Kungl. Maj.ts proposition nr 17 år 1968 (Proposition 1968:17)

Kungl. Maj.ts proposition nr 17 år 1968

Nr 17

Kungl. Maj:ts proposition med förslag till lag om ändrad lydelse
av 7 kap. 8 § och 54 kap. 9 § rättegångsbalken m. m.;
given Stockholms slott den 26 januari 1968.

Kungl. Maj :t vill härmed, under åberopande av bilagda utdrag av statsrådsprotokollet
över justitieärenden och lagrådets protokoll, föreslå riksdagen
att antaga härvid fogade förslag till

1) lag om ändrad lydelse av 7 kap. 8 § och 54 kap. 9 § rättegångsbalken,

2) lag angående ändrad lydelse av 8 § lagen den 22 maj 1963 (nr 197) om
allmänt kriminalregister,

3) lag om ändrad lydelse av 2 § ansvarighetslagen den 26 juni 1936 (nr
324) för fullmäktige i riksgäldskontoret m. fl.,

4) lag angående ändrad lydelse av 34 § lagen den 6 maj 1964 (nr 541) om
behandling i fångvårdsanstalt,

5) lag angående ändrad lydelse av 8 § lagen den 25 april 1958 (nr 213)
om behandlingen av häktade och anhållna m. fl.

GUSTAF ADOLF

Herman Kling

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen framläggs förslag till lagändringar som är föranledda av
omorganisationen av riksdagens ombudsmannaämbeten. 1

1 Bihang till riksdagens protokoll 1968. 1 samt. Nr n

Kungl. Maj:ts proposition nr 17 år 1968

1) Förslag
till
Lag

om ändrad lydelse av 7 kap. 8 § och 54 kap. 9 § rättegångsbalken

Härigenom förordnas, att 7 kap. 8 § och 54 kap. 9 § rättegångsbalken1
skall erhålla ändrad lydelse på sätt nedan anges.

(Nuvarande lydelse) (Föreslagen lydelse)

7 KAP.

8 §•

Om särskilda — —------

Ej må annan särskild åklagare än
justitiekanslern eller riksdagens justitieombudsman
eller militieombudsman
besluta, att åtal skall väckas
eller fullföljas i högsta domstolen.

---är stadgat.

Ej må annan särskild åklagare än
justitiekanslern eller justitieombudsman
besluta, att åtal skall väckas
eller fullföljas i högsta domstolen.

54 KAP.

Talan mot--------- —

Vad nu sagts gälle ej talan, som i
mål om allmänt åtal föres av riksåklagaren
eller av justitiekanslern
eller riksdagens justitieombudsman
eller militieombudsman.

§•

--tillstånd därtill.

Vad nu sagts gälle ej talan, som
i mål om allmänt åtal föres av riksåklagaren,
justitiekanslern eller justitieombudsman.

Denna lag träder i kraft dagen efter den, då lagen enligt därå meddelad
uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling. 1

1 Senaste lydelse av 7 kap. 8 § och 54 kap. 9 § se 1947: 616.

Kungl. Maj:ts proposition nr 17 år 1968

2) Förslag
till
Lag

angående ändrad lydelse av 8 § lagen den 22 maj 1963 (nr 197) om
allmänt kriminalregister

Härigenom förordnas, att 8 § lagen den 22 maj 1963 om allmänt kriminalregister1
skall erhålla ändrad lydelse på sätt nedan anges.

(Nuvarande lydelse) (Föreslagen lydelse)

8 §•

Utdrag av----- — allmän åklagare;

2) av justitiekansler^ riksdagens 2) av justitiekansler^ justitieomjustitieombudsman
eller militieom- budsman eller rikspolisstyrelsen;
budsman eller rikspolisstyrelsen; eller

eller

3) av myndighet,-----sådan åtgärd.

Till annan---------tillstånd därtill.

Denna lag träder i kraft dagen efter den, då lagen enligt därå meddelad
uPP§ift utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

1 Senaste lydelse av 8 § se 1964: 549.

It Bihang till riksdagens protokoll 1968. 1 samt. Nr 17

Kungl. Maj:ts proposition nr 17 år 1968

3) Förslag
till
Lag

om ändrad lydelse av 2 § ansvarighetslagen den 26 juni 1936 (nr 324) för
fullmäktige i riksbanken och fullmäktige i riksgäldskontoret m. fl.

Härigenom förordnas, att 2 § ansvarighetslagen den 26 juni 1936 för
fullmäktige i riksbanken och fullmäktige i riksgäldskontoret m. fl.1 skall
erhålla ändrad lydelse på sätt nedan anges.

(Nuvarande lydelse) (Föreslagen lydelse)

2 §•

Riksdagen eller--------i riksgäldskontoret.

Åtal, varom sålunda förordnats, Om åklagare för anstallande av
skall av riksdagens justitieombuds- åtal, varom sålunda förordnats, foman
anställas. reskrives i 17 § instruktionen den 29

december 1967 (nr 928) för riksdagens
ombudsmän.

Den som--------utslag avgjort.

Denna lag träder i kraft dagen efter den, då lagen enligt därå meddelad
uppgift utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

4) Förslag
till
Lag

angående ändrad lydelse av 34 § lagen den 6 maj 1964 (nr 541) om
behandling i fångvårdsanstalt

Härigenom förordnas, att 34 § lagen den 6 maj 1964 om behandling i
fångvårdsanstalt skall erhålla ändrad lydelse på sätt nedan anges.

(Nuvarande lydelse) (Föreslagen lydelse)

34 §.

Intagen må-----------skriftligt meddelande.

Intagen må icke förvägras att till Intagen må icke förvägras att till
svensk myndighet avsända skrift, svensk myndighet avsända skrift,
som ej är anstötlig till sin avfatt- som ej är anstötlig till sin avfattning,
eller att eljest avsända eller ning, eller att eljest avsända eller

1 Senaste lydelse av 2 § se 1949: 298.

Kungl. Maj:ts proposition nr 17 år 1968

(Nuvarande lydelse)

mottaga brev, som icke är anstötligt
eller med hänsyn till behandlingens
syfte eller av annan särskild anledning
olämpligt. Brev till kriminalvårdsstyrelsen
må icke brytas och
skall städse utan dröjsmål vidarebefordras.
I övrigt må intagen som
visat pålitlighet medgivas att avsända
och mottaga brev utan att detta
förut granskats.

Kvarhålles brev-------

Brev som-----------

(Föreslagen lydelse)

mottaga brev, som icke är anstötligt
eller med hänsyn till behandlingens
syfte eller av annan särskild anledning
olämpligt. Brev till justitiekanslern,
justitieombudsman eller
kriminalvårdsstyrelsen må icke brytas
och skall städse utan dröjsmål
vidarebefordras. I övrigt må intagen
som visat pålitlighet medgivas att
avsända och mottaga brev utan att
detta förut granskats.

— underrättas därom.

— äro däremot.

Denna lag träder i kraft dagen efter den, då lagen enligt därå meddelad
uPPS''ft utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

5) Förslag
till
Lag

angående ändrad lydelse av 8 § lagen den 25 april 1958 (nr 213) om
behandlingen av häktade och''anhållna m. fl.‘

Härigenom förordnas, att 8 § lagen den 25 april 1958 om behandlingen
av häktade och anhållna m. fl. skall erhålla ändrad lydelse på sätt nedan
anges.

(Nuvarande lydelse)

(Föreslagen lydelse)

Häktad må ej avsända eller mottaga
brev eller annan försändelse
eller mottaga besök, med mindre det
prövas kunna ske utan att äventyra
ordning och säkerhet eller medföra
fara för att bevis undanröjes eller
utredning om brott eljest försvåras;
dock äger han utan sådan prövning
avsända skrift till länsstyrelsen och
till offentlig försvarare samt, om han
förvaras i fångvårdsanstalt, till fångvårdsstyrelsen.

Om rätt--------- ---

8 §•

Häktad må ej avsända eller mottaga
brev eller annan försändelse
eller mottaga besök, med mindre det
prövas kunna ske utan att äventyra
ordning och säkerhet eller medföra
fara för att bevis undanröjes eller
utredning om brott eljest försvåras;
dock äger han utan sådan prövning
avsända skrift till justitiekanslern,
justitieombudsman, länsstyrelsen
och offentlig försvarare samt, om
han förvaras i fångvårdsanstalt, kriminalvårdsstyrelsen.

i rättegångsbalken.

Denna lag träder i kraft dagen efter den, då lagen enligt därå meddelad
uPP§ift utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

Kungl. Maj:ts proposition nr 17 år 1968

Utdrag av protokollet över justitieärenden, hållet inför Hans
Maj:t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den
12 januari 1968.

Närvarande:

Statsministern Erlander, statsråden Sträng, Andersson, Kling, Johansson,
Holmqvist, Aspling, Palme, Sven-Eric Nilsson, Lundkvist, Gustafsson,
Geijer, Myrdal, Odhnoff, Wickman, Moberg.

Chefen för justitiedepartementet, statsrådet Kling, anmäler efter gemensam
beredning med statsrådets övriga ledamöter fråga om lagändringar med
anledning av omorganisationen av riksdagens ombudsmannaämbeten och
anför.

Inledning

Riksdagen har beslutat (prop. 1967: 32, K1LU 1, rskr 382), att riksdagens
ombudsmannaämbeten skall omorganiseras, och har därvid antagit ny instruktion
för ombudsmännen (SFS 1967:928) med ikraftträdande dagen
efter den då val av riksdagens ombudsmän har förrättats under 1968 års
riksdag.

Reformen innebär bl. a. att ombudsmännen skall vara tre till antalet och
att var och en av dem skall ha titeln justitieombudsman. Detta föranleder
ändring i vissa författningar, som innehåller titeln militieombudsman (MO)
eller förutsätter att endast en av ombudsmännen benämns justitieombudsman
(JO). Vidare innehåller den nya instruktionen ett par bestämmelser
som inte överensstämmer med vad som f. n. föreskrivs i vissa andra författningar.
Det har under förarbetena till instruktionen förutsatts, att dessa
författningar skall ändras (prop. 1967: 32 s. 102 och 106 samt K1LU 1 s.
26).

Förslag till följdändringar i nämnda avseenden har lagts fram i betänkandet
»Riksdagens justitieombudmän» (SOU 1965: 64) avgivet av 1963 års
JO-utredning (ledamöter och remissinstanser se prop. 1967: 32 s. 3 och 4).
Jag anhåller att nu få ta upp dessa förslag till behandling i den mån de
avser lagändringar. Av andra ändringar, som utredningen har föreslagit, är
vissa sådana som kan genomföras av Kungl. Maj :t och andra sådana som
det ankommer på riksdagen att vidta.

Kungl. Maj:ts proposition nr 17 år 1968

Följdändringar med anledning av titeländringen och 17 § instruktionen

Införandet av titeln justitieombudsman för samtliga ombudsmän föranleder
som nämnts att ändring bör ske av vissa lagrum, i vilka titeln militieombudsman
förekommer eller som förutsätter att endast en av ombudsmännen
benämns justitieombudsman.

Sålunda föreskrivs i 7 kap. 8 § andra stycket rättegångsbalken (RB), att
ingen annan särskild åklagare än justitiekanslern (JK), JO eller MO får besluta
att åtal skall väckas eller fullföljas i högsta domstolen. Enligt 54 kap.
9 § andra stycket RB skall krav på prövningstillstånd för fullföljd av talan
till högsta domstolen inte gälla talan, som i mål om allmänt åtal förs av
riksåklagaren, JK, JO eller MO.

Enligt 8 § lagen den 22 maj 1963 (nr 197) om allmänt kriminalregister
skall utdrag av registret meddelas bl. a. efter framställning av JO eller MO.

De nu behandlade bestämmelserna bör, såvitt de angår JO och MO, ändras
så att de avser endast »justitieombudsman».

I 2 § andra stycket ansvarighetslagen den 26 juni 1936 (nr 324) för fullmäktige
i riksbanken och fullmäktige i riksgäldskontoret m. fl. föreskrivs
att JO anställer åtal för ämbetsbrott, när riksdagen eller vissa i paragrafen
angivna organ förordnar att sådant åtal skall väckas mot fullmäktig i riksbanken,
fullmäktig i riksgäldskontoret, direktionsledamot i riksbanken,
riksgäldsdirektören eller chefen för riksgäldskontoret. Enligt 17 § första
stycket i den nya instruktionen åligger det ombudsman att väcka och utföra
talan i nu avsedda fall. I 17 § tredje stycket föreskrivs att den som beslutat
åtal eller gör anmälan, dvs. riksdagen, dess bankoutskott eller dess revisorer
eller fullmäktige i riksbanken eller fullmäktige i riksgäldskontoret själv
skall bestämma vem av ombudsmännen som skall föranstalta om åtal. På
grund av det anförda bör 2 § andra stycket i 1936 års ansvarighetslag ändras.
Jag förordar att detta sker på det sättet att i bestämmelsen hänvisas
till den nämnda instruktionsbestämmelsen.

Rätt för intagen att sända handlingar till justitieombudsman

I 7 § andra stycket i instruktionen för riksdagens ombudsmän föreskrivs,
att den som är berövad sin frihet får sända skrift till ombudsmännen utan
hinder av för honom gällande inskränkningar i rätten att sända brev eller
andra handlingar.

Bakgrunden till denna bestämmelse är att det beträffande en del av dem
som är intagna i anstalt eller annan inrättning gäller, att den intagne inte
får sända brev och andra handlingar utan tillstånd eller föregående granskning
av anstaltsledningen eller annan. Sådana inskränkningar i brevsänd -

Kungl. Maj:ts proposition, nr 17 år 1968

ningsrätten gäller enligt några författningar — åtminstone formellt -— även
i fråga om skrifter som är ställda till riksdagens ombudsmän. I lag finns bestämmelser
av sådan innebörd i 34 § lagen den 6 maj 1964 (nr 541) om behandling
i fångvårdsanstalt och i 8 § (jfr även 10 §) lagen den 25 april 1958
(nr 213) om behandlingen av häktade och anhållna m. fl. Det bör också
nämnas, att hänvisningar i andra lagar gör att någondera av de angivna bestämmelserna
är tillämplig i vissa ytterligare fall av frihetsberövande (20 §
lagen den 4 juni 1964, nr 450, om åtgärder vid samhällsfarlig asocialitet samt
35 och 86 §§ militära rättegångslagen den 30 juni 1948, nr 472).

JO-utredningen föreslår att de nämnda bestämmelserna i lagarna om behandling
i fångvårdsanstalt och om behandlingen av häktade och anhållna
m. fl. ändras så, att av dem framgår att inskränkningarna i intagens rätt
att sända brev ej gäller brev till justitieombudsman.

I remissyttrandena över utredningens betänkande har utredningens förslag
i denna del föranlett uttalanden av JK och offentlighetskommittén.

JK framhåller att de intagna bör ha rätt till fri kommunikation även med
JK.

Offentlighetskommittén sätter i fråga om man inte i tydlighetens intresse
bör ändra även barnavårdslagen den 29 april 1960 (nr 97), närmast i
form av ett nytt tredje stycke i 41 §, så att det klart framgår att de intagna
har rätt att få skriftliga meddelanden befordrade till ombudsmännen utan
föregående granskning. Vad som skulle kunna ha praktisk betydelse vore
främst att förebygga en felaktig tillämpning på ungdomsvårdsskolorna.
Emellertid påpekar kommittén också, att för dessa redan finns en klargörande
föreskrift i 44 § tredje stycket stadgan den 9 december 1960 (nr
728) för ungdomsvårdsskolorna. Denna föreskrift innebär, att elev på ungdomsvårdsskola
får utan kontroll meddela sig skriftligen med alla myndigheter.

För egen del vill jag erinra om att redan i prop. 1967: 32 (s. 106) uttalades,
att någon invändning från Kungl. Maj :ts sida inte torde vara att anföra
mot en ordning som innebär att intagen får rätt att utan inskränkningar
sända skrifter till riksdagens ombudsmän. Jag förordar därför, att ändringar
av föreslagen innebörd nu vidtas i lagarna om behandling i fångvårdsanstalt
och om behandling av häktade och anhållna m. fl. Som JK
har framhållit bör den ovillkorliga brevsändningsrätten avse också försändelser
som är ställda till JK. I 8 § i sistnämnda lag bör ordet fångvårdsstyrelsen
utbytas mot kriminalvårdsstyrelsen.

Den av offentlighetskommittén ifrågasatta kompletteringen av barnavårdslagen
anser jag obehövlig.

Kungl. Maj:ts proposition nr 17 år 1968

Ikraftträ dande

De föreslagna lagändringarna bör träda i kraft dagen efter den då lagarna
har utkommit från trycket i Svensk författningssamling. Om riksdagsbehandlingen
av förslagen sker tidigt under vårsessionen 1968, torde kunna
tillses, att författningarna utkommer samma dag som val av ombudsmän
förrättas, så att ikraftträdandet sker samtidigt med att instruktionen
för riksdagens ombudsmän träder i kraft.

Departementschefens hemställan

I enlighet med det anförda har inom justitiedepartementet upprättats förslag
till

1) lag om ändrad lydelse av 7 kap. 8 § och 54- kap. 9 § rättegångsbalken,

2) lag angående ändrad lydelse av 8 § lagen den 22 maj 1963 (nr 197)
om allmänt kriminalregister,

3) lag om ändrad lydelse av 2 § ansvarighetslagen den 26 juni 1936 (nr
324) för fullmäktige i riksbanken och fullmäktige i riksgäldskontoret m. fl.,

4) lag angående ändrad lydelse av 34 § lagen den 6 maj 1964 (nr 541)
om behandling i fångvårdsanstalt,

5) lag angående ändrad lydelse av 8 § lagen den 25 april 1958 (nr 213)
om behandlingen av häktade och anhållna m. fl.

Förslagen torde få fogas till statsrådsprotokollet i detta ärende som bilaga1.
I fråga om det under 3) nämnda förslaget har jag samrått med chefen
för finansdepartementet.

Jag hemställer, att lagrådets utlåtande över lagförslagen inhämtas för det
i 87 § regeringsformen avsedda ändamålet genom utdrag av protokollet.

Vad föredraganden sålunda med instämmande av
statsrådets övriga ledamöter hemställt bifaller Hans
Maj :t Konungen.

Ur protokollet:
Britta Gyllensten

1 Bilagan, som är likalydande med de vid propositionen fogade lagförslagen, har uteslutits
här.

Kungl. Maj:ts proposition nr 17 år 1968

Utdrag av protokoll, hållet i lagrådet den 22 januari 1968.

Närvarande:

f. d. justitierådet Lind,

justitierådet Alexanderson,

regeringsrådet Ringdén,

justitierådet Westerlind.

Enligt lagrådet den 18 januari 1968 tillhandakommet utdrag av protokoll
över justitieärenden, hållet inför Hans Maj :t Konungen i statsrådet
den 12 januari 1968, hade Kungl. Maj:t förordnat, att lagrådets utlåtande
skulle för det i 87 § regeringsformen avsedda ändamålet inhämtas över upprättade
förslag till 1) lag om ändrad hjdelse ao 7 kap. 8 § och 54 kap. 9 § rättegångsbalken,
2) lag angående ändrad hjdelse av 8 § lagen den 22 maj 1963
(nr 197) om allmänt kriminalregister, 3) lag om ändrad lydelse av 2 § ansvarighetslagen
den 26 juni 1936 (nr 324) för fullmäktige i riksbanken och
fullmäktige i riksgäldskontoret m. fl., 4) lag angående ändrad lydelse av
34 § lagen den 6 maj 1964 (nr 541) om behandling i fångvårdsanstalt och
5) lag angående ändrad lydelse av 8 § lagen den 25 april 1958 (nr 213) om
behandlingen av häktade och anhållna in. fl.

Förslagen, som finns bilagda detta protokoll, föredrogs inför lagrådet av
hovrättsassessorn Sigvard Holstad.

Lagrådet lämnade förslagen utan erinran.

Ur protokollet:

Ingrid Hellström

Kungl. Maj.ts proposition nr 17 år 1968

Utdrag av protokollet över justitieärenden, hållet inför Hans
Maj:t Konungen i statsrådet på Stockholms slott den
26 januari 1968.

Närvarande:

Ministern för utrikes ärendena Nilsson, statsråden Sträng, Andersson, Kling,

Johansson, Aspling, Palme, Sven-Eric Nilsson, Lundkvist, Gustafsson,

Geijer, Myrdal, Odhnoff, Wickman, Moberg.

Chefen för justitiedepartementet, statsrådet Kling, anmäler efter gemensam
beredning med statsrådets övriga ledamöter lagrådets utlåtande över
förslag till

1) lag om ändrad lydelse av 7 kap. 8 § och 54 kap. 9 § rättegångsbalken,

2) lag angående ändrad lydelse av 8 § lagen den 22 maj 1963 (nr 197) om
allmänt kriminalregister,

3) lag om ändrad lydelse av 2 § ansvarighetslagen den 26 juni 1936 (nr
324-) för fullmäktige i riksgäldskontoret m. fl.,

4) lag angående ändrad lydelse av 34 § lagen den 6 maj 1964 (nr 541) om
behandling i fångvårdsanstalt,

5) lag angående ändrad lydelse av 8 § lagen den 25 april 1958 (nr 213)
om behandlingen av häktade och anhållna m. fl.

Föredraganden upplyser, att lagrådet lämnat lagförslagen utan erinran,
och hemställer, att Kungl. Maj :t genom proposition föreslår riksdagen att
antaga förslagen.

Med bifall till vad föredraganden sålunda med instämmande
av statsrådets övriga ledamöter hemställt
förordnar Hans Maj:t Konungen att till riksdagen
skall avlåtas proposition av den lydelse bilaga till detta
protokoll utvisar.

Ur protokollet:
Britta Gyllensten

MARCUS BOKTR. STHLM 1968 670752