Kungl. Maj.ts proposition nr 223

Proposition 1942:223

Kungl. Maj.ts proposition nr 223.

1

Nr 223.

Kungl. Maj.ts proposition till riksdagen angående anslag till kostnader
för årlig taxering för budgetåret 1942/43; given
Stockholms slott den 10 april 1942.

Kungl. Majit vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet
över finansärenden för denna dag, föreslå riksdagen att bifalla
det förslag, om vars avlåtande till riksdagen föredragande departementschefen
hemställt.

Under Hans Maj:ts

Min allernådigste Konungs och Herres sjukdom:

GUSTAF ADOLF.

Ernst Wigforss.

Utdrag av protokollet över finansärenden, hållet inför Hans
Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten i statsrådet å
Stockholms slott den 10 april 1942.

Närvarande:

Statsministern Hansson, ministern för utrikes ärendena Gunther, statsråden
Pehrsson-Bramstorp, Westman, Wigforss, Möller, Sköld, Eriksson,
Bergquist, Bagge, Andersson, Domö, Rosander, Gjöres, Ewerlöf.

Chefen för finansdepartementet, statsrådet Wigforss, anför efter gemensam
beredning med chefen för socialdepartementet:

I årets statsverksproposition lia, i avbidan på särskild proposition i ämnet,
beräknats dels ett förslagsanslag av 5,000,000 kronor till kostnader för årlig
taxering, dels ett reservationsanslag av 600,000 kronor till särskilda taxeringsundersökningar.
Anslagsbehoven ha avsetts skola bli föremål för slutlig prövning,
sedan pågående utredning örn beskattningsmyndigheternas organisation
m. m. avslutats. Bland annat i avvaktan på resultaten av denna utredning ha
Bihang till riksdagens protokoll 1942. 1 sami. Nr 223.

1

2 Kungl. Maj.ts proposition nr 223.

även anslagen till länsstyrelserna i årets statsverksproposition tillsvidare blott
beräknats.

I skrivelse den 19 mars 1942 ha vederbörande sakkunniga anmält, att utredningen
angående beskattningsnämndernas och länsstyrelsernas organisation
icke kunde beräknas bli avslutad förrän under instundande sommar. Anslagen
till taxeringsändamål för nästa budgetår torde för den skull få prövas
utan hänsyn till de förslag, som de sakkunniga kunna framlägga.

Chefen för socialdepartementet har tidigare denna dag anmält förslag till
proposition angående anslag till länsstyrelserna för budgetåret 1942/43.

Den övervägande delen av kostnaderna för det årliga taxeringsarbetet bestrides
av statsmedel och täckes från förslagsanslaget till kostnader för årlig
taxering. De i riksstaten under detta anslag anvisade beloppen under budgetåren
1931/32—1940/41 samt nettoutgifterna från anslaget under samma
tid framgå av efterföljande tabell. Utgifterna ha däri uppdelats i två grupper,
nämligen dels av Kungl. Maj:t jämlikt 145 § 4 mom. taxeringsförordningen
anvisade belopp — avseende huvudsakligen ersättning åt ordförande och
kronoombud i taxeringsnämnderna, gottgörelse för i samband med taxeringsförrättningarna
lämnat biträde av städernas tjänstemän samt bidrag till
kostnader, som vissa städer åtagit sig för särskilda anstalter för taxeringsarbetet
-— och dels övriga kostnader.

Budgetår	Anslag å riksstaten kronor	Nettoutgifter å anslaget
Jämlikt 145 § 4 mom. an-visade belopp kronor	Övriga kostnader kronor	Summa kronor
1931/32 ..............................	3,400,000	2,730,000	977,400	3,707,400
1932/33 ..............................	3,000,000	2,300,600	713,700	3,014,300
1933/34 ..............................	2,500,000	1,886,100	699,900	2,586,000
1934/35 ..............................	2,700,000	1,941,350	776,250	2,717,600
1935/36 ..............................	3,000,000	2,168,000	922,900	3,090,900
1936/37 ..............................	3,200,000	2,359,600	990,400	3,350,000
1937/38 ..............................	3,300,000	2,375,600	916,900	3,292,500
1938/39 ..............................	3,400,000	2,365,200	1,138,900	3,504,100
1939/40 ..............................	3,800,000	2,642,550	1,240,150	3,882,700
1940/41 ..............................	4,000,000	2,542,000	1,343,600	3,885,6001

För innevarande budgetår höjdes anslaget med 500,000 kronor till 4,500,000
kronor. Vid anslagsberäkningen utgick man ifrån att krigskonjunkturskatten
och omsättningsskatten skulle medföra betydande utgiftsökningar. Vidare ansågs
arbetsuppgifternas vidgade omfattning motivera, att en förbättring av ersättningarna
till ordförande och kronoombud i taxeringsnämnderna upptogs

1 Här bortses från vissa i räkenskaperna utbalanserade förskott om tillhopa 908,850 kronor,
vilka av riksräkenskapsverket påförts anslaget"vid budgetredovisningens upprättande.

3

Kungl. Maj.ts proposition nr 223.

till övervägande; dessa ersättningar hade under närmast föregående budgetår
på grund av det rådande läget begränsats att utgå efter något snävare grunder
än tidigare. Slutligen motsåg man en stegring av kostnaderna för tryckning av
blanketter m. m.

De av Kungl. Majit för innevarande budgetår enligt 145 § 4 mom. taxeringsförordningen
från anslaget anvisade beloppen utgöra sammanlagt 2,808,600
kronor, vilket innebär en ökning i förhållande till budgetåret 1940/41 på mer
än 250,000 kronor. Ökningen betingas i huvudsak av att arvodena åt ordförande
och kronoombud i taxeringsnämnderna återförts till den före år 1941
tillämpade nivån samt av att taxeringsmaterialets omfattning vuxit, övriga
kostnader, som skola bestridas av taxeringsanslaget, torde komma att medföra,
att detta överskrides. Här må erinras om att av anslaget skola bestridas
även kostnaderna för en vid höstsessionen av 1941 års riksdag beslutad
personalökning vid landskontoren.

Kungl. Majit har den 30 januari 1942 av sjunde huvudtitelns anslag till
extra utgifter anvisat ett belopp av 10,053 kronor till stipendier åt taxeringsnämndsordförande,
bosatta utom Stockholm, för deltagande i en föreläsningskurs
i skattefrågor. Även denna utgift torde slutligt böra påföras taxeringsanslaget.
Därest riksdagen icke riktar någon erinran däremot, torde Kungl. Majit
få meddela beslut av denna innebörd.

Innan jag går in på en beräkning av taxeringsanslaget för nästa budgetår,
torde jag få närmare beröra två särskilda förutsättningar för anslagsberäkningen,
nämligen statens kostnader för taxeringsarbetet i Stockholm samt formen
för medelsanvisning till de av 1941 års riksdag beslutade provisoriska
åtgärderna för effektivisering av taxeringsverksamheten.

Vid anmälan av förslag rörande taxeringsanslaget för innevarande budgetår
(prop. nr 257) anförde jag, att lösningen av frågan örn fördelningen mellan
staten och Stockholms stad av kostnaderna för Överståthållarämbetet
finge antagas påverka medelsbehovet under anslaget. Då avgörandet av
nämnda fråga emellertid gjordes beroende av viss ytterligare utredning,
kunde anslaget för nämnda budgetår beräknas med utgångspunkt från då
gällande förhållanden. I proposition nr 115 till årets riksdag har Kungl. Majit
framlagt förslag rörande överståthållarämbetets organisation m. m. Därvid
har förutsatts, att ämbetets skatteavdelning tills vidare skall kvarstå å kommunens
stat och den nuvarande formen för statens bidrag till förvaltningskostnaderna
bibehållas. Ett av överståthållarämbetskommittén framlagt förslag
örn höjning av ersättningen för taxeringsarbetet i Stockholm från nuvarande
220,000 kronor lill 282,000 kronor har upptagits till behandling i en annan
proposition samma dag (nr 137), i vilken Kungl. Majit på mitt förslag
hemställt örn riksdagens bemyndigande att till Stockholms stad utbetala ett
till 250,000 kronor höjt ersättningsbelopp för tiden den 1 oktober 1942—30
september 1943. Ifrågavarande höjning av ersättningen torde icke påverka
belastningen av taxeringsanslaget för nästa budgetår utan bör beaktas först
vid beräkningen av medelsbehovet för budgetåret 1943/44.

4

Kungl. Maj:ts proposition nr 223.

Med bifall till Kungl. Maj:ts proposition nr 351 angående förstärkning av
laxeringsorganisationen m. m. har 1941 års riksdag (skriv, nr 517) beslutat
vissa provisoriska åtgärder åsyftande en omedelbar effektivisering av taxeringsverksamheten.
I huvudsak avsågo dessa åtgärder dels en förstärkning
av landskontorens arbetskrafter under år 1942 för att möjliggöra för länsstyrelserna
att helt avdela en eller i vissa fall två lämpliga befattningshavare
för fullgörande av taxeringsgöromålen, dels ock en skärpning av bokföringskontrollen
över de av rörelseidkare och fria yrkesutövare avgivna deklarationerna
genom anställande under åren 1942 och 1943 av ett femtiotal bokföringsgranskare
(utöver de vid länsstyrelserna förut förordnade bokföringssakkunniga
taxeringsbiträdena). Enligt vad i propositionen anfördes skulle
dessa bokföringsgranskare, även om de utplacerades vid länsstyrelserna, stå
till förfogande för den centrala, tills vidare av Kungl. Majit utövade ledningen.
Kontrollverksamheten skulle därigenom kunna koncentreras på vissa områden,
örn så funnes påkallat. Granskningen skulle även kunna avse annan
taxering än till inkomst- och förmögenhetsskatt, exempelvis taxeringen till
omsättningsskatt.

Kostnaderna för förstärkningen av landskontorens arbetskrafter, vilka för
helår beräknades till 150,000 kronor, skulle, såsom tidigare berörts, under första
halvåret 1942 bestridas av det för löpande budgetår anvisade förslagsanslaget
till kostnader för årlig taxering. Beträffande tiden därefter uttalade jag
vid anmälan av förslaget, att kostnaderna borde beaktas vid bestämmande av
taxeringsanslaget för budgetåret 1942/43. På sätt chefen för socialdepartementet
uttalat vid anmälan denna dag av proposition om anslag till länsstyrelserna
för nästa budgetår, kunna emellertid ifrågavarande kostnader från
och med ingången av budgetåret 1942/43 lämpligen bestridas från länsstyrelsernas
avlöningsanslag. Då den genomförda förstärkningen av landskontorens
arbetskrafter i sistnämnda proposition förutsatts skola upprätthållas under
hela budgetåret, har vid bestämmandet av anslagsposten till avlöningar åt
övrig icke-ordinarie personal vid länsstyrelserna för ändamålet inräknats ett
belopp av 150,000 kronor.

Till bestridande av kostnaderna under första halvåret 1942 för de nyanställda
bokföringsgranskama, för vissa instruktionskurser för dessa ävensom
för skrivhjälp och annat arbetsbiträde samt reseersättningar och expenser
har 1941 års riksdag, med utgångspunkt från en beräknad sammanlagd
årskostnad av minst 600,000 kronor, för löpande budgetår anvisat ett reservationsanslag
till särskilda taxeringsundersökningar av 300,000 kronor.
För nästa budgetår har i statsverkspropositionen, såsom förut nämnts, i avbidan
på särskild proposition, för samma ändamål beräknats ett reservationsanslag
av 600,000 kronor. Såsom chefen för socialdepartementet anfört
vid äskande av anslagen till länsstyrelserna för nästa budgetår, torde emellertid
även ifrågavarande kostnader kunna bestridas från länsstyrelsernas
anslag till avlöningar, reseersättningar och expenser. I den av chefen för
socialdepartementet förordade staten för länsstyrelsernas avlöningsanslag har
i enlighet härmed under anslagsposten till avlöningar till övrig icke-ordi -

Kungl. Majlis proposition nr 223.

5

Harie personal för ifrågavarande ändamål beräknats ett belopp av 575,000
kronor. Frågan om särskilt anslag för taxeringsnndersökningarna har därmed
förfallit. Den reservation, som eventuellt kan uppkomma å del för innevarande
budgetår anvisade beloppet, torde tills vidare få kvarstå å anslaget
för att stå till Kungl. Maj:ts disposition för bestridande av olika med taxeringskontrollen
förenade kostnader.

Den föreslagna överflyttningen från sjunde till femte huvudtiteln av medelsanvisningen
för de nyanställda bokföringsgranskarna och förstärkningen
av landskontorens arbetskrafter är föranledd av redovisningstekniska hänsyn.
Den avser alltså icke någon förändring i den centrala ledningen av taxeringskontrollen.
Det ligger i sakens natur att frågor rörande organisationen av
denna kontroll, avlönandet av bokföringsgranskarna, ledningen av deras
verksamhet m. m. alltfort böra beredas inom finansdepartementet.

Anslaget till kostnader för årlig taxering under nästa budgetår kan sålunda
i huvudsak beräknas utan hänsyn till kostnaderna för de av 1941 års riksdag
beslutade provisoriska åtgärderna för taxeringsverksamhetens effektivisering.
En betydande höjning av anslaget är emellertid trots detta påkallad. I jämförelse
med de beräkningar, som lågo till grund för anslagets bestämmande
för innevarande budgetår, synas ökningar vara erforderliga på ett flertal olika
punkter. Kostnaderna för arvoden till ordförande och kronoombud i taxeringsnämnderna
torde böra beräknas till ett åtminstone 100,000 kronor högre
belopp, nännast på grund av taxeringsmaterialets ökning; härvid bortses från
ersättning för arbetet med omsättningsskattetaxeringen. Den skärpta bokföringskonlrollen
torde vidare kunna förväntas medföra ökat arbete inom
prövningsnämnderna och därmed också stegrade kostnader. Vad angår utgifterna
för de vid länsstyrelserna anställda bokföringssakkunniga taxecingsbiträdena
och deras medhjälpare — vilka kostnader hittills bestritts
och åtminstone tills vidare böra bestridas från taxeringsanslaget — uppgå de
löner, arvoden m. m., som Kungl. Maj:t beslutat för innevarande budgetår,
lill ett belopp som med 85,000 kronor överstiger de för ändamålet i fjol beräknade
kostnaderna. En motsvarande uppräkning för nästa budgetår är
tydligen motiverad. För instruktionsmöten i Stockholm med landskamrerarna
torde böra räknas med utgifter på omkring 25,000 kronor. Den mest
betydande ökningen betingas emellertid av kostnaderna för arbetet med omsättningsskattetaxeringen
för år 1941. Utgifterna för taxeringsnämndernas
arbete härmed torde väsentligen falla först på nästa budgetår. En uppskattning
av det av dessa utgifter föranledda medelsbehovet möter i nuvarande
läge, innan närmare erfarenheter örn arbetets art och omfattning vunnits,
stora svårigheter. På grundval av en preliminär kalkyl synes för ändamålet
böra räknas med en kostnad av i runt tal 000.000 kronor.

Med hänsyn till vad här antoris synes erforderligt all för nästa budgetår
räkna med en ökning av taxeringsanslaget i förhållande lil! det för löpande
budgetår anvisade beloppet med 800,000 å 900,000 kronor. Jag förordar därför,
att anslaget uppföres med eli belopp av 5,400,000 kronor.

Biliana till riksdagens protokoll 1942. Isand. i\''r 223. ^

6

Kungl. Maj:ts proposition nr 223.

Under åberopande av vad sålunda anförts hemställer jag, att Kungl. Maj:t
måtte föreslå riksdagen

att till Kostnader för årlig taxering å driftbudgeten under
sjunde huvudtiteln för budgetåret 1942/43 anvisa ett förslagsanslag
av ............................ kronor 5,400,000.

Med bifall till denna av statsrådets övriga ledamöter
biträdda hemställan förordnar Hans Kungl. Höghet Kronprinsen-Regenten,
att proposition av den lydelse, bilaga
vid detta protokoll utvisar, skall avlåtas till riksdagen.

Ur protokollet:

V. Schwartz.

427736. Stockholm, Isaac Marcus Boktryckeri-Aktiebolag, 1942.