Kungl. Maj:ts proposition nr 147 år 1955

Proposition 1955:147

Kungl. Maj:ts proposition nr 147 år 1955

1

Nr 147

Kungl. Maj:ts proposition till riksdagen angående fortsatt
garanti till Aktiebolaget Aer otransport; given Stockholms
slott den 11 mars 1955.

Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet
över kommunikationsärenden för denna dag, föreslå riksdagen
att bifalla det förslag, om vars avlåtande till riksdagen föredragande
departementschefen hemställt.

GUSTAF ADOLF

Sven Andersson

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen begäres bemyndigande för Kungl. Maj :t att med de
danska och norska regeringarna träffa avtal om fortsatt garanti för femårsperioden
1 oktober 1955 —30 september 1900 till de i SAS-konsortiet ingående
flygbolagen. Garantibeloppet föreslås för Sveriges del höjt från nuvarande
2,2 milj. kr. till högst 5 milj. kr. per år.

617 er»

Bihang till riksdagens protokoll 1955. 1 samt. Nr 147

2

Kungi. Maj:ts proposition nr lkl år 1955

Utdrag av protokollet över kommunikationsärenden, hållet
inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet å Stockholms
slott den 11 mars 1955.

Närvarande

Statsministern Erlander, ministern för utrikes ärendena Undén, statsråden
Sköld, Zetterberg, Torsten Nilsson, Sträng, Ericsson,
Andersson, Norup, Hedlund, Persson, Hjälmar Nilson, Lindell,
Nordenstam, Lindström, Lange.

Efter gemensam beredning med chefen för finansdepartementet anmäler
chefen för kommunikationsdepartementet, statsrådet Andersson, fråga om
fortsatt garanti till Aktiebolaget Aerotransport samt anför.

Gällande garantiavtal m. m.

Sedan konsortiet Scandinavian Airlines System (SAS) bildats år 1951,
träffade de danska, norska och svenska regeringarna den 20 december 1951
ett avtal om vissa ekonomiska garantier åt de i konsortiet ingående bolagen,
d. v. s. Det Danske Luftfartselskab A/S (DDL), Det Norske Luftfartselskap
A/S (DNL) och AB Aerotransport (ABA). överenskommelsen grundade
sig på ett betänkande, som avgivits av en särskild tjänstemannadelegation
från de tre länderna. Delegationen, vars förslag redovisades i propositionen
1950: 260, hade funnit det uppenbart, att vissa ekonomiska risker var förbundna
med driften av konsortiets verksamhet till dess verksamheten
hade stabiliserats. På grund av verksamhetens utpräglat internationella
karaktär kunde konsortiets driftsintäkter i hög grad komma att bero på
yttre politiska och ekonomiska förhållanden, som bolagen och de tre skandinaviska
länderna icke rådde över. Vidare kunde den luftfartspolitik, som
fördes i de av SAS trafikerade länderna, få direkt inflytande på konsortiets
driftsförhållanden. Konkurrensen från andra luftfartsbolag, som drev
internationell linjefart, kunde också drabba SAS på ett sätt, som man icke
kunde förutse. En viss form av stöd från staternas sida till driften av det
nya SAS ansågs därför nödvändig under den första övergångsperioden.

Delegationen hade funnit, att stödet från staternas sida icke borde ha
karaktären av lån eller subventioner. Stödet borde i stället få formen av
en särskild garanti med syfte att övervinna de likviditetssvårigheter, vilka
som en följd av eventuella förluster kunde uppkomma under en övergångsperiod.

1951 års garantiavtal, som torde såsom bilaga få fogas till detta protokoll,
innebär i huvudsak följande.

3

Kungl. Maj:ts proposition nr 147 år 1955

Bolagen kan under femårsperioden 1 oktober 1950—30 september 1955
få täckning för sina underskott intill ett för varje år fastställt maximibelopp,
som ställes till disposition av de tre ländernas regeringar. De belopp,
som tages i anspråk, skall återbetalas av eventuella överskott under senare
år. En garantiavgift om 1 % per år skall utgå å de vid varje tidpunkt
ianspråktagna och ännu ej återbetalade garantibeloppen. Så länge återbetalningsplikten
icke är helt uppfylld, skall utdelning till aktieägarna^ icke
kunna ske utan tillstånd av vederbörande statsmyndighet. Lämnas sådant
tillstånd, kan utdelningen icke överstiga 5 % av aktiekapitalet. Om ett
bolags underskott för visst år är större än garantibeloppet, kan bolaget av
följande års garantibelopp erhålla täckning för skillnaden. Belopp, som
icke är återbetalt den 1 oktober 1975, då konsortialavtalet utlöper, kan efterskänkas,
om korsortiets och det nationella bolagets ekonomiska ställning

gör detta skäligt. ...

Garantiens totalbelopp fastställdes till ca 35 nnlj. danska kr. for perioden
1 oktober 1950—30 september 1955 och fördelades med lika stora belopp
på vart och ett av de fem åren. Med en fördelning av det samlade
stödet på de tre staterna i stort sett enligt förhållandet 3:2:2, kom
Sveriges andel att utgöra 11 milj. kr., eller 2,2 milj. kr. per år. De totala
beloppen för Danmark och Norge blev 10 milj. danska resp. norska kr.

I avtalet intogs slutligen en bestämmelse, att regeringarna i händelse av
ned- eller uppskrivning av någon av de skandinaviska ländernas valutor
skulle upptaga förhandlingar om reglering av garantibeloppen.

Till följd av garantiavtalet bär riksdagen för ett vart av budgetåren

1951/52_1954/55 under fonden för låneunderstöd anvisat 2,2 nnlj. kr. till

Garanti till Aktiebolaget Aerotransport för räkenskapsåren 1950/51
1953/54. I årets statsverksproposition har för budgetåret 1955/56 sanuna
belopp äskats för det sista räkenskapsåret i femårsperioden.

Garantibeloppen har ännu icke till någon del behövt tagas i anspråk.

Framställning från ABA

I skrivelse den 5 mars 1955 bär ABA med överlämnande av en i SAS den
25 september 1954 upprättad promemoria hemställt, att garantioverenskommelsen
förlänges för ytterligare fem år och att därvid en förhöjning
av garantibeloppen måtte ske.

Rörande det ekonomiska resultatet för de tilländalupna verksamhetsåren
anföres i framställningen, att konsortiet för de tre verksamhetsåren
1950/51—1952/53 redovisat överskott om resp. 2,5, 1,5 och 2,2 milj. kr., sedan
normala avskrivningar gjorts. Enbart driftsintäkterna har emellertid icke
varit tillräckliga för att täcka avskrivningarna, utan dessa har möjliggjorts
genom att i viss utsträckning vinster i samband med försäljning av aldre
flygmateriel utnyttjats. Under verksamhetsåret 1953/54 uppgick överskottet
till 7,o milj. kr. och omsättningen till ca 275 milj. kr. överskottet har i
likhet med de två föregående åren använts till extra avskrivningar. En betydande
förbättring av ekonomien bär uppnåtts sedan SAS bildades, men
resultatet kan icke anses fullt tillfredsställande, så länge driftsintäkterna
icke förslår till fulla avskrivningar och rimlig ränta på insatt kapital.

4

Kungl. Maj:ts proposition nr 147 år 1955

Vidare anförs, att även om det hittills varit möjligt att driva SAS’ verksamhet
utan underskott och även om SAS’ balans på basis av dagens värden
pa flygmaterielen kan anses konsoliderad, måste den ekonomiska utvecklingen
under de kommande åren anses mycket vansklig att bedöma.
Under senare tid har en viss stagnation i trafikutvecklingen inträtt, samtidigt
som en ökad tendens till mera restriktiv politik i ett antal länder
beträffande trafikrättigheter kan förmärkas. Den ständigt ökade konkurrensen
från utländska luftfartsbolags sida gör det vidare nödvändigt att
ständigt hålla flygmaterielen på allra högsta nivå. Detta i förbindelse med
den snabba tekniska utvecklingen, som resulterar i att ständigt nya och
dyrbara flygplantyper framkommer, lägger stora ekonomiska bördor på
luftfartsbolagen.

I framställningen påpekas vidare, att SAS drivit sin verksamhet utan
bidrag från de skandinaviska staterna — bortsett från mindre bidrag för
upprätthållande av inrikestrafik — medan ett antal av de stora bolag,
varmed SAS måste konkurrera, bär fått och alltjämt får mycket betydande
direkta eller indirekta statssubventioner.

ogynnsam utveckling av olika förhållanden kan resultera i betydande
förluster för SAS. De motiv, som på sin tid låg till grund för det första
garantiavtalet, förutses därför alltjämt vara för handen, och en förlängning
av avtalet för en period av ytterligare 5 år anses därför önskvärd.

Då de nuvarande garantibeloppen om tillhopa 35 milj. danska kr.
fastställdes, räknade man med en total omsättning på ca 750 milj. svenska
kr. för femårsperioden; garantien motsvarade således ca 3,5 % av omsättningen.
Den verkliga omsättningen under perioden kan nu bedömas
stiga till i runt tal 1 250 milj. kr. Den väntade omsättningen under nästa
femårsperiod (1 oktober 1955—30 september 1960) uppskattas till ett belopp
av ca 1 750 milj. kr.

Om man för den nya femårsperioden tillämpar liknande principer vid
fastställandet av garantibeloppen som för den första perioden, bör det
samlade garantibeloppet bestämmas till motvärdet av 60 milj. kr. eller i
runt tal per år för Danmark 4,5 milj. danska kr., för Norge 4,5 milj.
norska kr. och för Sverige 5 milj. svenska kr. För hela perioden skulle
sålunda det totala garantibeloppet för Danmark uppgå till 22,5 milj. danska
kr., för Norge 22,5 milj. norska kr. och för Sverige 25 milj. svenska kr.

Departementschefen

Med hänsyn till vad som anförts i framställningen anser jag, att garantiöverenskommelsen
bör förlängas för ytterligare fem år och att garantibeloppen
bör justeras upp till högst de belopp, som bolaget föreslagit. Ett bifall
härtill från statsmakternas sida innebär ett åtagande att anvisa högst 5
milj. kr. årligen under en femårsperiod fr. o. in. budgetåret 1956/57. I likhet
med vad som gäller de anslag, som anvisats på grund av den nuvarande
garantien, bör någon avskrivning av beloppen icke ske.

Kungl. Maj:ts proposition nr 147 år 1955 5

Jag vill slutligen upplysa om, att förslag rörande förlängning av garantien
nyligen framlagts för riksdagen i Danmark och enligt vad jag inhämtat
torde ett förslag därom inom den närmaste framtiden även komma att behandlas
i stortinget i Norge.

Under åberopande av det anförda hemställer jag, att Kungl. Maj:t inåtle
föreslå riksdagen,

att bemyndiga Kungl. Maj: t att med de danska och norska
regeringarna träffa avtal om förlängning för perioden 1 oktober
1955—30 september 1960 av garantien till de i SAS-konsortiet
ingående bolagen, därvid de årliga garantibeloppen må
höjas till 4,5 milj. danska kr. för Danmark, 4,5 milj. norska kr.
för Norge och 5 milj. svenska kr. för Sverige.

Till denna av statsrådets övriga ledamöter biträdda
hemställan behagar Hans Maj :t Konungen lämna bifall
samt förordnar, att proposition av den lydelse bilaga
till detta protokoll utvisar skall avlåtas till riksdagen.

Ur protokollet:

Dagmar Bruno

G

Kungl. Maj:ts proposition nr 147 år 1955

Bilaga

ÖVERENSKOMMELSE

mellan Sverige, Danmark och Norge om ekonomisk garanti
till vissa flygbolag

Hans Majestät Konungen av Sverige, Hans Majestät Konungen av Danmark
och Hans Majestät Konungen av Norge hava i anledning av bildandet
den 8 februari 1951 av ett konsortium mellan A/B Aerotransport (ABA),
Det Danske Luftfartselskab A/S (DDL) och Det Norske Luftfartselskap
A/S (DNL), benämnt Scandinavian Airlines System (SAS), med ändamål
att driva yrkesmässig lufttrafik för gemensam räkning och tills vidare
under en tidrymd av 25 år, räknat från och med den 1 oktober 1950, funnit
lämpligt att träffa ett avtal om ekonomiska garantier till nämnda bolag.

De fördragsslutande parterna hava till sina fullmäktige utsett: Hans
Majestät Konungen av Sverige: Sin utomordentlige och befullmäktigade
Ambassadör i Oslo, Herr Hans Jakob Konrad Wilhelmsson Ahlmann;
Hans Majestät Konungen av Danmark: Sin utomordentlige och befullmäktigade
Ambassadör i Oslo, Herr Mathias Aagaard Wassard; Hans Majestät
Konungen av Norge: Sin utrikesminister Herr Halvard Lange; vilka, därtill
behörigen befullmäktigade, överenskommit om följande:

Artikel 1

Staterna lämna bolagen garantier med följande belopp:

Räkenskapsår	Den danska staten garanterar DDL milj. d. kr.	Den norska staten garanterar DNL milj. n. kr.	Den svenska staten garanterar ABA milj. sv. kr.
Vio 1950—3°/o 1951	2,0	2,0	2,2
Vio 1951—30/b 1952	2,0	2,0	2,2
Vio 1952—3»/, 1953	2,0	2,0	2,2
V to 1953—1»»/o 1954	2,0	2,0	2,2
V io 1954—3°/„ 1955	2,0	2,0	2,2
Summa	10,0	10,0	11,0

Vid nedskrivning eller uppskrivning av någon av de skandinaviska valutorna
skola regeringarna upptaga förhandlingar rörande den reglering av
garantibeloppen, som erfordras för att i huvudsak återställa nuvarande
värdeförhållanden mellan garantibeloppen och som i övrigt kan finnas
skälig med hänsyn till de förhållanden, som ligga till grund för denna
överenskommelse.

7

Kungl. Maj:ts proposition nr li7 dr 1955

Artikel 2

Uppkommer under något av de i artikel 1 angivna räkenskapsåren underskott
i ett bolags verksamhet, skall vederbörande bolag av de medel, som
vederbörande stat ställer till förfogande, kunna erhålla täckning för underskottet,
dock högst inom det för samma år angivna garantibeloppet.

Är bolagets underskott större än garantibeloppet, skall bolaget under
följande år av garantiperioden kunna av dessa års garantibelopp erhålla
täckning för skillnaden, såframt detta är möjligt.

Bolaget kan efter framställning hos vederbörande regering erhålla förskott
på de i första stycket angivna beloppen.

Bolaget skall till vederbörande stat erlägga en garantiavgift på 1 % för
år å de vid varje tidpunkt ianspråktagna och ännu ej återbetalade garantibeloppen.

Artikel 3

Det åligger vederbörande bolag att av sitt överskott återbetala lyftade
garantibelopp.

Så länge ianspråktagna garantibelopp icke äro helt återbetalade, kan
bolaget icke utan tillstånd av vederbörande statsmyndighet utbetala utdelning;
och denna skall icke kunna överstiga 5 % av aktiekapitalet.

Närmare regler om återbetalningen fastställas genom överenskommelse
mellan vederbörande stat och bolaget.

Artikel 4

Belopp, som icke hava återbetalats den 1 oktober 1975, kunna eftergivas,
därest konsortiets och det nationella bolagets ekonomiska ställning gör
detta skäligt.

Till bekräftelse härav hava de respektive fullmäktige undertecknat denna
överenskommelse och försett densamma med sina sigill.

Som skedde i Oslo, den 20 december 1951, i tre orginalexemplar å
svenska, danska och norska språken, vilka tre texter äga lika vitsord.