Kungl. Maj:ts proposition nr 152 år 1958

Proposition 1958:152 - a

Kungl. Maj:ts proposition nr 152 år 1958

1

Nr 152

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen med förslag till
förordning om ändring av 6 § familjebidragsförordningen
den 29 mars 1956 (nr 99); given Stockholms
slott den 28 mars 1958.

Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet
över försvarsärenden för denna dag, föreslå riksdagen att
antaga härvid fogat förslag till förordning om ändring av 6 § familjebidragsförordningen
den 29 mars 1946 (nr 99).

GUSTAF ADOLF

Sven Andersson

Propositionens huvudsakliga innehåll

Med hänsyn till livsmedelskostnadernas stegring föreslås att maximibeloppen
för familjepenning enligt 6 § familjebidragsförordningen skall
höjas och för de olika kategorierna av familjemedlemmar utgöra sex kronor,
tre kronor 60 öre och två kronor 40 öre för dag.

r>32 5s Bihang till riksdagens protokoll 1958. I samt. Nr 152

2

Knngl. AIaj:ts proposition nr 152 år 1958

b beslag
till

Förordning om ändring av 6 § familjebidragsförordningen
den 29 mars 1946 (nr 99)

Härigenom förordnas att 6 § familjebidragsförordningen den 29 mars

19461 skall erhålla ändrad lydelse på
(Gällande lydelse)

6

Familjepenning utgår — — —*
för dag:

Kronor

1) För hustru---16 år 5: 50

2) För annan—----under 1) 3:30

3) För annan--— under 1) 2: 20

När synnerliga skäl därtill äro

må efter särskilt medgivande, enligt
vad i 39 § stadgas, familjepenning
för värnpliktigs moder, som förestår
hans hem, utgå med högst 5 kronor
50 öre för dag, oaktat den värnpliktige
icke har hemmavarande familjemedlem
under 16 år.

sätt nedan angives.

(Föreslagen lydelse)

§•

Familjepenning utgår — — —
för dag:

Kronor

1) För hustru----16 år G: —

2) För annan — --under 1) 3: 60

3) För annan — --- under 1) 2: 40

När synnerliga skäl därtill äro

må efter särskilt medgivande, enligt
vad i 39 § stadgas, familjepenning
för värnpliktigs moder, som förestår
hans hem, utgå med högst 6 kronor
för dag oaktat den värnpliktige icke
har hemmavarande familjemedlem
under 16 år.

Denna förordning träder i kraft den 1 juli 1958.

1 Senaste lydelse, se SFS 1956:28.

Kiingl. May.ts proposition nr 152 år 1958

3

Utdrag av protokollet över försvarsärenden, hållet inför
Hans Maj.t Konungen i statsrådet å Stockholms slott
den 28 mars 1958.

Närvarande:

Statsministern Erlander, ministern för utrikes ärendena Undén, statsråden
Nilsson, Sträng, Andersson, Lindell, Lindström, Lange,
Lindholm, Kling, Skoglund, Edenman, Netzén, Kjellin, Johansson.

Chefen för försvarsdepartementet, statsrådet Sven Andersson, anmäler
efter gemensam beredning med chefen för finansdepartementet fråga om
ändring i familjebidragsförordningen och anför därvid följande.

Försvarets socialbyrå har i skrivelse den 25 oktober 1957 framlagt förslag
till förhöjning av familjepenningens maximibelopp. Över förslaget har
efter remiss yttranden avgivits av överbefälhavaren, försvarets civilförvaltning,
socialstyrelsen, statskontoret och 1955 års värnpliktsavlöningsutredning.

Gällande bestämmelser in. m.

Enligt såväl den numera upphävda 1942 års krigsfamiljebidragsförordning
(SFS 1942:521) som 1946 års familjebidragsförordning i dess
ursprungliga lydelse utgick familjepenning med högst de belopp för dag
som framgår av följande tablå.

	1	2 1	3
Ortsgrupp	För hustru och frånskild hustru ävensom — därest värnpliktig icke samman-lever med hustru eller hustrun, med vilken han sammanlever, är arbets-oförmögen — för annan familjemedlem, som före-står hemmet åt värnpliktig med hemmavarande fa-miljemedlem under 16 år	För annan familje-medlem över 16 år än som avses i kol. 1	För annan familje-medlem under 16 år än som avses i kol. 1
	kronor	kronor	kronor
I..........	2: 75	1:40	1: 10
IT.........	3: —	1:65	1:20
in........	3:25	1:90	1:30

Familjepenningens maximibelopp har sedermera höjts ett t ler tal gånger
med hänsyn lill livsmedelskostnadernas stegring.

4

K ungt. Maj:ts proposition nr 152 dr 1958

Sålunda framlades genom propositionen 1950: 146 förslag om upphävande
av dyrortsgrupperingen för familjepenningen och om vissa höjningar
av familjepenningens maximibelopp. Förslaget, som avsåg endast
en provisorisk reglering för budgetåret 1950/51, bifölls av riksdagen (skr.
nr 240).

Genom propositionen 1951:17 föreslogs, bland annat, ett definitivt
slopande av dyrortsgrupperingen och en ytterligare höjning av familjepenningens
maximibelopp. Propositionen bifölls av riksdagen i de delar,
varom här är fråga (skr. nr 60).

I propositionen 1952: 19 föreslogs att maximibeloppen för de olika
familjemedlemmarna skulle bestämmas till fyra kronor 50 öre, två kronor
60 öre och en krona 80 öre för dag. Under behandlingen av propositionen
förordade andra lagutskottet (uti. nr 3), att maximibeloppen skulle fastställas
till fyra kronor 60 öre, två kronor 70 öre respektive en krona 85 öre
för dag, vilket innebar en viss avrundning uppåt. Utskottets förslag bifölls
av riksdagen (skr. nr 17).

I propositionen 1953:21 föreslogs bland annat, alt maximibeloppen
skulle höjas till fem, tre respektive två kronor för dag. Propositionen bifölls
av riksdagen (skr. nr 38).

Slutligen föreslogs i proposition den 13 januari 1956 (nr 34), att maximibeloppen
för familjepenning skulle höjas med 10 procent och för de olika
kategorierna av familjemedlemmar utgöra fem kronor 50 öre, tre kronor
30 öre och två kronor 20 öre för dag. Förslaget grundade sig på att den
senaste regleringen av maximibeloppen skett på grundval av livsmedelskostnadsindex
för september 1952, vilket utgjorde 139, samt att indextalet
för livsmedel, avseende november 1955, utgjorde 151. Riksdagen biföll
propositionen (skr. nr 63). I överensstämmelse härmed erhöll 6§ familjebidragsförordningen
ny lydelse enligt förordning, som den 17 februari 1956
(nr 28) utfärdades angående ändring i familjebidragsförordningen.

De ändrade reglerna, vilka trädde i kraft den 1 mars 1956, gäller alltjämt.

1 anslutning härtill må framhållas att socialbyrån i skrivelse den 16
oktober 1956 hemställde om en ytterligare höjning av maximibeloppen för
familjepenning till sex kronor, tre kronor 60 öre och två kronor 40 öre för
dag för de skilda grupper av familjemedlemmar som anges i 6 § familjebidragsförordningen.
Som motiv för uppräkning av maximibeloppen åberopade
socialbyrån främst den allmänna standardhöjningen inom landet.
Rörande socialbyråns förslag anförde min företrädare i ämbetet vid anmälan
till 1957 års statsverksproposition (bil. 6, s. 67), att det i och för sig
kunde vara önskvärt att en standardhöjning möjliggjordes även inom förevarande
område men att utrymme för den merkostnad, som en höjning av
familjepenningens maximibelopp komme att medföra, icke funnes inom
den begränsade ramen för försvarsutgifterna under budgetåret 1957/58.

Kungl. Maj:ls i>roposition nr 152 nr 1958

Socialbyråns förslag

Socialbyrån erinrar om att andra lagutskottet i sitt av riksdagen sedermera
godkända utlåtande nr 6 år 1957 i anledning av i ämnet väckta
motioner förklarat sig anse, att frågan om eventuella ändringar av familjebidragsförmånerna
borde anstå tills vidare i avvaktan på de rön och förslag
med avseende å hithörande spörsmål, som komme att redovisas av 1954
års värnpliktsavlöningsutredning. Socialbyrån anser emellertid icke sannolikt,
att utredningen i fråga om familjebidragssystemet skall kunna framställa
något förslag, som hinner underställas 1958 års riksdag. Med hänsyn
härtill och till den eftersläpning i förhållande till livsmedelskostnaderna,
som enligt byrån nu kännetecknar familjepeuningsbeloppen, upprepar
byrån sitt förenämnda förslag av den 16 oktober 1956 om höjning av
maximibeloppen för familjepenningen.

Socialbyrån anför vidare bl. a.: Det nämnda förslaget innebar, afl
maximibeloppen borde fastställas till respektive sex kronor, tre kronor
60 öre och två kronor 40 öre. Den sålunda förordade förhöjningen har
emellertid icke full täckning i indextalet för livsmedel i konsumentprisindex.
Detta tal utgjorde i september 1957 158 efter att under närmast
föregående månader ha utgjort 156, 158 respektive 157. I fråga om de skäl
och synpunkter, vilka talar för den föreslagna höjningen, vill byrån hänvisa
till framställningen den 16 oktober 1956 och till de motioner i ämnet,
vilka förelädes 1957 års riksdag. Byrån vill därutöver framhålla, att familjepenningen
är avsedd alt täcka icke blott direkta livsmedelskostnader utan
även andra hushållsutgifter. Beträffande posten bränsle och lyse i konsumentprisindex
gäller, att indextalet från 1953 års medeltal till september
1957 stigit från 129 till 163, d. v. s. med i avrundat tal 26 procent. Med
hänsynstagande härtill liksom till prisutvecklingen i övrigt synes den av
byrån förordade höjningen av familjepenningen väl befogad. Byrån anser,
all höjningen bör träda i kraft den 1 april 1958.

¥llranden

Förslaget om höjning av familjepenningens maximibelopp har tillstyrkts
eller lämnats utan erinran av samtliga remissmyndigheter utom statskontoret,
därvid uri in pliktsa olönings ut redningen bland annat förklarat, att den
föreslagna höjningen icke kan väntas föregripa resultatet av utredningens
arbete.

Socialstyrelsen anför bland annat: Om familjepenningen höjes i takt
med stegringen av de viktigaste hushållsutgifterna begränsas behovet av
komplettering med socialhjälp till undantagsfall. Såvitt styrelsen kunnat
bedöma ligger de föreslagna höjda familjepeuningsbeloppen ungefärligen
i nivå med de normalbelopp -- exklusive hyreskostnader — från vilka man
för närvarande i de större städerna utgår vid bedömningen av behovet av
socialhjälp. EU indexlal för hushållsutgifter inkluderande förutom livs -

6

Kungl. Maj:ts proposition nr 152 är 1958

medel vissa mindre andelar av varugrupperna bränsle och lyse samt diverse
visar en ökning år 1953—september 1957 av drygt 16 procent. Styrelsen vill
vidare i detta sammanhang erinra om att värdet av fri kost i skattetabellerna
för beräkning av preliminär A-skatt under bär ifrågavarande
period höjts avsevärt mera än nyssnämnda 16 procent. Beskattningsvärdena
är givetvis avsedda alt avspegla icke blott prisstegringar utan även den
fortgående standardhöjningen.

Statskontoret erinrar om andra lagutskottets av socialbyrån berörda utlåtande,
vari utskottet, med hänsynstagande bland annat till att livsmedelskostnadsindex
för januari 1957 utgjorde 156, icke funnit den stegring av
livsmedelskostnaderna, som inträtt efter 1956 års höjning av familjepenningens
maximibelopp, i och för sig motivera att en ytterligare höjning
då skedde. Statskontoret anför vidare bland annat.

Då stegringen av livsmedelskostnadsindex från 156 för januari 1957 till
158 för september 1957 innebär en ökning av endast 1,3 procent, kan statskontoret
för sin del icke finna tillräckliga skäl föreligga till frångående av
den av statsmakterna senast intagna ståndpunkten till ifrågavarande spörsmål.
1 detta sammanhang må framhållas, att, därest maximibeloppen skulle
uppräknas under hänsynstagande till den sedan december 1955 inträdda
ökningen av livsmedelspriserna ävensom till den av socialbyrån omförmälda
stegringen av index beträffande bränsle och lyse, den sammanlagda förbättringen
av bidragsförmånerna för en normalfamilj (hustru och ett barn'')
torde komma att uppgå till i runt tal 10 kronor per månad.

Departementschefen

Familjepenningens maximibelopp har höjts under ettvart av åren 1950—
1953 och år 1956. Höjningarna har varje gång motiverats med stegringen
av livsmedelskostnaderna.

Den senaste regleringen av maximibeloppen skedde på grundval av livsmedelskostnadsindex
för november 1955, vilket utgjorde 151. Försvarets
socialbyrå föreslår nu att maximibeloppen uppräknas med hänsyn bland
annat till den eftersläpning i förhållande till livsmedelskostnaderna som
kännetecknar familjepenningsbeloppen. Förslaget har tillstyrkts eller
lämnats utan erinran av samtliga remissmyndigheter utom statskontoret.

Med hänsyn till stegringen av livsmedelskostnaderna anser jag det
skäligt, att familjepenningens maximibelopp höjes. Väl har värnpliktsavlöningsutredningen
i uppdrag att företaga en allmän översyn av de nuvarande
familjebidragsbestämmelserna, och utredningen skall i enlighet
med uttalande av riksdagen bedrivas med största skyndsamhet. Jag finner
det emellertid angeläget, att de förändringar i familjepenningens maximibelopp
som föranledes av de höjda livsmedelspriserna genomföres redan
från och med nästa budgetår.

Den av socialbyrån föreslagna höjningen av familjepenningens maximibelopp
har under nuvarande förhållanden i det närmaste täckning i index -

Kungl. Maj:Is proposition nr 152 dr 1958

7

talet för livsmedel i konsumentprisindex. Det senast framräknade indextalet
för livsmedel, avseende februari 1958, utgör nämligen 163. Jämförelsevis
må nämnas att indextalet för januari 1958 uppgick till 162. Höjningen
av livsmedelskostnadsindex från 151 till 163 innebär en ökning med omkring
7,9 procent. Om de nu gällande familjepenningsbeloppen höjes i
motsvarande mån erhålles beloppen fem kronor 93 öre, tre kronor 56 öre
och två kronor 37 öre. Av praktiska skäl bör angivna belopp lämpligen
avrundas uppåt. Jag föreslår alltså, att familjepenningens maximibelopp
höjes till respektive sex kronor, tre kronor 60 öre och två kronor 40 öre.

De nya bestämmelserna bör träda i kraft den 1 juli 1958.

Med utgångspunkt i uppgifter, som socialbyrån lämnat om familjepenningens
andel i de totala familjebidragskostnaderna, kan den av mig
föreslagna höjningen av familjepenningen beräknas medföra en ökning av
de totala familjebidragskostnaderna med omkring sex procent. Detta skulle
medföra en utgiftsökning av omkring 1 900 000 kronor. Sagda utgiftsökning
har beaktats i propositionen nr 110 angående vissa organisations- och anslagsfrågor
rörande försvaret vid beräknandet av vederbörliga anslag till
familjebidrag.

Under åberopande av vad sålunda anförts hemställer jag, att Kungl.
Maj :t måtte föreslå riksdagen

att antaga upprättat förslag till förordning om ändring an
ti § fn in i Ijcb i drags f ö rord ningen den 2.9 mars 1956 (nr 99).

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter
biträdda hemställan förordnar Hans Maj:t Konungen,
att till riksdagen skall avlåtas proposition av den
lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet:

A. Broberg