Kungl. Maj:ts Nåd. Proposition Nr 190

Proposition 1913:190

Kungl. Maj:ts Nåd. Proposition Nr 190.

1

Nr 190.

Kungl. Maj:ts nådiga proposition till Riksdagen angående
lots- och fyrinrättningen med livräddningsanstalterna;
given Stockholms slott den 4 april 1913.

Under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet över
sjöförsvarsärenden för denna dag vill Kung!. Maj:t, med återtagande av de
i innevarande års statsverksproposition gjorda framställningar i fråga
om anslag å ordinarie stat till lots- och fyrinrättningen med livräddningsanstalterna
med förslagsvis beräknat belopp av 3,304,132 kronor
samt å extra stat för säkerhetsanstalterna för sjöfarten med förslagsvis
angivet belopp av 433,100 kronor, föreslå Riksdagen

dels att ordinarie reservationsanslaget till lots- och fyrinrättningen
med livräddningsanstalterna måtte i riksstaten för år 1914 upptagas till
enahanda belopp, vartill inkomsten av titeln fyr- och båkmedel beräknats,
eller 2,000,000 kronor, och följaktligen, med inberäkning av däruti ingående
friheter och ersättningar 409 kronor, utföras med 2,000,409
kronor, varvid Kungl. Maj:t tillika förutsätter, att de å inkomsttiteln
fyr- och båkmedel uppkommande överskott fortfarande må såsom hittills
få med vederbörligt tillstånd användas för de med anslaget avsedda
ändamål;

dels och att för beredande av tillfällig förbättring i lots- och fyrpersonalens
avlöningsförmåner under år 1914 enligt vissa i förenämnda
statsrådsprotokoll angivna grunder bevilja på extra stat för år 1914 ett
anslag av 60,500 kronor.

De till ärendet hörande handlingar skola Riksdagens vederbörande
utskott tillhandahållas; och Kungl. Maj:t förbliver Riksdagen med all
kungl. nåd och ynnest städse välbevågen.

Under Hans Maj:ts

Min allernådigste Konungs och Herres frånvaro:

GUSTAF ADOLF.

Jacob Larsson.

Bihang till Riksdagens protokoll 1913. 1 saml. 141 käft. (Nr 190.)

1

2

Kungl. Maj:ts Nåd. Proposition Nr 190.

Utdrag av protokollet över sjö för svar särenden, hållet inför
Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet
ä Stockholms slott den 4 april 1913.

Närvarande:

Hans excellens herr statsministern Staaff,

Hans excellens herr ministern för utrikes ärendena greve Ehrensvård,
Statsråden: Petersson,

Schotte, ''

Berg,

Bergström,

Petrén,

Stenström,

Larsson,

Sandström.

Departementschefen, statsrådet Larsson anförde därefter:

På sätt jag erinrade under punkt 62 i mitt anförande till statsrådsprotokollet
över sjöförsvarsärenden för den 14 januari 1913, bilagt
innevarande års statsverksproposition, har Kungl. Maj:t hitintills påförslag
av lotsstyrelsen årligen fastställt stater för lotsverket, vilka stater
innefattat fördelning av det å riksstatens femte huvudtitel uppförda reservationsanslaget
till lots- och fyrinrättningen med livräddningsanstalterna.
Detta anslag har varje år upptagits till enahanda belopp som
det, vartill inkomsten av titeln fyr- och båkmedel för samma år i riksstaten
beräknats, under förutsättning att de å nämnda inkomsttitel uppkommande
överskott finge användas för de med anslaget avsedda ändamål.
Av dylika överskott, vilka alltså stått till Kungl. Maj:ts förfogande,
hava efter lotsstyrelsens förslag medel anvisats till fyllande av

Kungl. Maj:ts Nåd. Proposition Nr 100. 3

sådana lotsverkets behov, vilka icke kunnat tillgodoses inom ramen av
de fastställda staterna.

Nämnda den 14 januari 1913 meddelade jag vidare, hurusom lotss
tyr elsen i skrivelse den 12 oktober 1912 gjort framställning om lönereglering
för personalen vid lots- och fyrinrättningarna samt därvid
överlämnat förslag till stater för styrelsen och lotsverket m. m.; och
hade styrelsen, som beräknat lotsverkets sammanlagda kostnader för år
1913 till 4,030,166 kronor, hemställt, att vad som utöver lotspenningarna
samt fyr- och båkavgifterna, beräknade de förra till 1,150,000
kronor och de senare till 1,800,000 kronor, erfordrades för kostnadernas
bestridande, eller 1,080,166 kronor, måtte beredas dels genom lastpenningarnas
överlämnande till lotsverket, dels ock genom förhöjning
av fyr- och båkavgifterna.

Vid underdånig föredragning inför Kungl. Maj:t den 18 oktober
1912 av lotsstyrelsens nyssnämnda skrivelse hade jag, såsom jag jämväl
erinrade berörda den 14 januari 1913, anfört, att jag lika med lotsstyrelsen
funnit eu fullständig lönereglering för personalen vid lots- och
fyrinrättningarna vara av behovet påkallad, men icke kunnat biträda
styrelsens förslag i fråga om sättet för beredande av därtill nödiga
medel, utan ansett, att Riksdagens medverkan borde för ändamålet påkallas
och i sammanhang därmed jämväl staten för lotsstyrelsen och
lotsverket i övriga delar underställas Riksdagens prövning. Därvid hade
jag tillika uttalat såsom önskvärt, att förslag till stat för lotsstyrelsen
och lotsverket kunde föreläggas Riksdagen så tidigt, att, om det vunne
Riksdagens godkännande, den nya staten måtte kunna tillämpas från och
med år 1914, varjämte jag framhållit, att de av lotsstyrelsen avgivna
förslagen syntes behöva undergå förberedande granskning och i vissa
delar nödig omarbetning. Då en remiss i detta hänseende till löneregleringskommittén
syntes komma att avsevärt fördröja löneregleringsförslagets
framläggande för Riksdagen, hade Kungl. Maj:t nämnda den
18 oktober 1912 bemyndigat chefen för sjöförsvarsdepartementet att
tillkalla sakkunniga för att inom departementet biträda med utredning
och avfattande av förslag beträffande lönereglering för lotsstyrelsen och
lotsverket jämte i samband därmed stående frågor. Med stöd av berörda
bemyndigande hade jag den 7 november 1912 uppdragit åt ledamoten
av Riksdagens första kammare, hovmarskalken greve P. O. L.
Klingspor, ledamöterna av Riksdagens andra kammare sergeanten K. A.
M. J:son Martin och redaktören N. A. Nilsson i Kabbarp samt extra
byråchefen i statskontoret friherre C. G. E. Leijonhufvud att deltaga i
nämnda arbete.

4

Kungl. Maj ds Nåd. Proposition Nr 190.

Pe sålunda tillkallade sakkunniga kade, såsom jag ävenledes den
14 sistlidne januari upplyste, då ännu icke hunnit slutföra sitt uppdrag,
vadan förevarande frågor ej vid detta tillfälle kunde underställas Kungl.
Maj:ts prövning; men kade de sakkunniga, på anmodan, den 18 december
1912 avgivit yttrande i fråga om det belopp, vartill de ordinarie
utgifterna för lotsstyrelsen ock lotsverket borde i statsverkspropositionen
till 1913 års riksdag beräknas.

I detta yttrande kade de sakkunniga avgivit två alternativa förslag,
det ena förslaget, alternativ I, gående ut på att till lotsverket skulle anvisas
vissa inkomsttitlar, inom vilkas sammanlagda belopp lotsverkets
utgifter, vederbörligen prövade av Riksdagen, borde såvitt möjligt begränsas,
ock det andra förslaget, alternativ II, åsyftande att lotsverkets
utgifter skulle prövas ock godkännas av Riksdagen samt kostnaderna,
i den mån de icke täcktes av lotspenningar^, anvisas att bestridas av
statsmedel, utan att vissa särskilda inkomsttitlar därtill anslogos.

De ordinarie utgiftssummorna enligt nämnda två alternativa förslag
uppgingo sammanlagt till respektive 3,570,132 ock 3,304,132 kronor.
I dessa belopp innefattades icke några beräknade kostnader för tillgodoseende
av behovet utav nya eller förbättrade säkerhetsanstalter för
sjöfarten.

Vidare anmälde jag förenämnda den 14 januari en av lotsstyrelsen
den 20 december 1912 till Kungl. Maj:t avlåten skrivelse, vari styrelsen
framlagt förslag å de arbeten för nyssberörda ändamål, vilka styrelsen,
under förutsättning att medel därtill anvisades, ansett höra komma till
utförande år 1914. Utgifterna enligt detta förslag uppgingo till i allt
460,000 kronor, däri dock. upptagits ett belopp av 26,900 kronor att
ställas till Kungl. Maj:ts disposition till oförutsedda utgifter.

För egen del uttalade jag vid samma tillfälle, att jag fann mig
böra i princip biträda de sakkunnigas med alternativ II betecknade förslag,
dock med den skillnad, att jag i motsats till vad förslaget upptog
ansåg lotspenningar^ böra icke reserveras såsom eu särskild tillgång
för lotsverket, utan upptagas bland ock behandlas såsom andra
statsverkets allmänna inkomster; ock erinrade jag därom, att Kungl,
Maj:t förut samma den 14 januari beslutit föreslå Riksdagen, att lotspenningarna,
beräknade till 1,200,000 kronor, skulle upptagas såsom eu
inkomsttitel i riksstaten.

I överensstämmelse med min på vidare uttalade skäl grundade uppfattning
beslöt Kungl. Maj:t därefter i statsverkspropositionen föreslå
Riksdagen att i avvaktan på den proposition angående beviljande av
anslag för lots- och fyrinrättningen med livräddningsanstalterna, Kungl.

Kungl. Maj:ts Nåd. Proposition Nr 190.

5

Maj:t kunde komma att till Riksdagen avlåta, dels i det till lots- och
fyrinrättningen med livräddningsanstalterna uppförda ordinarie anslaget,
nu 1,800,409 kronor, beräkna en förhöjning av 1,503,713 kronor, och
sålunda beräkna anslaget i dess helhet till 3,304,132 kronor, dels ock
för säkerhetsanstalterna för sjöfarten bland de extra anslagen å femte
huvudtiteln för år 1914 beräkna ett belopp av 433,100 kronor.

Omförmälda sakkunniga hava numera fullgjort sitt uppdrag och
avgivit betänkande angående lönereglering för lotsstyrelsen och lotsverket
av den 15 mars 1913.

De sakkunnigas arbete har, såsom ovan nämnts, avsett en granskning
och bearbetning av lotsstyrelsens förslag i ämnet. Emellertid synes
mig de sakkunnigas arbete otvetydigt hava ådagalagt, att flera
frågor, vilka i vissa stycken på ett grundläggande sätt inverka å ett
tillfredsställande ordnande av förevarande lönereglering, kräva en ytterligare
belysning och utredning utöver vad lotsstyrelsen med sin uppfattning
beträffande löneregleringen ansett erforderligt. Sådana frågor
äro enligt min mening exempelvis: revidering av lotstaxorna och eventuell
indragning av vissa befattningar, varjämte frågan om lotshemmanens
bibehållande såsom sådana, vilken fråga ännu ej gjorts till föremål
för uttömmande undersökning, torde vid en lönereglering böra upptagas
till prövning. Jag vill erinra, att utredning i frågor av omnämnt
slag helt naturligt icke ingått i de sakkunnigas uppdrag och ej heller
kunnat av dem företagas, då dessa frågor äro av speciell, teknisk art.

Av min nu uttalade uppfattning om behovet av ytterligare utredning
å åtskilliga punkter följer, att jag anser löneregleringsärendet icke
för närvarande kunna framläggas till prövning av Kungl. Maj:t och
Riksdagen.

Vid sådant förhållande torde för år 1914 såsom hittills det ordinarie
reservationsanslaget till lots- och fyrinrättningen med livräddningsanstalterna
i riksstaten uppföras med samma belopp som det, vartill
inkomsten av fyr- och båkmedel för samma år beräknats, med rätt
för Kungl. Maj:t att såsom hittills disponera öfver medlen under denna
titel. Särskilt anslag å extra stat för säkerhetsanstalterna för sjöfart
skulle därjämte ej erfordras. Och anledningen att upptaga lotspenningarna
såsom särskild inkomsttitel i riksstaten skulle tillsvidare hava
förfallit.

Efter särskilda framställningar av Kungl. Maj:t (proposition nr 130
1912) samt enskild motionär har 1912 års riksdag, under uttalande,
bland annat, att Riksdagen ansåge det vara behjärtansvärt, att de i
ekonomiskt avseende svagast ställda av personalen vid lots- och fyrin -

6 Kungl. Maj:ts Nåd. Fr oposition Nr 190.

rättningen finge, i avvaktan på resultatet av lönereglering för personalen
i dess helhet, komina i åtnjutande av en tillfällig inkomstförbättring,
beviljat på extra stat för år 1913 ett anslag av 60,200 kronor för
beredande av tillfällig förbättring i lots- och fyrpersonalens avlöningsförmåner
under sistnämnda år enligt vissa grunder, som angåvos i det
vid Kungl. Maj:ts proposition i ämnet fogade statsrådsprotokollet över
sjöförsvarsärenden den 22 mars 1912.

I en till Kungl. Maj:t ställd skrivelse den 10 december 1912 har
lotsstyrelsen anmält, hurusom lotsförmannen Nils Friberg m. fl. å lotsverkets
personalförenings vägnar i en till styrelsen ingiven skrift anfört,
att, därest genomförandet av lönereglering för lotsrerkets personal
skulle bliva fördröjd, det vore nödvändigt, att personalen efter år 1913
komme i åtnjutande av en effektiv inkomstförhöjning; och hava sökandena
i anslutning härtill anhållit om utverkande att, från och med år
1914, intill dess ny lönereglering för lotsverkets personal bleve genomiörd,
personalen måtte beredas en tillfällig förhöjning i inkomsterna så
stor, att den för var och en, som därav komme i åtnjutande, måtte uppgå
till det ungefärliga belopp, som utgjorde skillnaden emellan nu åtnjuten
inkomst och den inkomst, som det av lotsstyrelsen utarbetade
förslag till lönereglering för lotsverkets personal angåve.

Lotsstjmelsen har i sin berörda skrivelse den 10 december 1912
erinrat om omförmälda av Riksdagen för innevarande år beviljade anslag
för tillfällig löneförbättring samt om de grunder, varefter denna i
enlighet med Kung!. Maj:ts av Riksdagen godkända förslag utgår.
Därefter har lotsstyrelsen vidare anfört, att för den händelse någon
lönereglering att tillämpas år 1914 icke skulle varda åvägabragt, det
syntes lotsstyrelsen önskvärt, om jämväl under nämnda år en tillfällig
förbättring i avlöningsförmåner kunde beredas lotsverkets personal i den
omfattning, varom beslutits med avseende å innevarande år.

Till bestridande av nämnda förbättring i avlöningsförmåner i sådan
omfattning skulle enligt förslagsvis gjorda beräkningar erfordras ett
belopp av 60,500 kronor.

Nämnda kostnad syntes icke kunna rymmas inom reservationsanslaget
till lots- och fyrinrättningen med livräddningsanstalterna för år
1914, och eventuellt överskott å fyr- och båkmedlen för år 1913 erfordrades
för utveckling av lotsverkets säkerhetsanstalter.

Då vid sådant förhållande fyr- och båkmedlen icke utan förhöjning
av den nu utgående fyr- och båkavgiften lämpligen lämnade tillgång
till nämnda avlöningsförbättring, hemställde lotsstyrelsen om avlåtande
av proposition till Riksdagen att, därest de nya avlöningsbestämmel -

Kungl. May.ts Nåd. Proposition N:r 190.

7

serna för lotsverkets personal icke skulle komma i tillämpning från och
med år 1914, å extra stat för samma år måtte anvisas ett belopp av
60,500 kronor till beredande av tillfällig löneförbättring för lots- och
fyrpersonal i enlighet med samma grunder, varefter sådan löneförbättring
innevarande år utginge.

Då en fullständig lönereglering icke kommer till stånd för år 1914,
anser jag i likhet med lotsstyrelsen, att en tillfällig inkomstförbättring
jämväl för samma år bör beredas de i ekonomiskt avseende svagast
ställda av personalen, samt att denna löneförbättring bör tillkomma dem
efter enahanda grunder, som med Riksdagens godkännande i sådant avseende
tillämpas innevarande år.

Den ifrågaställda tillfälliga avlöningsförbättringen torde således böra
i form av arvode utgå:

till lotspersonal, som åtnjuter lotslott, med belopp, som må av lotsstyrelsen
bestämmas, med iakttagande att för en var av denna personal
nu utgående avlöningsförmånerna, lotslotten däri inberäknad,
jämte avlöningsförbättringen må tillhopa kunna uppgå till minst 1,300
kronor, dock att sådan förbättring ej må utgå med högre belopp än att
densamma tillhopa med övriga ovan nämnda avlöningsförmåner icke för
någon må överstiga 1,360 kronor, samt att sådan avlöningsförbättring
icke må tilldelas den, som under ständig tjänstledighet åtnjuter underhåll
av lotspenningar; och

till fyrpersonal med 200 kronor till fyrmästare samt med 100 kronor
till fyrvaktare och fyrbiträde.

På grund av vad jag sålunda anfört, hemställer jag det täcktes Kung].
Maj:t, med återtagande av de i innevarande års statsverksproposition
gjorda framställningar i fråga om anslag å ordinarie stat till lots- och
fyrinrättningen med livräddningsanstalterna med förslagsvis beräknat
belopp av 3,304,132 kronor samt å extra stat för säkerhetsanstalterna
för sjöfarten med förslagsvis angivet belopp av 433,100 kronor, föreslå
Riksdagen

dels att ordinarie reservationsanslaget till lots- och fyrinrättningen
med livräddningsanstalterna måtte i riksstaten för år 1914 upptagas till
enahanda belopp, vartill inkomsten av titeln fyr- och båkmedel beräknats,
eller 2,000,000 kronor, och följaktligen med inberäkning av däruti ingående
friheter och ersättningar 409 kronor, utföras med 2,000,409
kronor, under förutsättning därjämte, att de å omförmälda inkomsttitel
uppkommande överskott fortfarande må såsom hittills få med vederbörligt
tillstånd användas för de med anslaget avsedda ändamål,

8

Kungl. Maj:ts Nåd. Proposition Nr 190.

dels och att för beredande av tillfällig förbättring i lots- och fyrpersonalens
avlöningsförmåner under år 1914 enligt här ovan av mig
angivna grunder bevilja på extra stat för år 1914 "ett anslag av 60,500
kronor.

Till hvad departementschefen sålunda hemställt,
täcktes Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten
på tillstyrkan av statsrådets övriga ledamöter lämna
bifall, och skulle proposition till Riksdagen avlåtas
av den lydelse, en vid detta protokoll fogad bilaga
utvisar.

Ur protokollet:

J. Joachimsson.

Stockholm. K. L. Beckmans Boktryckeri, 1913.