Kungl. Maj.ts proposition nr 51 år 1966

Proposition 1966:51

Kungl. Maj.ts proposition nr 51 år 1966

1

T

Nr 51

-..v.-,- ..... ...» v>>v

Kungl. Maj.ts proposition till riksdagen angående anslag till avlöningar
och omkostnader för väg- och vattenbyggnadsstyrelsen
för budgetåret 1966/67; given Stockholms slott
den i mars 1966.

:•!;>:/. , swyx,:. !• t -v. va a A t .> ees «.''.«<>* , t-we.

Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet
över kommunikationsärenden för denna dag, föreslå riksdagen
att bifalla de förslag, om vilkas avlåtande till riksdagen föredragande
departementschefen hemställt.

GUSTAF ADOLF

Olof Palme

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen framläggs förslag till medelsanvisning på väg- och vattenbyggnadsstyrelsens
avlönings- och omkostnadsanslag för budgetåret

1966/67. 777.7" 7,.''

1—Bihang till riksdagens protokoll 1966. 1 samt. Nr 51

2

Kungl. Maj:ts proposition, nr 51 år 1966

Utdrag av protokollet över kommunikationsärenden, hållet inför
Hans Maj:t Konungen i statsrådet på Stockholms slott
den 4 mars 1966.

Närvarande:

Statsministern Erlander, statsråden Sträng, Andersson, Lindström,

Lange, Kling, Johansson, Hermansson, Holmqvist, Aspling, Palme,

Sven-Eric Nilsson, Lundkvist, Gustafsson.

Chefen för kommunikationsdepartementet, statsrådet Palme, anmäler —
efter gemensam beredning med statsrådets övriga ledamöter — fråga angående
anslag till avlöningar och omkostnader för väg- och vattenbyggnadsstyrelsen
för budgetåret 1966/67 och anför.

I statsverkspropositionen (bil. 8 s. 21) har Kungl. Maj:t föreslagit riksdagen
att, i avbidan på särskild proposition i ämnet, för budgetåret 1966/67
till Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen: Avlöningar m. m. beräkna ett förslagsanslag
av 21 596 000 kr., därav nio tiondelar att avräknas mot automobilskattemedlen.

Vid min anmälan av denna fråga anförde jag att beredningen av det
förslag till omorganisation av väg- och vattenbyggnadsstyrelsen och vägförvaltningarna,
som lagts fram i väg- och vattenbyggnadsstyrelseutredningens
betänkande Statens vägverk (SOU 1965:47), då ännu inte avslutats.
Beredningen bedömdes dock kunna slutföras inom sådan tid att särskild
proposition i ämnet skulle kunna föreläggas årets riksdag.

På grundval av utredningsförslaget har inom kommunikationsdepartementet
utarbetats ett förslag till vissa organisatoriska förändringar inom
styrelsen och förvaltningarna. Förslaget har föranlett förhandlingar med
personalorganisationerna rörande vissa tjänster i dpn tilltänkta organisationen.
Någon förhandlingsöverenskommelse har emellertid hittills inte
uppnåtts. Beredningen har därigenom försenats och mina förslag i det
följande inskränker sig därför till att avse medelsanvisning för budgetåret
1966/67 beträffande väg- och vattenbyggnadsstyrelsens avlönings- och omkostnadsanslag.

Kungl. Maj.ts proposition nr 51 år 1966

3

B 1. Väg- och vattenbyggnadsstyrclsen: Avlöningar

1964/65

1965/66

1966/67 (förslag)

Anslag

15 277 000

17 735 000

18 672 000

Ncttoutgift
15 236 700

Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen (skr 24/8 1965) föreslår afl anslaget
förs. upp med 19 352 000 (+ 1 617 000) kr.

ökning

1. Personalförändringar

Icke specificerade tjänster
2. Löneomräkning

800 000
817 000

1 617 000

Motiv

Styrelsen lämnar inledningsvis vissa uppgifter rörande administrationen
och anför därvid bl. a. följande.

Under år 1965 har ytterligare ett steg tagits mot ett genomförande av
det program i tio punkter, som redovisats i verkets riktlinjer för personalpolitiken.
Bl. a. har utbildningsverksamheten fått fastare form och samarbetet
med vid verket representerade personalorganisationer ytterligare
stärkts. Personalvårdsverksamheten har under året regionalt omfattat
även de norrländska vägförvaltningarna samt vissa vägförvaltningar i södra
Sverige.

Arbetet med att skapa former för en långsiktig personalplanering på företagsekonomisk
bas pågår. Den kortsiktiga personalplaneringen har getts formen
av en ettårig personalbudget till vilken ett kostnadsuppföljningssystem
har utarbetats för att användas vid sidan av anslagsuppföljningssystemet.
Under år 1964 inplacerades verkets tjänster i det yrkesnomenklatursystem
som tillämpas på privata arbetsmarknaden. Därvid utelämnades vägunderhållsavdelningarnas
arbetsledareänster i avvaktan på att dessa tjänsters
arbetsinnehåll skulle utredas. Vid företagen utredning i samarbete med
Sveriges arbetsledareförbund har konstaterats att stora skillnader föreligger
mellan olika vägmästarområden beträffande arbetsuppgifternas svårighetsgrad
och att det till övervägande del är trafikarbetet inom området
som bestämmer svårighetsgraden. Utredningsresultatet ligger till grund
vid inplacering av vägunderhållets arbetsledareänster i yrkesnomenklatursystemet.
Styrelsen kan därmed göra jämförelser mellan relativa löneläget
vid verket och relativa löneläget inom marknaden i övrigt. Styrelsen anser
sig därmed ha fått ett gott hjälpmedel att hålla verkets lönenivå under
kontroll.

Under budgetåret 1964/65 har verksutbildningen omfattat teknisk intrt>-1* — Bihang till riksdagens protokoll 1966. 1 samt. Nr 51

4

Kungl. Maj.ts proposition nr 51 år 1966

duktions- och vidareutbildning samt administrativ vidareutbildning. Utvecklingsarbetet
på området har under året varit inriktat på att åstadkomma
en central ledning av verkets utbildning samt att genom andra åtgärder
höja effekten i utbildningsarbetet. Utbildningsbehoven fram t. o. in. år 1967
har noggrant inventerats för såväl tjänstemän som kollektivavtalsanställda.
Inventeringen visar att viktiga utbildningsbehov ännu inte hunnit tillgodoses.

Det tekniska rationaliseringsarbetet har omfattat bl. a. metod- och tidsstudier
av vägbyggnads-, vägunderhålls- och verkstadsarbeten. Inom verkets
administrativa sektor har styrelsen under budgetåret inriktat rationaliseringsarbetet
på att iAföra mer exakta arbetsmätningsmetoder.

I fråga om pågående utredningar anför styrelsen att utvecklingsutredningen
började sitt arbete hösten 1964. Utredningens huvudsyfte är att skapa en
plan för verkets utvecklingsarbete för den närmaste tioårsperioden. För att
eliminera riskerna för ett utvecklingsengagemang på ett flertal smärre områden
utan inbördes sammanhang har utvecklingsutredningens första uppgift
varit att analysera behovet av utveckling inom verkets samtliga verksamhetsområden.

I anslutning till ekonomifunktionsutredningen bar under budgetåret
1964/65 bl. a. prov med systematisk kostnadsrapportering påbörjats inom
fyra vägförvaltningar. Denna rapportering beräknas komma att införas
vid samtliga vägförvaltningar under budgetåret 1965/66. Dessutom kommer
då vissa delar av de utvecklade budgetrutinerna att tas i praktiskt bruk. Med
hjälp av det nu utarbetade budgeterings- och kostnadsuppföljningssystemet
avser styrelsen att följa lika. personalkostnadernas fördelning på olika
verksamheter samt deras andel av den totala driftskostnaden. Kostnadsuppföljning
kommer att genomföras vid sidan av anslagsuppföljningen.

Automatisk databehandling (ADB) har inom verket tillämpats för beräkningsarbeten
för vägproj ektering under ett flertal år. På det administrativa
området har ADB utnyttjats i mer begränsad omfattning. En vidgad
användning av ADB som hjälpmedel i administrationen är nödvändig om
verket skall följa med i den utveckling till rationellare arbetsmetoder, som
pågår i företag av motsvarande storlek. Under år 1964 påbörjades förberedelsearbete
för övergång till ADB inom verkets administrativa sektor. Styrelsen
avser att med ett integrerat ADB-system uppnå förbättrad information
och därmed säkrare underlag för beslut samt rationalisering av arbetskrävande
rutiner såsom löneuträkning, löne- och ackordsstatistik, personalstatistik
samt maskinredovisning. Systemarbetet har avancerat så långt
att dataprogram för delrutiner kan börja upprättas under år 1965.

Styrelsen lämnar i fortsättningen en redogörelse för personalläget och
anför därvid bl. a följande. Antalet tjänstemän vid väg- och vattenbyggnadsverket
— exklusive statens bilinspektion — uppgick den 1 januari 1965
till 4 946, varav 3 815 hade teknisk utbildning. Av personalen med teknisk
utbildning var 234 civilingenjörer, 313 gymnasieingenjörer och 651 institutingenjörer.

5

Kungl. Maj.ts proposition nr bl år 1966

Styrelsen har under de senaste åren vidtagit olika åtgärder för att minska
personalomsättningen. Detta har medfört att kurvan för personalomsättningen
upphört att stiga. Resultatet är dock inte tillfredsställande, vilket
till viss del kan bero på att tillgången på arbeskraft inom landet under
samma tid minskat och att främst den yngre arbetskraftens rörlighet ökat.
Enligt styrelsens mening har de förebyggande lönepolitiska åtgärder som
styrelsen kunnat vidta och som baserats på en kontinuerlig uppföljning
av förändringarna inom arbetsmarknaden i övrigt kraftigast bidragit till att
minska personalomsättningen. Därnäst synes möjligheterna till vidareutbildning
och vidareutveckling inom verket ha vägt tyngst.

Styrelsen har under första hälften av år 1965 kunnat konstatera en viss
förbättring i möjligheterna att rekrytera nyutexaminerade gymnasie- och
institutingenjörer. Den allmänna bristen på civilingenjörer, civilekonomer
och högre utbildad administrativ personal försvårar emellertid fortfarande
verkets rekrytering av dessa personalkategorier. I fråga om arbetsledarna
har styrelsen medverkat i vissa åtgärder för att på sikt förbättra tillgången
på välutbildad personal inom denna grupp. Den tekniska utvecklingen på
väg- och vattenbyggnadsområdet ställer allt större krav på arbetsledarna.
Styrelsen ämnar vidta ytterligare åtgärder för att där så erfordras höja
den tekniska kapaciteten hos denna personalkategori. Vidare räknar styrelsen
med att kunna vidta sådana lönepolitiska åtgärder att tillgången
på kvalificerade arbetsledare säkras.

Styrelsen hemställer att verkets personalkostnader får bestridas av driftmedel
samt att möjligheterna förbättras att i ökad utsträckning kontraktsanställa
personal. Den nuvarande uppdelningen av styrelsens och vägförvaltningarnas
avlöningsanslag i en anslagspost för den ordinarie personalens
avlöningar och en för den icke-ordinarie personalens försvårar i hög
grad verkets personalplanering och medför dessutom ett avsevärt administrativt
merarbete. Med hänsyn till väg- och vattenbyggnadsverkets storlek, tekniska
verksamhet och i övrigt nära likhet med de affärsdrivande kommunikationsverken
hemställer styrelsen att samtliga medel till avlöningar
och omkostnader vid verket får utgå ur sakanslagen samt att verket inom
ramen för de medel som ställs till förfogande i fråga om befogenheter och
ansvar på personalområdet principiellt jämställs med de affärsdrivande
verken.

Tjänsterna vid verket har arbetsvärderats enligt det system som tillämpas
på arbetsmarknaden i övrigt. Därmed har styrelsen goda möjligheter att för
verkets tjänster göra realistiska marknadslöneundersökningar före sitt ställningstagande
till den lönenivå som erfordras i varje särskilt fall. Mot denna
bakgrund hemställer styrelsen att för verkets del principerna för kontraktsanställning
måtte få en sådan tillämpning att denna anställningsform kan
komma till ökad användning.

6

Kungl. Maj.ts proposition nr 51 år 1966

I avvaktan på resultatet av pågående organisationsundersökningar framför
inte styrelsen förslag om inrättande av nya specificerade tjänster. Styrelsen
räknar med att få återkomma i denna fråga innan statsmakterna tar
ställning till genomförandet av väg- och vattenbyggnadsstyrelseutredningens
förslag. Styrelsen hemställer dock om viss uppräkning av innevarande
budgetårs anslagspost till löner till icke-ordinarie personal med följande
motivering.

Enligt styrelsens mening är det synnerligen angeläget att den påbörjade
förändringen mot ökad kvalitet och kapacitet hos styrelsens tjänstemän får
fortgå. Likaså vill styrelsen framhålla nödvändigheten av att arbetet med
att utveckla verkets ekonomiska och administrativa system samt med den
fotogrammetriska metodiken får fullföljas. Arbetet har nu avancerat så
långt att det blir nödvändigt för styrelsen att ha tillgång till viss expertis
och vissa specialister för att arbetsresultaten skall kunna tillvaratas och
omsättas på ett effektivt sätt. Vidare har vatten- och avloppsorganisationens
arbetsuppgifter ökat bl. a. genom stegrade kommunala investeringar i
anläggningar för vatten och avlopp och genom intensifierade insatser för
utvecklingsarbetet på vattenförsörjnings- och avloppsreningsområdet. Det
är därför angeläget med en successiv upprustning av de personella resurserna.

Styrelsens lönestatistik visar att lönenivån inom Stockholms arbetsmarknadsområde
höjts markant under första hälften av år 1965 för de tjänstemannagrupper
som styrelsen har anledning att bevaka. Utvecklingen synes
gå mot en fortsatt snabbare höjning av lönenivån inom stockholmsområdet
än inom övriga delar av landet. Styrelsen anser det därför angeläget att
fortlöpande följa marknadslöneutvecklingen och att ha möjligheter att
vidta snabba och effektiva åtgärder när läget så kräver. Styrelsen hemställer
att anslagsposten till avlöningar till icke-ordinarie personal räknas
upp med 800 000 kr.

Styrelsen räknar med att frågor om tjänsteförändringar kommer att tas
upp i samband med att väg- och vattenbyggnadsstyrelseutredningens förslag
behandlas och framför därför nu inga yrkanden.

De partem en tschefen

Som jag inledningsvis nämnt tar jag i förevarande proposition ställning
endast till de förslag som föranleds av väg- och vattenbyggnadsstyrelsens
anslagsframställning beträffande styrelsens avlönings- och omkostnadsanslag
för budgetåret 1966/67.

Styrelsen har i detta sammanhang hemställt att samtliga medel till avlöningar
och omkostnader inom verket skall utgå ur sakanslagen och att verket
inom ramen för de medel som ställs till förfogande principiellt skall
jämställas med affärsverken i fråga om befogenheter och ansvar på perso -

Kungl. Maj.ts proposition nr 51 år ''*(>(> 7

nalområdet. Jag är inte beredd att nu föreslå någon ändring i fråga om
anslagstekniken.

Beträffande styrelsens förslag under avlöningsanslaget ansluter jag mig
till styrelsens uppfattning att några nya specificerade tjänster inte bör
inrättas f. n. En viss personalförstärkning torde emellertid behövas för
bl. a. pågående utvecklingsarbete rörande verkets ekonomiska och administrativa
system samt i fråga om den fotogrammetriska metodiken. Det
ökade medelsbehovet härför under budgetåret 1966/67 beräknar jag till
200 000 kr. Anslagsposten till avlöningar till icke ordinarie personal bör
således räknas upp med detta belopp.

Anslagsposten Arvoden bestämda av Kungl. Maj :t torde kunna utgå ur
avlöningsstaten i och med att arvodet till militärassistenten numera belastar
anslag under fjärde huvudtiteln. Medelsbehovet för nästa budgetår minskar
härigenom med 7 000 kr.

För löneomräkning beräknar jag ett belopp av 744 000 kr.

Sammanlagt innebär mina förslag under avlöningsanslaget en uppräkning
med 937 000 kr. Anslaget bör således föras upp med (17 735 000 +
937 000) 18 672 000 kr.

Jag hemställer att Kungl. Maj :t måtte föreslå riksdagen att

I. godkänna följande avlöningsstat för väg- och vattenbyggnadsstyrelsen,
att tillämpas tills vidare fr. o. m. budgetåret
1966/67:

Avlöningsstat

1. Avlöningar till ordinarie tjänstemän, förslagsvis
................................ 2 865 000

2. Avlöningar till icke-ordinarie personal, förslagsvis
................................ 15 807 000

Summa kr. 18 672 000

II. till Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen: Avlöningar för
budgetåret 1966/67 på driftbudgeten under sjätte huvudtiteln
anvisa ett förslagsanslag av 18 672 000 kr., därav nio
tiondelar att avräknas mot automobilskattemedlen.

B 2.* Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen: Omkostnader

Anslag Nettoutgift

1964/65 .......................... 2 458 000 2 842 800

1965/66 2 624 000

1966/67 (förslag) 2 924 000

Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen (skr 24/8 1965) föreslår att anslaget
förs upp med 3 589 000 (+ 965 000) kr.

8

Kur -I. Maj.ts proposition nr 51 år 1966

		Anvisat	Föreslagen
		1965/66	ökning
1.	Sjukvård m. m.	76 200	30 000
2.	Reseersättningar m. m.	995 000	206 000
3.	Övriga expenser för eget behov	1 147 800	391 000
4.	Övriga expenser för annat än eget behov	260 000	100 000
5.	Publikationstryck	113 000	210 000
6.	Övriga utgifter	7 000	28 000 965 000

Motiv

1. Posten bör med hänsyn till belastningen räknas upp med 30 000 kr.

2. Höjda avgifter fr. o. m. juni 1965 på vissa järnvägsbiljetter samt ändrade
resekostnadsersättningar vid tjänsteresa med egen bil och höjda traktamenten
beräknas medföra en kostnadsökning av sammanlagt 61 000 kr.

Vid bifall till styrelsens förslag om personalförstärkning ökar rese- och
traktamentskostnaderna med 30 000 kr.

Enligt styrelsens mening är de under förevarande post anvisade medlen
otillräckliga, varigenom angelägna förrättningar inte kunnat företas. Vidare
har styrelsen på grund av svårigheterna att anskaffa kvalificerad personal
i ökad omfattning tvingats låna in befattningshavare från vägförvaltningarna,
vilket medfört ökade rese- och traktamentskostnader. På grund
härav bör posten räknas upp med 100 000 kr.

Det vidgade nordiska samarbetet i väg- och trafikfrågor har ökat behovet
av resor till övriga nordiska länder. Med hänsyn härtill bör en uppräkning
ske med 15 000 kr.

Sammanlagt begärs sålunda under posten till reseersättningar ni. m. en
uppräkning med (61 000 + 30 000 + 100 000 + 15 000) 206 000 kr.

3. På grund av bl. a. utökade lokaler beräknas städningskostnadema
stiga med 21 000 kr. För ökade kostnader för framställning av ritningar
och kopior föreslås en uppräkning med 22 000 kr. Vidare beräknas för ökade
telefonkostnader samt för prisstegringar på bl. a. kontorsinventarier och
kontorsfömödenheter ett ökat medelsbehov av 66 000 kr. För ökade städningskostnader,
prisstegringar m. m. begärs sålunda en uppräkning med
(21 000 + 22 000 + 66 000) 109 000 kr.

Det ökade medelsbehovet för ny- och ersättningsanskaffning av kontorsmöbler,
kontorsmaskiner m. m. samt för inredning av konferensrum beräknas
till 138 000 kr.

För anskaffning av kopieringsutrustning begärs 24 000 kr. samt för
installation av snabbtelefon 20 000 kr. Kostnaderna för anskaffning av viss
litteratur beräknas till 10 000 kr.

Styrelsen beräknar slutligen att de löpande årliga kostnaderna för bl. a.
städning och telefon samt skötsel och drift av ämbetshuset genom styrelsens

9

Kungl. Maj.ts proposition nr 51 år 1966

planerade flyttning till de av luftfartsstyrelsen nu disponerade lokalerna
kominer att öka med 90 000 kr.

Sammanlagt begärs sålunda under posten en uppräkning med (109 000 +
138 000 + 24 000 + 20 000 + 10 000 + 90 000) 391 000 kr. Härav avser ett
belopp av 162 000 kr. utgifter av engångskaraktär för anskaffning av möbler,
kontorsutrustning m. m.

4. Posten bör med hänsyn till belastningen och väntade prisstegringar
räknas upp med 100 000 kr.

5. För att ge ut sex nummer per år av personaltidskriften Vårt Verk får
styrelsen under budgetåret 1965/66 disponera 55 000 kr. Styrelsen avser att
öka antalet nummer per år till åtta. Härför erfordras en uppräkning med
18 000 kr.

På grund av stegrad belastning på posten genom bl. a. ökad utgivning av
tekniska anvisningar bör uppräkning ske med 192 000 kr.

Sammanlagt föreslås sålunda under posten Publikationstryck uppräkning
med (18 000 + 192 000) 210 000 kr.

6. I petita för budgetåret 1964/65 redogjorde styrelsen för den inom vägoch
vattenbyggnadsverket bedrivna fritidsverksamheten ävensom styrelsens
avsikt att söka få till stånd en ökning av intresset för denna verksamhet.
För innevarande budgetår disponerar styrelsen ett belopp av 5 000 kr. för att
bestrida kostnader för fritidsverksamhet hos styrelsen och vägförvaltningarna.

Ett 20-tal fritidsföreningar har numera bildats inom verket med ca 1 100
medlemmar. Sammanlagt har medlemmarna på olika sätt tillskjutit 20 000
kr. till fritidsverksamheten. Vidare har personalorganisationerna bidragit
med ca 13 000 kr. Då det enligt styrelsens mening synes rimligt att verket
och de anställda i samma utsträckning stöder fritidsverksamheten föreslås
en uppräkning av posten för detta ändamål med 28 000 kr.

Departementschefen

I fråga om styrelsens omkostnadsanslag föreslår jag en uppräkning av
posten Reseersättningar m. in. med 60 000 kr. Under posten till övriga expenser
för eget behov beräknar jag ett ökat medelsbehov av 170 000 kr. för
bl. a. höjda städnings- och telefonkostnader samt anskaffning av kontorsmöbler
och kontorsutrustning. Posten till övriga expenser för annat än eget
behov bör ökas med 30 000 kr. och posten till publikationstryck med 85 000
kr. Av posten till övriga utgifter får styrelsen för innevarande budgetår disponera
ett belopp av 5 000 kr. till bestridande av kostnader för fritidsverksamhet
hos styrelsen och vägförvaltningarna. Jag anser att verkets bidrag
till ifrågavarande verksamhet bör ökas och föreslår därför att 10 000 kr. anvisas
för ändamålet. Posten till övriga utgifter bör på grund härav räknas
upp med 5 000 kr. I fråga om de särskilda uppbördsmedlen under anslaget,
avseende intäkter genom försäljning av publikationer, ljuskopiering åt

10

Kungl. Maj:ts proposition nr 51 år 1966

utomstående m. m. föreslår jag en uppräkning med 50 000 kr. Sammanlagt
innebär mina förslag under omkostnadsanslaget en uppräkning med
300 000 kr.

Anslaget bör således föras upp med (2 624 000 + 300 000) 2 924 000 kr.

Jag hemställer att Kungl. Maj:t måtte föreslå riksdagen att

till Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen: Omkostnader för
budgetåret 1966/67 på driftbudgeten under sjätte huvudtiteln
anvisa ett förslagsanslag av 2 924 000 kr., därav nio
tiondelar att avräknas mot automobilskattemedlen.

Med bifall till vad föredraganden sålunda med
instämmande av statsrådets övriga ledamöter hemställt
förordnar Hans Maj :t Konungen att till riksdagen
skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga
till detta protokoll utvisar.

Ur protokollet:

''• Fredrik Björkman

ESSELTE AB, STHLM 66
614572