Kungl. Maj:ts proposition angående vissa anslag ur kyrkofonden
Proposition 1973:66
Kungl. MaJ-.ts proposition nr 66 år 1973 Prop. 1973:66
Nr 66
Kungl. Mai:ts proposition angående vissa anslag ur kyrkofonden; given Stockholms slott den 23 mars 1973.
Kungl. Maj:t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över utbildningsärenden, föreslå riksdagen att bifalla de förslag ora vars avlåtande till riksdagen föredraganden heraställl.
GUSTAF ADOLF
ALVA MYRDAL
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föreslås att vissa kostnader för anordnandet av ett kansli för ärkebiskopen skall stanna slutligt på kyrkofonden och att raedel ur fonden får användas för att bestrida orakostnader för kyrkoherden för saraer. Avlöningsbidrag föreslås utgå för sex tjänster hos svenska kyrkans centralråd för evangelisation och församlingsarbete under villkor bl. a. att resp. tjänstinnehavare är präst; dock bör Kungl. Maj:t få raedge undantag från detta villkor. Vidare förordas uppräkning av avlöningsbidragen lill sjömanspräster, anslaget för anordnande av teologiska fortbildningskurser för präster m, m,, bidraget tUl kyrkorausikerutbild-ningen vid Sköndalsinstilutet och anslaget ur kyrkofonden tiU extra utgifter. För anlitande av biträde inora utbildningsdeparteraenlet vid handläggningen av kyrkliga ärenden begärs oförändrat belopp.
1 Riksdagen 1973. 1 saml. Nr 66
Prop. 1973:66
Utdrag av protokollet över utbildningsärenden, hållet inför Hans Maj:t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den 23 mars 1973.
Närvarande: statsrainislern PALME, rainistern för utrikes ärendena WICKMAN, statsråden STRÄNG, ANDERSSON, JOHANSSON, HOLMQVIST, ASPLING, GEIJER, MYRDAL, ODHNOFF, MOBERG, BENGTSSON, LÖFBERG, LIDBOM, FELDT.
Statsrådet Myrdal anraäler efler geraensara beredning raed statsrådets övriga ledaraöter frågor ora vissa anslag ur kyrkofonden och anför.
1. Vissa kostnader för anordnande av ett kansli för ärkebiskopen
1970 års riksdag raedgav alt ur kyrkofonden fick utgå högst 382 000 kr. för anordnande av nya lokaler för ärkebiskopens kansli och högst 81 000 kr. för inredning och utrustning av dessa lokaler (prop, 1970: 36 p, 3, 3LU 1970: 37, rskr 1970: 190),
Sedan domkapitlet i Uppsala anraält att kanslilokalerna raed inredning och utrustning färdigställts raen att kostnaderna för lokalernas anordnande överstigil det därtill anvisade anslaget raed 149 000 kr,, raedgav Kungl, Maj: t den 30 juni 1972, efter kamraarkollegiets hörande, att sistnämnda belopp fick förskottsvis utgå ur kyrkofonden.
Merkostnaderna ifråga är enligt min mening av den art alt de bör betalas av kyrkofondsraedd. Jag förordar därför alt det förskotlerade beloppet skall stanna slutligt på kyrkofonden.
2. Vissa kostnader för kyrkoherden för samer
Tjänsten sora kyrkoherde för saraer inrättades år 1959 raen stod vakant ända till den 1 noveraber 1970, Kostnaderna för tjänsten bestrids helt ur kyrkofonden, I enlighet raed riksdagens beslut (prop, 1959: 42 p, 3, 3LU 1959: 6, rskr 1959: 88) åtnjuter tjänslinnehavaren ersättning för sina expenser för skrivraaleriel och telefon efter samraa grunder som stifts- och konlraktsadjunklerna (jfr prop, 1955: 61, 3LU 1955: 5, rskr 1955: 125),
Domkapitlet i Lideå har anhållit dels om ett anslag på 2 400 kr, för ersättning till kyrkoherden för samer för tillhandahållande av tjänsterum i bostaden, dels om ett anslag på 5 242 kr, för anskaffande av viss kontorsutrustning åt honom.
Prop. 1973:66 3
Kammarkollegiet, som yttrat sig i fråga ora ersättningen för tillhandahållande av tjänsterum, tillstyrker att sådan ersättning utgår med 200 kr, för månad.
Föredraganden
Jag har inget att erinra mot alt raedel anvisas ur kyrkofonden till skälig ersättning åt kyrkoherden för samer för upplåtande av expedi-tionsutryrame i bostaden och lill inköp av den kontorsutrustning som han kan anses behöva.
F, n, äger Kungl, Maj:l — med stöd av riksdagens nyssnämnda beslut — disponera erforderligt belopp ur kyrkofonden för att bestrida kyrkoherdens för samer expenser för skrivmateriel och telefon. Det synes från praktisk synpunkt lärapligt alt Kungl, Maj:t också får ta i anspråk erforderliga raedel ur kyrkofonden för att täcka de utgifter som det är fråga om nu och även andra utgifter av liknande slag beträffande kyrkoherden för saraer sora kan bli aktuella i fraratiden. Jag föreslår därför att Kungl, Maj:t utverkar riksdagens berayndigande härtill,
3. Bidrag till svenska kyrkans centralråd för evangelisation och församlingsarbete
Svenska kyrkans centralråd för evangelisation och försaralingsarbele (före år 1966 benämnt svenska kyrkans diakonistyrelse) har sedan år 1962 erhållit bidrag ur kyrkofonden för avlönande av sex prästerliga sekreterare (prop, 1962: 42 s, 12, 3LU 1962: 17, rskr 1962: 204), Bidraget utgår raed belopp sora för varje sekreterare är beräknat lill hälften av stiftsadjunkts lön i näst högsta löneklassen (f, n, A 25) i ortsgrupp 5, vartill kommer viss reseersättning (f, n. 1 450 kr,).
Centralrådet anhåller ora ändring av grunderna för ifrågavarande bidragsgivning i två hänseenden. Härom anför centralrådet i huvudsak följande,
1. Bidraget
har hittills utgått för sekreterare raed inbördes avgränsade
arbetsuppgifter (t, ex, försaralingssekreteraren, socialsekreteraren, ung-
dorassekreteraren). Centralrådet har beslutat genoraföra en omorganisa
tion av sin verksarahet. De tidigare arbetsuppgifterna finns till större
delen kvar i den nya organisationen raen arbetet centraliseras. Varje
tjänstinnehavare har visserligen en huvudarbetsuppgift raen skall kunna
beordras att periodvis ägna sig åt annan uppgift som för viss tid särskilt
prioriterats av centralrådet. De tidigare tjänstebenäraningarna (försara
lingssekreteraren etc) avses bli utbytta raot en enhetlig titel, konsulent.
Centralrådet hemställer att kyrkofondsbidraget får utgå för sex av de
sålunda omorganiserade tjänsterna,
2, F, n,
utgår bidraget endast under villkor alt vederbörande tjänst
innehavare är präst i svenska kyrkan. En del av de arbetsuppgifter sora
Prop. 1973:66 4
nu handhas av präster skulle raycket väl kunna skötas av lekraän. Centralrådet har — i avsikt alt inte raedverka till ökning av prästbristen — fatlat principbeslut ora att i de fall så är raöjligt anställa lekraän i stället för präster. På grund av sin ekonorai är centralrådet eraeUertid beroende av bidraget från kyrkofonden. För att kunna anställa lekraän ulan alt gå raiste ora bidrag anhåller centralrådet att det nyssnäranda villkoret slopas.
Kammarkollegiet finner visserligen att erinringar av principiell natur kan göras raot centralrådets förslag raen anser sakliga skäl tala för dessa. Centralrådets arbetsuppgifter kvarstår sålunda i oförändrad orafattning även ora organisationen ändras. Vidare torde det kunna bli till fördel för rekryteringen ora centralrådet inte är bundet av att i viss utsträckning utse präster för att ej gå raiste ora avlöningsbidragen från kyrkofonden. Kollegiet tUlstyrker bifaU till fraraställningen.
Föredragan den
Enligt 1 § stadgarna (1910: 142) för svenska kyrkans centralråd för evangelisation och försaralingsarbele (omtryckta 1970:481) har centralrådet till uppgift alt i saraarbele raed präster och lekraän inora försaralingarna och i saraförslånd raed stiftsstyrelserna verka för en rikare UtveckUng av försarahngslivet och den kristna kärleksverksaraheten inora den svenska kyrkan, I 5 § stadgas bl, a, att centralrådet antar och avlönar erforderligt antal sekreterare, vilka skall verka för frärajande av centralrådets syften.
Det anslag ur kyrkofonden sora det nu är fråga ora åsyftar att stödja den verksamhet sora centralrådet bedriver. Delta stöd har fått formen av ett bidrag till löne- och resekostnaderna för vissa av centralrådets prästerliga sekreterare, f, n, sex. Ett motiv för tiUkomsten av bidraget — sora började utgå år 1937 tiU fyra sekreterare hos dåvarande diakonistyrelsen — var att ifrågavarande sekreterares prästerliga verksamhet ansågs »på ett lyckligt sätt supplera församlingsprästernas samt stifls-och kontraktsadjunkternas arbete» (jfr prop, 1954: 57 s, 9), Lönebidraget har också beräknats raed utgångspunkt i att dessa sekreterare har ansetts under hälften av sin arbetstid fullgöra arbetsuppgifter likartade raed dera sora ankoraraer på nyssnäranda präster.
Centralrådet har för att nå större effektivitet genorafört en ny, mer flexibel arbetsorganisation. Enligt den tidigare ordningen hade varje sekreterare bestärada uppgifter, I den nya organisationen är arbetsuppgifterna sararaanförda till grupper under ledning av »konsulenter», vilkas åligganden kan bU av varierande beskaffenhet och orafattning, Oraorganisationen innebär dock ingen förändring av arbetsuppgifterna i stort. Med hänsyn härtill förordar jag att fortsatt bidrag ur kyrkofonden får utgå till centralrådet för avlönande av sex tjänstemän — oavsett
Prop. 1973:66 5
tjänstebenämning — sora är anställda raed uppgift att verka för frärajande ay centralrådets sladgeenliga syften.
Bidraget bör i övrigt utgå efter sararaa grunder som hittills. Jag är således inle beredd att tillstyrka det ifrågasatta uppgivandet av principen alt avlöningsbidrag ur kyrkofonden får utgå endast för tjänst vars innehavare är präst i svenska kyrkan, Kungl, Maj:t bör dock ha befogenhet att i fall då särskilda skäl föreUgger raedge att bidrag utgår även ora vederbörande tjänstinnehavare inte är präst.
Jag avser att senare denna dag lägga frara förslag till den ändring av stadgarna för centralrådet sora föranleds av nyss angivna oraorganisation.
4. AvlÖningsbidrag till sjömanspräster
Ur kyrkofonden ulgår f, n, till svenska kyrkans sjöraansvårdsstyrelse 19 bidrag ora vartdera 35 000 kr, årligen för avlönande av präster sora är anställda i styrelsens tjänst i utlandet.
Sjömansvårdsstyrelsen anhåller ora ytterligare ett avlöningsbidrag. Sora grund för detta yrkande åberopar styrelsen särskilt dels att den från Evangeliska fosterlandsstiftelsen övertagit ansvaret för avlönande av en .sjöraanspräst i Liverpool, dels att styrelsen sedan den 1 juli 1972 bedriver försöksverksamhet i Beirut. Verksamheten i Beirut har enligt styrelsen tagits upp på begäran av ombordanställda i svenska fartyg och raed tillstyrkan från Sveriges officiella representation i Libanon, Vidare anhåller styrelsen att varje lönebidrag räknas upp raed 5 650 kr. Detta belopp innefattar såväl ersättning för allraänna lönehöjningar sora ökal bidrag till socialavgifter. Styrelsen anhåller också ora retroaktivt tillägg för tiden den 1 januari—den 30 juni 1973 med sammanlagt 53 000 kr. Styrelsen uppger bl, a, att den nu bedriver verksamhet på 37 platser utomlands. På 22 av dessa leds arbetet av svensk präst och på sex platser av högt kvalificerad lekman.
Kammarkollegiet framhåller alt antalet avlöningsbidrag har ökat under de senaste åren utan alt orafattningen av den verksarahet som genom sjömansvårdsstyrelsen bedrivs i utlandet har ökat i samma mån. Bl, a, på grund härav avstyrker kollegiet styrelsens begäran ora ytterligare ett avlöningsbidrag, Däreraot har kollegiet ingen erinran raot bifall till styrelsens anhåUan ora uppräkning av bidragen och ora retroaktivt tillägg.
Föredraganden
Vid avvägningen av föreliggande fraraställningar ora anslag ur kyrkofonden har jag inte funnit raig böra tillstyrka någon ökning av antalet avlöningsbidrag till sjöraanspräster, Däreraot bör hksora tidigare de redan utgående avlöningsbidragen höjas med hänsyn till de allmänna lö-
Prop. 1973:66 6
nekostnadsökningar som har skett, I avrundat tal bör varje bidrag den 1 juli 1973 höjas raed 2 000 kr, till 37 000 kr. Vidare förordar jag ati retroaktivt tillägg för första halvåret 1973 får utgå raed ett sararaanlagt belopp av 15 600 kr.
5. Anslag för anordnande av teologiska fortbildningskurser för präster m. m.
Sedan budgetåret 1953/54 utgår ett årligt anslag ur kyrkofonden för studiebidrag åt präster vid tjänstledighet i vissa fall och för anordnande av vissa teologiska fortbildningskurser för präster. Anslaget, sora har korarait att användas huvudsakligen lill teologiska serainarier och kurser för prästerna ute i stiften, ulgår fr, o, ra, den 1 juli 1971 med högst 50 000 kr. för budgetår.
Under de senaste åren har en allt livligare forlbildningsverksamhet ägt rura i de olika stiften. Det är i regel stiftens prästsällskap sora anordnar kurser och leologiska seminarier. Kostnaderna för denna verksamhet är långt större än anslaget.
Den sakkunnige för utredning av frågan ora de praktisk-teologiska övningsinstitulens fraratida ställning ra, ra., vilken enligt sina direktiv (riksdagsber, 1970: U 50) även haft att överväga frågan ora prästernas fortbildning, har i sitt betänkande (SOU 1971: 89) Praktisk prästutbildning lagt fram förslag ora en fastare organiserad fortbUdning, Det torde dock dröja, innan slutiig ställning kan tas till detta, I avvaktan härpå föreslår jag att anslaget höjs med 10 000 kr, tUl högst 60 000 kr, med verkan fr, o, m, nästa budgetår.
6. Bidrag tiU kyrkomusikerutbildningen vid Sköndalsinstitutct
För innevarande budgetår har anvisats ett anslag av högst 125 000 kr, ur kyrkofonden som bidrag till bestridande av kostnaderna för den kyr-korausikaliska linjen vid Sköndalsinstilutet.
Direktionen för Svenska diakonsällskapet anhåller att anslaget till utbildningen budgetåret 1973/74 höjs till 172 800 kr,, vilket belopp motsvarar de beräknade kostnaderna för avlöningar åt lärare efter avdrag av elevavgifter. Kostnaderna för lokaler, undervisningsmateriel ra. ra. avses diakonsällskapet skola betala.
Kammarkollegiet erinrar om att anslag till förevarande ändamål har utgått ur kyrkofonden alltsedan budgetåret 1961/62. Då utgjorde bidraget 50 000 kr., vilket motsvarade ca 52 % av lönekostnaderna efler avdrag av elevavgifter. Därefter har bidraget ökat undan för undan. Anslaget för innevarande år motsvarar ca 77 % av de beräknade lönekostnaderna. Kollegiet kan inte tillstyrka det begärda högre anslaget men
Prop. 1973:66 7
anser att det finns skäl för en höjning av bidraget i proportion till beräknade koslnadsslegringar, dvs. med 8 000 kr.
Föredraganden
Jag biträder karamarkollegiels förslag och förordar således att bidraget till Sköndalsinstitutets kyrkorausikaliska linje för nästa budgetår höjs raed 8 000 kr, till högst 133 000 kr,
7. Anslag
till anlitande av biträde vid handläggningen av kyrkliga
ärenden
Med stöd av 12 § 3 lagen (1970: 940) ora kyrkliga kostnader ulgår ur kyrkofonden anslag enligt Kungl, Maj:ts och riksdagens bestäraraande för anlitande av biträde vid handläggningen av kyrkliga ärenden inom vederbörande statsdepartemenl. För innevarande budgetår är anslaget uppfört med 80 000 kr. För nästa budgetår räknar jag med ett lika stort medelsbehov och förordar därför att ett oförändrat anslag av 80 000 kr, anvisas för ändamålet,
8. Anslaget ur kyrkofonden till extra utgifter
Enligt 12 § 5 lagen (1970: 940) om kyrkliga kostnader utgår ur kyrkofonden anslag tiU extra utgifter raed ett av Kungl, Maj:t och riksdagen bestärat belopp för år. Beloppet får efter Kungl, Maj:ts bestäraraande användas till kyrkliga ändaraål. Anslaget, sora för det kyrkliga orarådet raotsvarar anslagen till extra utgifter under riksstalens särskilda huvudtitlar, är uppfört raed 150 000 kr.
På grund av starkt ökat raedelsbehov och höjda kostnader fordras en uppräkning av anslaget till extra utgifter. Jag föreslår att anslaget höjs raed 40 000 kr, till 190 000 kr,
9. Hemställan
Under åberopande av vad jag har anfört i det föregående herasläller jag, att Kungl, Maj:t föreslår riksdagen att dels besluta att
1. de
förut angivna raerkoslnaderna för anordnande av nya lokaler
för ärkebiskopens kansli skall stanna slutligt på kyrkofonden,
dels raedge all ur kyrkofonden
2. erforderliga raedel får tas i anspråk för bestridande av sådana utgifter för kyrkoherden för saraer som jag har angett,
3. fr, o, ra, den 1 juU 1973 t, v, efter Kungl, Maj:ts prövning utgår bidrag till avlöning av sex tjänstemän hos svenska kyrkans centralråd för evangelisation och församlingsarbete enligt de grunder som jag har förordat.
Prop. 1973:66 8
4. till svenska kyrkans sjöraansvårdsstyrelse utgår dels för tiden den 1 januari—den 30 juni 1973 ytterligare avlöningsbidrag med sararaanlagt 15 600 kr,, dels fr, o, m, den 1 juli 1973 t, v, 19 bidrag om vartdera 37 000 kr. för år till avlöning av präster sora är anställda i styrelsens tjänst i utlandet,
5. fr, o, m, den 1 juU 1973 t, v, utgår medel med högst 60 000 kr. för budgetår för studiebidrag åt präster vid tjänstledighet i vissa fall och för anordnande av vissa teologiska fortbildningskurser för präster,
6. för budgetåret 1973/74 utgår bidrag till Svenska diakonsällskapet med högst 133 000 kr. till bestridande av kostnader för utbildning av kyrkomusiker vid Sköndalsinstilutet,
7. för budgetåret 1973/74 ulgår raedel raed högst 80 000 kr, för anlitande av biträde vid handläggningen av kyrkliga ärenden inora vederbörande statsdeparteraent,
8. fr, o, m, den 1 juli 1973 t, v, utgår anslag raed 190 000 kr, för år till extra utgifter.
Med bifall till vad föredraganden sålunda raed instäramande av statsrådets övriga ledamöter hemställt förordnar Hans Maj:t Konungen att till riksdagen skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta protokoll utvisar.
Ur protokollet: Britta Gyllensten
TRYCKERIBOLAGET IVAR H/EGGSTRÖM AB STOCKHOLM 1973