Kungl. Maj:ts proposition med förslag till lag om antalet statsdepartement och statsråd utan departement, m.m.
Proposition 1973:202
Kungl. Maj:ts proposition nr 202 år 1973 Prop. 1973:202
Nr 202
Kungl. Maj:ts proposition med förslag till lag om antalet statsdepartement och statsråd utan departement, m. m.; given den 16 november 1973
Kungl. Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över justitieärenden, föreslå riksdagen att bifalla de förslag om vars avlåtande lill riksdagen statsministern hemställt.
CARL GUSTAF
OLOF PALME
Propositionens huvudsakliga innehåU
I propositionen föreslås att antalet statsdepartement ökas från nuvarande 12 till 13 från och med den 1 januari 1974. Vidare behandlas frågor som hänger samman med inrättandet av ett nytt departement för bostadsfrågor.
Riksdagen 1973. 1 saml. Nr 202
Prop. 1973:202
Förslag tUl
Lag om antalet statsdepartement och statsråd utan departement
Härigenom förordnas att antalet statsdepartement skall vara 13 samt att statsråd ulan departement skall finnas tUl del antal, lägst tre och högst sex, som Kungl. Maj:t bestämmer.
Denna lag träder i krafl den 1 januari 1974 dä lagen (1968:744) om antalet statsdepartement och statsråd utan departement skall upphöra att gäUa.
Prop. 1973:202
Utdrag av protokollet över justitieärenden, håUet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet den 16 november 1973.
Närvarande: Statsministern PALME, ministern för utrikes ärendena ANDERSSON, statsråden STRÄNG, JOHANSSON, HOLMQVIST, ASPLING, GEIJER, ODHNOFF, BENGTSSON, NORLING, LÖFBERG, LIDBOM, CARLSSON, FELDT, SIGURDSEN, GUSTAFSSON, ZACHRISSON, LEIJON.
Statsminislern anmäler efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om ökat antal statsdepartement, m. m. och anför.
Enligt 5 § regeringsformen (RF) skall för särskilda grenar av rikets styrelse finnas slatsdepartement tUl det antal som bestäms genom en av Kungl. Maj:t och riksdagen gemensamt stiftad lag. För varie departement utser Kungl. Maj:t en av statsrådets ledamöter tiU chef. Enligt 6 § RF skaU statsrådet bestå av cheferna för departementen samt statsråd ulan departement till det antal, lägst tre, som föreskrivs i en av Kungl. Maj:t och riksdagen gemensamt stiftad lag. Enligt gällande lag i ämnet ~- lagen (1968:744) om antalet statsdepartement och statsråd utan departement — skall departementen vara tolv. Statsråd utan departement skall finnas lill det antal, lägst tre och högst sju, som Kungl. Maj:l bestämmer.
1 stadgan (1963:214) om statsdepartementen (omtryckt 1971:493, ändrad senast 1973:625) finns bestämmelser om departementens namn (1 §) och om fördelningen av förvaltnings- och lagstiftningsärendena mellan departementen (2 resp. 3 §). I stadgan anges dessutom bl. a. vilka verk och myndigheter som hör tiU resp. departement (6 §). Om innehållet i stadgan beslutar Kungl. Maj:t ensam.
Enligt departementsstadgan handläggs arbetsmarknads- och bostadsfrågorna inom inrikesdepartementet. Båda dessa samhällssektorer har särskilt under senare år ökat i omfattning och betydelse. De senaste årens reformarbete har ställt stora anspråk på inrikesdepartementet. Samtidigt står det klart att såväl uppföljningen av redan beslutade reformer som det fortsatta reformarbetet på såväl bostadspolitikens som arbetsmarknadspolitikens område i fortsättningen kommer att kräva ännu större kraftinsatser av departementet.
Statsdepartementens organisation och personella resurser måste självfallet anpassas till de aktuella behoven. Förstärkningar i olika avseenden inom arbetsmarknads- och bostadssektorerna kommer att bli nödvändiga. Alternativet till att förstärka resurserna inom inrikesdepartementet är att inrätta särskilda departenient för handläggningen av bostads- resp. arbetsmarknadsfrågor för alt möta de krav som utvecklingen kan förutses komma att ställa. För egen del har jag kommit lill slutsatsen att det är den senare utvägen som bör tiUgripas.
Jag förordar alltså att det inrättas ett nytt departement för handläggning av bostadsfrågor. Det nya departementet bör inrättas fr. o. m. den 1
Prop. 1973:202 . 4
januari 1974. Inrättandet av det nya departementet bör dock inte föranleda ökning av det antal statsråd som högst får finnas, dvs. 19. Det antal statsråd utan departement som högst får finnas bör därför minskas från sju till sex. Genomförandet av förslaget fordrar ändring i lagen om antalet statsdepartement och antalet statsråd utan departement. Denna ändring bör åstadkommas genom alt 1968 ärs lag ersätts med en ny lag i samma ämne. Förslag till en sådan lag har utarbetats inom justitiedepartementet.
I samband med att den av mig här föreslagna reformen genomförs, bör vissa ändringar göras i fråga om ärendefördelningen mellan departementen. Departementens namn bör vidare anpassas till den nya organisationen. Det ankommer visserligen på Kungl. Maj:t ensam att besluta i dessa frågor. Jag vill emellertid redan nu för riksdagens information nämna något om de ändringar som enligt min mening bör göras.
Till det nya departementet för bostadsfrågor bör — utöver hithörande ärenden från nuvarande inrikesdepartementet — föras dels från nuvarande civildepartementet ärenden angående plan- och byggnad,sväsendet inbegripet den fysiska riksplaneringen och vissa andra frågor med anknytning till dessa verksamhetsområden, dels från socialdepartementet ärenden rörande bostadstillägg för barnfamiljer m. m. Det nya departementet bör lämpligen benämnas bostadsdepartementet.
Det nuvarande inrikesdepartementet bör byta namn och i fortsättningen benämnas arbetsmarknadsdepartementet. Departementet bör få ansvaret även för arbetsmiljöfirågorna — dvs. frågor om arbetarskydd, arbetstid och semester - vUka f. n. handläggs inom socialdepartementet.
Det nuvarande civildepartementet bör i fortsättningen benämnas kommundepartementet.
I anslutning till vad jag nu har sagt vill jag erinra om att Kungl. Maj:t den 2 november 1973 enligt 5 § RF förordnat ett konsultativt statsråd att föredra ärenden med bostadsanknytning i chefernas för social-, inrikes- resp. civildepartementen ställe.
Personalen vid de berörda enheterna inom de nuvarande inrikes- och civUdepartemenlen bör föras över till det nya departementet. Med hänsyn till vad jag tidigare anfört är det uppenbart att en del tjänster behöver nyinrättas.
När det gäller det nya departementets organisation är det naturligt att — i varje fall tUls vidare — bygga på erfarenheterna från den nuvarande organisationen inom de departement som berörs av den föreslagna reformen. Frågan om den närmare utformningen av den nya organisationen torde, om riksdagen bifaller förslaget om en utökning av antalet statsdepartement, få anmälas senare för riksdagen.
1 fråga om kostnaderna för det nya departementet under innevarande budgetår förordar jag att de får bestridas från inrikesdepartementets anslag tUl förvaltningskostnader. Beträffande utgifter för kommittéer m. m. och extra utgifter bör dessa delas mdlan inrikes- och civildepartementens motsvarande anslag. Anslaget till förvaltningskostnader, som är
Prop. 1973:202 5
förslagsanslag, torde däi-vid komma att belastas med högre belopp än som beräknats i riksstaten. Vidare bör fram till den 1 juli 1974 departementschefens avlöning bestridas frän anslaget till statsrådsberedningen.
Kungl. Maj:t bör inhämta riksdagens bemyndigande att i det nya departementet inrätta en tjänst som statssekreterare (Cr 4), en tjänst som expeditionschef (Cr 3) och en tjänst som rättschef (Cr 3). Samtidigt bör tjänsterna som expeditionschef och rättschef i nuvarande civUdeparte-menlet slås samman till en tjänst.
Riksdagen har i beslut åren 1965 och 1970 (prop. 1965:65 s. 19, SU 1965:105, rskr 1965:295 resp. prop. 1970:44, SU 1970:85, rskr 1970:192) bemyndigat Kungl. Maj:t att i departementen — i fråga om utrikesdepartementet dock endast inom avdelningen för internationellt utveckUngssamarbete — inrätta tjänster som departementsråd (Cr 2) och kansliråd (Cr 1). Något särskilt bemyndigande från riksdagen att inrätta sådana tjänster behövs därför inte. Om den av mig föreslagna reformen genomförs, får vederbörande departementschef vid sin anmälan av sitt departements avlöningsanslag i 1974 års statsverksproposition eller i annat lämpligt sammanhang ange i vad mån de tidigare lämnade bemyndigandena behövt utnyttjas.
Under åberopande av det anförda hemställer jag alt Kungl. Maj:t
dels föreslår riksdagen
att antaga förslaget till lag om antalet statsdepartement och antalet statsråd utan departement,
dels föreslår riksdagen att bemyndiga Kungl. Maj:t
1. att bestrida kostnaden för avlöning till chefen för ett nyinrättat departement under tiden den I januari-den 30 juni 1974 från andra huvudtitelns förslagsanslag Statsrådsberedningen och att bestrida övriga kostnader för det nya departementet från elfte och tolfte huvudtitlarnas berörda anslag,
2. att i det nya departementet inrätta en tjänst som statssekreterare i Cr 4, en tjänst som expeditionschef i Cr 3 och en tjänst som rättschef i Cr 3,
3. att i det nuvarande civildepartementet inrätta en tjänst som expeditionschef/rättschef i Cr 3.
Med bifall till vad föredraganden sålunda med instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lyddse bilaga till detta protokoll utvisar.
Ur protokollet:
Gunnel Anderson