänt sett kan antagas
att i första hand alla med bundna inkomster — alltså närmast räntor
och arbetslöner — komma att drabbas, oavsett var inom produktionen inkomsttagarna
äro verksamma. En utslagning av en större eller mindre del

4

Kungl. Maj.ts proposition nr 15.

av importprisstegringen på medborgarna efter beskattningsgrunder framstår
då såsom rimligare än fri prisbildning med den fördelning av bördan som
nås vid en sådan; isynnerhet gäller detta i den mån man kan anpassa valet
av skattekälla efter den här ifrågavarande utgiftens särskilda art. I nuvarande
läge synes mig under dessa omständigheter de finansiella konsekvenserna
av en viss isolering av hemmamarknaden i prishänseende icke utgöra
ett tillräckligt skäl mot att en sådan genomföres.

När jag så övergår till frågan örn formen för en begränsning av importprisstegringens
återverkan på hemmamarknaden, vill jag förutskicka, att
jag anser denna böra ske med minsta möjliga rubbning av nuvarande handelsorganisation
och handelsförbindelser, lag förutsätter därför, att kolimporten
tillsvidare skall i huvudsak ankomma på enskilda företagare och
att även distributionen skall i allt väsentligt följa samma banor som hittills.

I annat sammanhang denna dag har Kungl. Majit bemyndigat chefen för
handelsdepartementet att tillsätta en statens kolnämnd, avsedd att under industrisakkunniga
handlägga frågor rörande försörjningen med kol och koks.
Kungl. Majit har därjämte förordnat örn importreglering för kol samt uppdragit
åt kolnämnden att omhänderha licensgivningen.

På kolnämnden torde såsom första uppgift få ankomma att organisera en
s. k. pool för kolimporten. I poolen torde böra ingå samtliga som driva importhandel
med stenkol med undantag för företag som importera kol blott
för egen förbrukning. Frågan om poolens lämpliga omslutning bör det i övrigt
ankomma på kolnämnden att överväga och bestämma. Licens för kolimport
synes böra lämnas endast den, som ingått i poolen och i förhållande
till denna iklätt sig förpliktelse att följa av poolen meddelade föreskrifter med
avseende å de införda kolpartiernas försäljning, jämte sådana företag som
importera blott för egen förbrukning. Poolmedlemmarnas inköp och fraktavtal
böra före licensgivningen noggrant prövas av nämnden.

Sedan ifrågavarande poolbildning kommit till stånd, bör mellan staten
och poolen träffas ett avtal som reglerar poolens skyldigheter och rättigheter.
Enligt detta avtal bör poolen å sin sida förbinda sig att följa de föreskrifter
med avseende å försäljningen av stenkol som må bliva av staten fastställda.
Den viktigaste av dessa föreskrifter — den som avser att reglera det av medlemmarna
i poolen tillämpade försäljningspriset — torde böra meddelas av
Kungl. Majit efter förslag av kolnämnden. Priset behöver icke vara enhetligt
för alla delar av marknaden. Vid en eventuell prisdifferentiering bör
hänsyn tagas till prisregleringens syfte att bryta importprisstegringens återverkan
på den allmänna prisutvecklingen inom landet. I den mån försäljning
till underpris sker till industriföretag, böra garantier krävas mot oskälig
produktprisstegring. Föreskrifter för försäljningen avseende annat än prissättningen
böra i regel lämnas av kolnämnden. Staten å sin sida bör lämna
en utfästelse att ersätta poolen den förlust som tillskyndas dess medlemmar
vid försäljning av stenkol på de av staten meddelade villkoren. Vid förlust -

Kungl. Maj.ts proposition nr 15.

5

beräkningen böra medlemmarna gottskrivas kostnaderna för de försålda partierna
(samtliga självkostnader) samt därutöver handelsvinst, allt enligt kolnämndens
prövning. Vinst utöver den sålunda bestämda handelsvinsten, som
medlem gör, örn försäljningspriset — exempelvis vid avyttring från äldre lager
— överstiger det honom gottskrivna beloppet, skall av honom avstås.
Garantien bör omfatta även den förlust som kan tillskyndas medlem för lager,
som föreligga vid avtalets upphörande. Det må i detta sammanhang till slut
understrykas, att statens tillskott till täckning av de sålunda framräknade förlusterna
för poolen äro att betrakta såsom stöd för hemmamarknaden och för
stenkols- och koksförbrukarna å denna, men däremot ej för importörerna
själva.

Med den här föreslagna anordningen vinnes, att staten komimer att helt
behärska prissättningen på kol — och i viss mån även på olika industriprodukter
— utan att någon minskning av kolimporten till landet behöver befaras
uppkomma till följd av statens ingripande. Vissa kompletterande åtgärder
erfordras emellertid, för att den inhemska prisbildningen skall redan
från början kunna anses på ett tillfredsställande sätt ordnad. Dessa åtgärder
betingas av dels risken för att inneliggande varumängder i avvaktan på den
vidare utvecklingen ej i vanlig utsträckning ställas till marknadens förfogande,
dels en lokalt framträdande knapphet i förhållande till en vid denna tid av
året reguljär ökning av inköpen från förbrukarnas sida, dels slutligen möjligheten
för lagerhållarna att övergångsvis tillgodogöra sig i förevarande läge
oskäliga vinster. Om den föreslagna organisationen kommer till stånd och
importen erhåller avsett skydd, synas dock inga svårigheter föreligga att komma
till rätta med ifrågavarande förhållanden med hjälp av de medel som stå
till Kungl. Maj :ts förfogande. Huru de kompletterande åtgärderna böra i detalj
utformas, saknar jag anledning att i detta sammanhang behandla.

Det förslag vars grundlinjer jag här utvecklat har under hand delgivits
industrisakkunniga och prissakkunniga. Prissakkunniga ha därvid tillstyrkt
förslaget, och industrisakkunniga ha, ur de synpunkter de ha att företräda,
lämnat detta utan erinran.

Den här föreslagna formen för reglering av prisbildningen på kol fordrar
på två punkter riksdagens medverkan. På grund av det betalningsansvar,
som enligt avtalet med poolen skidle åvila staten, böra huvudgrunderna för
avtalet underställas riksdagen. Vidare bör av riksdagen äskas medel för bestridande
av de utgifter som till följd av avtalet kunna komma att åvila statsverket.

Sistnämnda medelsbehov är tydligen av samma karaktär som de för vilka
täckning ansetts böra beredas genom anvisande av anslag å en särskild förslcottsstat
för försvarsväsendet m. m. Utgiftens storlek kan sålunda för närvarande
ej överblickas. Den blir tydligen beroende av de utförsäljningspriser
å kol och koks, som efter övervägande av vid olika tider rådande omständigheter
komma att fastställas. Men den påverkas också i avgörande grad
av importkostnaderna och därvid icke minst av frakterna. Åtgärder för att

6

Kungl. Maj:ts proposition nr 15.

hålla fraktkostnaderna inom rimliga gränser bli sålunda av väsentlig betydelse
även vid regleringen av kolpriserna. Det synes icke vara möjligt att nu
fastställa sådana grunder för det erforderliga anslagets disposition, att detta
kan anses bliva i sak maximerat av riksdagen. Här ifrågavarande utgifter
låta sig icke naturligt inordna under något av de anslag som upptagits å den
reviderade förskottsstat, som underställts riksdagens prövning (prop. nr 2).
Jag finner mig därför böra föreslå, att å staten uppföres ett nytt anslag för
ändamålet. Å detta anslag böra avföras även framdeles eventuellt tillkommande
nya utgifter med samma syftning som de här behandlade. Jag vill
slutligen förorda, att ersättningar för rekvisition enligt allmänna förfogandelagen
få utgå av det nya anslaget, i den mån ersättningarna avse förfoganden
för civila ändamål; dessa ersättningar bestridas nu av förskottsanslaget till
allmänna utgifter för försvarsberedskap. Det nya anslaget synes lämpligen
kunna upptagas under sjunde huvudtiteln oell beräknas till ett belopp av 20
miljoner kronor. Siffran är naturligtvis godtyckligt vald men har betydelse
genom att den anger den gräns vid vilken medelsbehovet måste bli föremål
för riksdagens omprövning.

1 detta sammanhang ber jag att få beröra en fråga avseende dispositionen
av medel å förskottsstaten, ehuru den sakligt sett icke har samband nied
det här behandlade ärendet.

I skrivelse nr 312/1939 har riksdagen medgivit, att de kostnader, som kunde
uppkomma genom enligt riksdagens beslut vidtagna åtgärder till förstärkning
av den personella försvarsberedskapen under budgetåret 1938/39 och
beträffande 1934 års klass under innevarande budgetår, finge bestridas från
å riksstaten för sagda budgetår uppförda förslagsanslag, i den mån de vöre
av natur att normalt böra belasta vissa dylika anslag, och i övrigt finge belasta
anslaget till oförutsedda utgifter. I dåvarande läge syntes det givetvis mindre
lämpligt att för sådana förutsedda beredskapsåtgärder räkna med disposition
av medel å försvarsväsendets beredskapsstat.

Åtgärder ha i enlighet härmed vidtagits, för att kostnaderna på grund
av samtliga de beslut angående inkallande och kvarhållande av olika klasser
värnpliktiga, som Kungl. Maj:t fattat under tiden mars—juli 1939, skola redovisas
på angivet sätt. I skrivelse den 9 september 1939 har arméförvaltningens
civila departement emellertid framhållit svårigheterna att i nu rådande
läge vid sidan av de ordinarie anslagstitlama i förenämnda syfte hålla ett
flertal särskilda titlar och med hänsyn till de förändrade budgetförhållandena
hemställt, att dessa kostnader måtte från och med ingången av nu
löpande budgetår få sammanslås med kostnader, som skola redovisas å förskottsstaten.

Den föreslagna anordningen synes mig innebära en ändamålsenlig anpassning
av redovisningen efter det ändrade läget. För den händelse riksdagen
icke riktar någon erinran däremot, torde därför nyss angivna bered -

Kungl. Maj:ts proposition nr 15.

7

skapskostnader från och med ingången av innevarande budgetår få redovisas
å vederbörande anslag och undertitlar å förskottsstaten.

Med åberopande av det anförda hemställer jag,

dels att Kungl. Maj:t måtte inhämta riksdagens bemyndigande
att med en i enlighet med det anförda bildad importörsorganisation
träffa avtal av den huvudsakliga innebörd
som framgår av det föregående,

dels ock att Kungl. Majit, med viss ändring av tidigare förslag,
måtte föreslå riksdagen att å förskottsstaten för försvarsväsendet
m. m. under sjunde huvudtiteln för Allmänna
utgifter för pris- och handelsreglerande åtgärder upptaga ett
anslag av, förslagsvis, 20,000,000 kronor.

Vad föredragande departementschefen sålunda, med
instämmande av statsrådets övriga ledamöter, hemställt
behagar Hans Majit Konungen bifalla.

Ur protokollet:
P. J. Arrhenius.