Kungl. Maj:ts proposition med försIag till lag om ändring i förordningen (1956:629) om erkända arbetslöshetskassor, m.m.

Proposition 1971:72

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Kungl. Majrts proposition nr 72 år 1971               Prop. 1971: 72

Nr 72

KungL Ma):ts proposition med förslag till lag om ändring i förordningen (1956: 629) om erkända arbetslöshetskassor, m. m.; given Stockholms slott den 12 mars 1971.

Kungl. Maj:t viU härraed, under åberopande av bUagda utdrag av StatsrådsprotokoUet över inrikesärenden, föreslå riksdagen atl bifaUa de förslag om vars avlåtande tUl riksdagen föredragande departemenlschefen hemställt.

GUSTAF ADOLF

ERIC HOLMQVIST

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås alt två nya klasser, en på 55 kr. och en pä 60 kr., skall införas inom arbetslöshetsförsäkringen.

Riksdagen 1971.1 saml. Nr 72

Prop. 1971:72

1    Förslag till

Lag om ändring i förordningen (1956: 629) om erkända

arbetslöshetskassor

Härigenom förordnas, alt 29 § 1 raora. förordningen (1956: 629) ora erkända arbetslöshetskassor' skaU ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydebe Föreslagen lydelse

29 §2

1 raora. Dagpenning raå utgivas med belopp, sora angives för någon i följande tabell upplagen dagpenningklass.

Dagpenning-klass	Dagpenning	Dagpenningklass	Dagpenning
D	18	D	18
E	20	E	20
F	22	F	22
G	25	G	25
H	27	H	27
I	30	I	30
J	32	J	32
K	35	K	35
L	37	L	37
M	40	M	40
N	45	N	45
0	50	0 P R	50 55 60
BamtiUägg utgör två kronor om dagen för varje bam. Dagpenning raå icke sättas lägre än all den jämte bamtiUägg uppfyller de krav, sora uppställas i inlemalioneUa arbetsorganisationens konvention angående minimistandard för social trygghet.

Denna lag träder i kraft den 1 septeraber 1971.

1     Förordningen omtryckt 1964: 495.

2     Senaste lydelse 1968: 140.

Prop. 1971:72

2    Förslag tiU

Lag om ändring i förordningen (1956: 630) om statsbidrag till

erkända arbetslöshetskassor

Härigenom förordnas,, alt 2 § förordningen (1956: 630) ora statsbidrag liU erkända arbetslöshetskassor! skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydebe

2   §2

Gmndstatsbidrag utgår, där ej annat följer av vad nedan sägs, för varje dag, för vilken dagpenning utgivits, med den procentuella andel av dagpenningen, sora fraragår av följande tabell.

Dagpenning-	Bidrags-	Dagpenning-	Bidrags-
klass	procent	klass	procent
D	50	D	50
E	48,6	E	48,6
F	47,3	F	47,3
G	45,2	G	45,2
H	43,9	H	43,9
I	41,8	1	41,8
J	40,5	J	40,5
K	38,4	K	38,4
L	37,0	L	37,0
M	35,0	M	35,0
N	35,0	N	35,0
O	35,0	O	35,0
		P	35,0
		R	35,0

överstiger för viss kassa eller klass antalet ersällningsdagar per raedlem under försäkringsåret del genomsnittliga antal ersällningsdagar per raedlem och försäkringsår, som förekommit för de erkända arbetslöshetskassorna under de tio närraast föregående försäkringsåren, med 100 procent eller mer, utgår etl tillägg till gmndstatsbidraget med 25 procent av detla.

överstiger för viss kassa eUer klass antalet ersältningsdagar per medlem under försäkringsåret nyssnäranda genorasnitlliga antal ersättnings-dagar raed 75 procent raen ej raed 100 procent, utgår ett tillägg till gmndstatsbidraget med 10 procent av detla.

Denna lag träder i kraft den 1 september 1971.

1     Förordningen omtryckt 1968: 141.

2     Senaste lydelse 1968:141.

Prop. 1971:72

Utdrag av protokoUet över inrikesärenden, håUet inför Hans MaJ:t Konungen I statsrådet på Stockholms slott den 12 mars 1971.

Närvarande: Statsministem PALME, ministern för utrikes ärendena NILSSON, statsråden STRÄNG, ANDERSSON, HOLMQVIST, ASPLING, SVEN-ERIC NILSSON, LUNDKVIST, GEIIER, ODHNOFF, WICKMAN, MOBERG, BENGTSSON, NORLING, LÖFBERG, LIDBOM, CARLSSON.

Chefen för inrikesdepartementet, statsrådet Holmqvist, anraäler efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter frågan ora nya dagpenningklasser inom arbetslöshetsförsäkringen och anför.

Inledning

I en fraraslällning sora inkom lill raig den 21 deceraber 1970 har De erkända arbetslöshetskassornas saraorganisation (i fortsättningen kaUad samorganisationen) hemställt att ytterligare två dagpenningklasser, klass P om 55 kr. och klass R ora 60 kr., inrättas snarast möjligt.

Efter reraiss har yttranden över frarastäUningen avgivits av arbetsmarknadsstyrelsen (AMS), riksförsäkringsverket och KSA-utredningen.

Nuvarande förhåUanden

Arbetslöshetsförsäkringen är frivillig. Den handhas av arbetslöshetskassor sora i allraänhel är organiserade av de försäkrades fackliga organisationer på olika yrkesoraråden. Kassoma är erkända av AMS sora är statiig tUlsynsrayndighel för dem. Antalet raedleraraar i de erkända arbelslöshelskassoma var den 1 septeraber 1970 orakring 2 166 000.

Gällande bestäraraelser om arbetslöshetsförsäkringen finns i förordningen (1956: 629) ora erkända arbetslöshetskassor (oratryckt 1964: 495, ändrad senast 1969: 94) och förordningen (1956: 630) ora statsbidrag tUl erkända arbetslöshetskassor (oralryckl 1968: 141, ändrad senast 1968: 141).

Ersättning från arbetslöshetskassa utgår raed ell för dag beräknat belopp, dagpenning. Den är avsedd att korapensera inkoraslbortfaU och raotsvarar 1/5 veckolön. Ersältning får utgå endasl tiU arbetslös kassa-raedlem som fyllt 16 år och är arbetsför och i övrigt oförhindrad all åtaga sig arbete. Även ålderspensionärer får tiUhöra försäkringen men

Prop. 1971:72                                                          5

raåste vidkännas visst avdrag från kassaersätlningen. Den sora viU ha ersättning skall söka arbete hos den offentliga arbetsförraedlingen. Rätlen till ersättning är vidare beroende av all raedlera arbetat 12 raånader och erlagt avgift för denna lid. Dessutom gäller bettäffande den första arbetslöshetsperioden varje försäkringsår, vUket omfattar liden den 1 seplember-den 31 augusti påföljande år, all medlemmen skall ha arbetat och erlagt avgifter minst 5 raånader under en period av tolv månader närraast före arbetslöshetens inträde.

Kassorna besläraraer själva dagpenningens storlek upp tiU ett raaxi-raibelopp av 50 kr. i ell systera raed olika dagpenningklasser. HärtiU koraraer bamtillägg med 2 kr. ora dagen för varje bam. Den 1 septeraber 1970 fördelade sig de försäkrade på de olika dagpenningklasserna på följande sätt.

Klass  D	E	F	G	H	I	J	K	L	M	N	O
Kronor 18 %    0,3	20 0,1	22 0,5	25 2,1	27 0.2	30 0,1	32 0,4	35 6,1	37 2,3	40 3,5	45 8,7	50 75,8

Under etl försäkringsår får ersättning ulgå högst för 150 dagar (30 veckor) eller, efter liUsynsrayndighelens raedgivande, 200 dagar (40 veckor). Vid arbetslöshet sora fortsätter från etl försäkringsår tiU nästa kan ersällningstiden i gynnsaramaste faU bU 300 resp. ca 350 dagar. Avgörande är vid vilken tidpunkt under det första året arbetslösheten har börjat. För försäkrad sora har fyUt 60 år utgår dagpenning under en förlängd ersättningslid av 300 dagar. I vissa fall kan dagpenning under förlängd ersättningslid ulgå redan vid 55 års ålder.

Ersättning från erkänd arbetslöshetskassa räknas inte tUl skattepliktig inkomst.

Arbetslöshetsförsäkringen finansieras med medlemsavgifter, statsbidrag och fondavkaslning. Statsbidrag läranas i olika forraer. Gmndstatsbidrag utgår raed en procenlueU andel av dagpenningen för varje dag då dagpenning utgivits. Denna andel är 50 % för den lägsta dagpenningklassen och sjunker raed stigande dagpenning tiU 35 % vid 40 kr. och däröver. TUl kassor, vUkas raedleraraar har en arbetslöshet sora väsentligt överstiger genorasnittel för alla kassoma, utgår tUlägg liU gmndstatsbidraget med upp tUl 25 % av della. Dagpeimingbidrag utgår för försäkringsår raed viss procentuell andel av kassans sammanlagda kostnader för dagperming minskade raed gmndstatsbidraget. Procenttalet bestäras i förhållande tUl antalet ersällningsdagar under året per raedlem. I den raån della antal ökar, dvs. ju större arbetslösheten för kassans raedleramar har varit, stiger procenttalet från O vid 2,5 ersällningsdagar lill maximum 75 vid 22 eUer flera ersällningsdagar. BamliUäggsbidrag utgår raed 75 % av kassans sararaanlagda utgifler för bamtiUägg. För-

Prop. 1971:72                                                          6

vallningsbidrag utgår raed dels ell belopp per raedlem, beräknat i förhåUande tiU antalet kassamedleramar, dels elt belopp raotsvarande ersättning tiU styrelseledamot som utsetts av liUsynsrayndighelen. Slutligen utgår förlängningsbidrag lUl utgifter för förlängd kassaersätlning raed 93 % av kostnaden. Statsbidragen betalas ul tiU kassorna i efterskott för försäkringsår. TUlsynsmyndighelen får dock medge utbetalning under löpande försäkringsår.

Bakgrund till saraorganisationens framstäUning

Fr. o. m. den 1 september 1964 höjdes maximibeloppet för dagpenningen till 40 kr. samtidigt sora försäkringen oravandlades tiU femdagars-försäkring, dvs. ersättning utgår numera för högst fera dagar i veckan. Make- och husfÖreslåndarinnelUlägg slopades raedan bamtiUägget, sora år 1960 höjts tUl 2 kr., bibehöUs oförändrat.

Tidigare hade arbetslöshetskassorna frUl fåll välja ersättningsbelopp inom den i förordningen angivna maximigränsen. I saraband med 1964 års ändringar normaliserades dagpenningbeloppen tiU 13 dagpenningsklasser, A-M, med belopp från 12 tiU 40 kr.

Samorganisationen föreslog i juU år 1967 i skrivelse tiU dåvarande chefen för inrikesdepartementet att ytterligare fyra dagpenningklasser, N—R, skulle införas raed ersättningsbelopp på 42, 45, 50 och 55 kr. Vidare föreslogs att de lägsta klasserna A—C raed belopp å 12, 14 och 16 kr. skuUe slopas. Organisationen hänvisade bl. a. tiU att ersättningsbeloppen i sjukpenningförsäkringen höjts fr. o. m. 1 januari 1967 och att högsta ersättningen där utgjorde 52 kr. per dag eUer 364 kr. per vecka. Omräknat tUl fera ersättningsdagar per vecka skuUe detta motsvara en dagpenning av 72—73 kr. Då det var önskvärt atl socialförsäkringarna lämnade likvärdig kompensation för inkomstborlfaU skuUe en höjning av arbetslöshetsförsäkringens maxiraidagpenning tUl näranda belopp vara den ur principieU synpunkt rikliga lösningen.

Saraorganisationen frarahöU atl förslagel liU nya ersällningsklasser hade begränsats tiU de här angivna med hänsyn liU alt arbetslöshetsförsäkringen har en annan konstmktion än sjukförsäkringen, där tillförsäkrade sjukpenningklasser är raera differentierade efler raedlemraarnas inkomster, och till att arbetslöshetsförsäkringen då ej i någon större orafallning inneslöt inkorasttagare, sora tUlhörde sjukförsäkringens högre ersättningsklasser.

KSA-utredningen förordade i remissyttrande över saraorganisationens förslag att antalet nya klasser skulle begränsas tiU tre raed en dagpenning av 45, 50 och 55 kr.

I prop. 1968: 29 och prop. 1968: 30 om särskUt slöd åt äldre arbetslösa behandlades samorganisationens framstäUning. Den av samorganisationen föreslagna 42-kronorsklassen togs inte med och inte heUer —

Prop. 1971:72                                                          7

under hänvisning tUl all raan i avvaktan på KSA-utredningens slutliga förslag inte borde göra ändringar inora arbetslöshetsförsäkringen på läng sUct — den föreslagna 55-kronorsklassen. I övrigt godtogs saraorganisationens förslag.

Samorganisationens framställning

Samorganisalionen hänvisar i den nu ingivna framställningen tiU sina motiveringar i skrivelsen från år 1967. Organisationen framhåUer vidare alt KSA-utredningens belänkande har dröjt längre än raan 1967 hade anledning att tro. Den senare tidens pris- och lönestegringar har raedfört alt 50 kr. i dagpenning för raånga försäkrade är ett otiUräckligl skydd. Flertalet försäkrade har redan liUförsäkrals det raaxiraala dagpenningbeloppet och raånga kassor skuUe, ora raöjlighet fanns, besluta ora bättre arbetslöshetsskydd.

Med hänvisning lill dessa synpunkter och då en lösning av arbetslös-helsskyddet på gmndval av KSA-utredningens väntade förslag inte torde vara raöjlig före den 1 septeraber 1972 herasläUer saraorgani-salionen, att ytterligare två dagpenningklasser, klass P ora 55 kr. och klass R ora 60 kr., inrättas snarast möjligt.

Remissyttranden

De tre hörda remissinstansema, AMS, riksförsäkringsverket och KSA-utredningen tUlstyrker samorganisalionens förslag. Riksförsäkringsverket anser att ersättningsbeloppen vid arbetslöshet och sjukdora i princip bör vara saraordnade. Ora hänsyn tas tUl att arbetslöshetsförsäkringen läranar ersättning för fera dagar per vecka, ligger den föreslagna höjningen inora ramen för sjukpenningskalan inom den aUraänna försäkringen. AMS framhåUer att det stora antal raedleraraar, 76 %, sora nu har tillförsäkrats maximal dagpenning synes avspegla elt behov av en höjnmg. Enligt KSA-utredningen föreligger behov av att innan utredningens förslag kan genomföras införa de av samorganisalionen föreslagna dagpeimingklassema. Detta föregriper inle utredningens förslag.

Departementschefen

En huvuduppgift för vår arbetsmarknadspolitik är alt sörja för atl alla bereds sysselsättning. Ekonomisk trygghet vid arbetslöshet utgör dock självfallet ett nödvändigt korapleraent till sysselsällningspoliliken. På frivUlig väg har genom arbetslöshetsförsäkringen byggts upp ett skydd mol inkomstbortfall vid ofriviUig arbetslöshet. Detla skydd omfattar nu över 2,1 inUj. personer.

Med hänsyn tUl arbetslöshetsförsäkringens syfte är det viktigt att för-

Prop. 1971:72                                                           8

raånerna från försäkringen följer raed i löne- och kostnadsutvecklingen i sarahället. Jag kan därför i likhet raed reraissinslanserna instämma i samorganisationens förslag ora att inrätta tvä nya klasser, en på 55 kr. och en på 60 kr.

Gmndstatsbidraget utgår f. n. raed 35 % på de tre högsla dagpenningarna. Med hänsyn bl. a. tiU KSA-utredningens pågående arbete anser jag all den nuvarande bidragsprocenten 35 % skall tUlärapas även på de nya dagpenningbeloppen. I övrigt bör slatsbidragsreglema vara oförändrade. Statsverkets kostnadsökning för de föreslagna ändringarna beror bl. a. pä hur kassorna utnyttjar raöjlighelema all höja dagpenningen och är därför svår alt beräkna. Den årliga kostnadsökningen torde emellertid kunna uppskattas lUl ca 25 milj. kr.

Av administrativa skäl bör de föreslagna ändringarna träda i krafl vid nästa försäkringsårsskifle, dvs. den 1 september 1971.

Kostnadema för de föreslagna förbättringarna komraer i första hand atl belasta budgetåret 1972/73, eflersora statsbidraget i princip utgår i efterskott i förhållande lUI försäkringsåret. I den utsträckning AMS raedger förskottsvis utbetalning av bidrag under löpande försäkringsår kan dock även budgetåret 1971/72 koraraa all belastas. Med hänsyn tUl all dessa förskott kan beräknas bli av liten betydelse i förhållande till del anslag sora begärts och lUl alt anslaget på grund av sin karaktär av ell förslagsanslag fär överskridas anser jag alt anslaget för budgetåret 1971/72 inle behöver räknas ora på grund av de nu föreslagna ändringarna.

Hemställan

Jag hemställer alt Kungl. Maj:l föreslår riksdagen

atl antaga inom inrikesdepartementet upprättade förslag lill

1)   lag om ändring i förordningen (1956: 629) om erkända arbetslöshetskassor,

2)   lag om ändring i förordningen (1956: 630) om statsbidrag tiU erkända arbetslöshetskassor.

Med bifaU till vad föredraganden sålunda raed insläraraande av statsrådets övriga ledaraöler hemstäUt förordnar Hans Maj:t Konungen atl lill riksdagen skaU avlålas proposilion av den lydelse bilaga liU detla protokoU ulvisar.

Ur protokoUet: Britta Gyllensten

ESSELTE TRYCK. STHLM 71      712003