Köp av interregional persontrafik på järnväg

Proposition 1995/96:46

Regeringens proposition
1995/96:46

Köp av interregional persontrafik på järnväg

Prop.

1995/96:46

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 3 oktober 1995

Mona Sahlin

Ines Uusmann

(Kommunikationsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att regeringen bemyndigas att köpa interregional
persontrafik på järnväg inom en kostnadsram av 684 miljoner kronor
för trafikåret 1996. Trafikåret omfattar tiden från den 10 juni 1996
t.o.m. den 31 december 1997, vilket innebär att statens köp omfattar
drygt 18 månader. Jämfört med innevarande trafikår motsvarar ramen
for statens köp en oförändrad kostnadsnivå. Inom ramen for anslaget
skall, liksom vid tidigare upphandlingar, ersättning utgå till Statens
järnvägar (SJ) för vissa gemensamma funktioner för länsjämvägama.
Den avtalade ersättningen till SJ uppgår till 94 miljoner kronor.

Regeringen föreslår att staten för trafikåret 1996 upphandlar oför-
ändrad trafik. Det innebär att trafiken på Mittlinjen,
Sundsvall-Ostersund, säkerställs även under kommande trafikår under
förutsättning att SJ kan teckna avtal med regionala intressenter om
trafiken. Beträffande nattågstrafiken på Övre Norrland och västra Jämt-
land föreslår regeringen en fortsatt upphandling av föregående års tra-
fikutbud. SJ kommer dock att erbjuda en utökad trafikproduktion på
sträckan Östersund-Storlien med ett tågpar jämfört med statens köp av
trafik under trafikåret 1995. Trafiken omfattar därmed fyra tågpar. På
motsvarande sätt kommer SJ att även köra det tredje tågparet norr om
Vännäs i trafiken på Övre Norrland. SJ anser att resandevolymerna är
så stora att det krävs förstärkningar utöver statens köp för att klara
transportåtagandet på en från säkerhets- och tågföringssynpunkt accepta-
bel nivå.

1 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 46

Innehållsförteckning

Prop. 1995/96:46

1     Förslag till riksdagsbeslut...................... 3

2    Ärendet och dess beredning .................... 3

3     Köp av interregional persontrafik på järnväg .......... 4

4     Uppföljning av tidigare upphandlad trafik............ 9

5     Ny förhandlingsordning....................... 10

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 oktober 1995 . 13

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen
godkänner vad regeringen anför om upphandlingen av interregional
persontrafik på järnväg för trafikåret 1996 (avsnitt 3).

Prop. 1995/96:46

2 Ärendet och dess beredning

Från sjätte huvudtitelns reservationsanslag Köp av interregional person-
trafik på järnväg m.m. finansieras sådan persontrafik som är regional-
politiskt angelägen men som inte kan drivas på företagsekonomiska
villkor. Anslaget disponeras även för ersättning till Statens järnvägar
(SJ) för vissa gemensamma funktioner på länsjämvägama och för
ersättning till kommittén (K 1991:02) Förhandlare för statens köp av
persontrafik på järnväg m.m. för administrativa kostnader motsvarande
1,5 miljoner kronor. Vidare disponeras anslaget för drift- och investe-
ringsbidrag till Inlandsbanans intressenter. Därutöver skall statens
kostnad för köp av flygtrafik mellan Östersund och Umeå belasta
anslaget.

Ansvaret för förhandlingar om och administrationen av statens köp av
interregional persontrafik på järnväg överfördes den 1 juli 1991 i enlig-
het med direktiv (dir. 1991:23) till kommittén (K 1991:02) Förhandlare
för statens köp av persontrafik på järnväg m.m. Enligt tilläggsdirektiv
till kommittén (dir. 1992:79) skall upphandlingen ske i konkurrens och
enligt lagen (1992:1528) om offentlig upphandling. Kommittédirektiv
har utarbetats (1995:57) för upphandlingar för trafikåret 1996. Trafiken
skall upphandlas för tiden fram till utgången av år 1997 men förhand-
laren kan dock, där förutsättningar finns, lämna förslag om avtalsperio-
der som är längre - dock längst fem år. En förutsättning för långsiktiga
avtal är att dessa avtal leder till minskade statliga kostnader eller en
påtaglig standardhöjning för den upphandlade trafiken. Vid förhand-
lingar om mer långsiktiga avtal kan förhandlaren välja att ställa rullande
materiel till operatörens förfogande i stället för underskottstäckning för
den upphandlade trafiken. Förhandlaren har möjlighet att hyra lämplig
fordonspark som SJ förfogar över för att utnyttjas på det av staten
upphandlade nätet. Hyreskostnaden för den rullande materielen skall
baseras på företagsekonomiska principer och med hänsyn till fordons-
parkens marknadsmässiga värde.

Utgångspunkten för förhandlingarna inför trafikåret 1996 har, enligt
tilläggsdirektiv till kommittén (dir. 1995:57), varit det trafikutbud och
de medel som riksdagen beslutat om inför 1995 års trafikår. Statens
avtalspartner skall erhålla trafikeringsrätten for den upphandlade trafi-
ken. Detta innebär att om staten träffar avtal med annan part än SJ får
denna avtalspart överta trafikeringsrätten för avsedd trafik under
avtalsperioden. Trafikeringsrättsinnehavaren skall ha möjlighet att
använda sig av entreprenör för att utföra den upphandlade trafiken.
Trafiklösningama skall så långt som möjligt vara regionalt förankrade.

Riksdagen har beslutat om anslaget till Köp av interregional person- Prop. 1995/96:46
trafik på järnväg m.m. for budgetåret 1995/96 (prop. 1994/95:100 bil.

7, bet. 1994/95:TU19, rskr. 1994/95:299) och därvid anvisat en ram på
högst 742,9 miljoner kronor för köp av sådan persontrafik som är regio-
nalpolitiskt angelägen men som inte kan bedrivas på företagsekonomisk
grund inkl, ersättning till SJ för vissa gemensamma funktioner för
trafiken på länsjämvägama. Riksdagen har också beslutat att högst 98,6
miljoner kronor får användas for ersättning till SJ för vissa gemen-
samma funktioner för länsjämvägama.

3 Köp av interregional persontrafik på järnväg

Regeringens förslag:

- Regeringen bemyndigas att köpa interregional persontrafik på
järnväg inom en kostnadsram av 590 miljoner kronor under
trafikåret 1996.

- Regeringen bemyndigas att inom ramen för en oförändrad
ersättning och under förutsättning att trafikeringsrätt meddelas
for konkurrerande operatör medge att trafiken på Mittlinjen,
Sundsvall-Östersund, upphandlas av annan operatör om trafik-
huvudmännen träffar avtal med någon sådan.

- Regeringen bemyndigas att ersätta Statens järnvägar för vissa
gemensamma funktioner för länsjämvägama med 94 miljoner
kronor under trafikåret 1996.

Kommitténs förslag: Kommittén överlämnade den 11 september 1995
en redovisning till regeringen om träffad överenskommelse om statens
köp av persontrafik på järnväg under trafikåret 1996 (K95/3519/2).
Överenskommelsen innebär att staten köper interregional persontrafik på
järnväg inom en kostnadsram av 590 miljoner kronor. Vidare föreslår
kommittén att SJ ersätts med 94 miljoner kronor under trafikåret 1996
för vissa gemensamma funktioner for länsjämvägama.

Kommitténs förslag till upphandling innebär att all trafik upphandlas
av SJ for trafikåret 1996 med följande trafikutbud:

Sträcka

Övre Norrland inkl. Malmbanan

Östersund-Storlien

Sundsvall-Östersund

Borlänge-Mora

Gävle-Avesta Krylbo-Hallsberg
Gävle-Borlänge-Hallsberg
Västerås-Katrineholm
Stockholm-Eskilstuna
Mjölby-Örebro
Uddevalla-Herrljunga-Borås
Nässjö-Falköping-Skövde

Kalmar /Karlskrona-Alvesta-Göteborg

Antal tågpar

21

3

4

7

4

4

7

l2

7

6

8

53

Prop. 1995/96:46

1 Ett tågpar tillkommer söder om Vännäs.

2 Ett genomgående tågpar via Västerås. Därtill 15 dubbelturer med buss
samt vissa förstärkningar under fredagar och söndagar.

3 Ytterligare fem tågpar på sträckan Kalmar/Karlskrona-Alvesta.

Trafikens omfattning definieras som tågpar. Med tågpar avses en tur-
och returköming med ett tågsätt. Det angivna trafikutbudet avser i
princip antal tågpar per dag under måndag-fredag. Reducerad trafik
under veckoslut och helger medges.

Kommittén föreslår oförändrad upphandling av trafik vad gäller
nattågstrafiken på Övre Norrland, Östersund-Storlien och Mittlinjen,
Sundsvall-Östersund.

SJ har, mot bakgrund av kritiken mot trafikforsöij ningen på Övre
Norrland, offererat ytterligare ett tågpar på sträckan Vännäs-Luleå.
Kommitténs inställning är att den av staten hittills upphandlade trafiken
på Övre Norrland väl motsvarar det grundläggande behovet av trafik
under lågsäsong. Under turistsäsongen finns en betydligt större efter-
frågan på resor som inte kan klaras med det lägre trafikutbudet norr om
Vännäs.

SJ begär 56 miljoner kronor i ersättning för att täcka underskottet för
det tredje tågparet norr om Vännäs. Under innevarande trafikår körs
detta tågpar trots att det inte ingår i statens köp. Kommittén anser det
inte självklart att utöka statens köp enbart på grund av stor efterfrågan
under delar av året. En sådan bör i stället vara ett argument för att köra
det tredje tågparet på rent kommersiella grunder. Det bör med andra
ord finnas utrymme för höjda biljettpriser. Då trafiken likväl upprätt-
hålls och det regionala samrådet starkt hävdar behovet av en utökad
trafik har kommittén funnit det skäligt att staten ersätter SJ för del av
det tredje tågparet under trafikåret 1996.

På sträckan Östersund-Storlien offererar SJ en utökad trafikproduk-
tion med ett tågpar jämfört med statens köp under trafikåret 1995.
Utökningen sker med hänvisning till kapacitetsproblem samt säkerhets-
och tågföringsskäl. Det av kommittén accepterade priset på sträckan
Östersund-Storlien innebär en oförändrad kostnadsnivå på den aktuella

sträckan. Kommittén är inte beredd att föreslå regeringen en utökning Prop. 1995/96:46
av statens köp av trafik på sträckan Östersund-Storlien med ett tågpar.

Kommittén föreslår att fortsatt upphandling sker av trafiken på Mitt-
linjen. Upphandlingen görs med förbehåll att SJ kan teckna avtal med
regionala intressenter om trafiken. Ett sådant avtal kan med säkerhet
inte tecknas före riksdagens behandling av statens köp av trafik. Trafik-
huvudmännen förhandlar även med konkurrerande operatörer. Kommit-
tén föreslår därför att regeringen inom ramen för en oförändrad ersätt-
ning och under förutsättning att trafikeringsrätt meddelas för konkurre-
rande operatör medger att trafiken kan upphandlas av annan operatör
om trafikhuvudmännen träffar avtal med någon sådan.

Statens köp av trafik på sträckan Eskilstuna-Stockholm är ett kom-
binerat trafiksystem med tåg och buss. Förutom ett tågpar via Västerås
ingår 15 dubbelturer med buss. För att säkerställa entimmestrafik utmed
banan, fram till trafikstart på Svealand sbanan under år 1997, kommer
betydande driftunderskott att behöva täckas. Med hänsyn till de spe-
ciella förhållanden som råder på banan under byggnadsskedet föreslår
kommittén att staten täcker viss del av driftunderskottet. Statens ersätt-
ning till SJ utgår med oförändrat belopp jämfört med innevarande tra-
fikår.

Anbud har lämnats på samtliga sträckor enligt kommitténs offertför-
frågan. Tre konkurrerande anbud har lämnats för trafik på sträckorna
Östersund-Storlien och Sundsvall-Östersund samt två anbud för nattågs-
trafiken på Övre Norrland inkl. Malmbanan. För trafiken på sträckan
Stockholm-Eskilstuna har ett anbud inkommit.

Kommittén har gjort vissa bedömningar av skäliga kostnader för
tillträde till gemensamma funktioner för annan operatör än SJ. På mot-
svarande sätt har kommittén beräknat lämplig hyreskostnad för den
aktuella fordonsparken för de konkurrerande anbudsgivama. Kommittén
har även redovisat vissa allmänna synpunkter till anbudsgivama på en
rad uppställda villkor. Bland dessa kan nämnas krav på intäktsgaranti
och konkurrensbegränsningar vad gäller annan markbunden trafik. De
konkurrerande anbudsgivama har med utgångspunkt från redovisade
förutsättningar för den upphandlade trafiken valt att återkalla sina
anbud.

Kommittén har valt att upphandla vissa gemensamma funktioner för
länsjämvägar i enlighet med hittills tillämpade principer. SJ har presen-
terat underlag som visar på kraftiga kostnadsökningar för de offererade
tjänsterna trots att billigare trafikledningssystem införts på sträckan
Linköping-Västervik. Kommittén föreslår att staten ersätter SJ med 94
miljoner kronor för vissa gemensamma funktioner för länsjämvägstrafi-
ken.

Skälen för regeringens förslag: Kommitténs förslag till upphandling
av interregional persontrafik på järnväg för trafikåret 1996 inkl, ersätt-
ning till SJ för vissa gemensamma funktioner för länsjämvägstrafiken
uppgår till totalt 684 miljoner kronor.

Regeringens utgångspunkt är att ersättningen skall baseras på inneva-
rande års köp av trafik eller 437 miljoner kronor. Trafikåret 1996 avser
perioden 1996-06-10—1997-12-31, således 18 månader och 21 dagar.

Statens köp av trafik bör med andra ord räknas upp med en faktor 1,57 Prop. 1995/96:46
baserad på innevarande års köp. Den av kommittén presenterade upp-
görelsen på 684 miljoner kronor sker således inom en oförändrad kost-
nadsnivå for staten.

Kommitténs forslag innebär samtidigt att all persontrafik som upp-
handlas kommer att drivas av SJ under trafikåret 1996.

I tidigare träffade överenskommelser med SJ om köp av persontrafik

på järnväg har följande flerårsavtal slutits:

Bansträcka	Avtalsperiod
Mora-Borlänge	T93-T97
Gävle-Avesta Krylbo-Hallsberg	T93-T97
Gävle-Borlänge-Hallsberg	T93-T97
Uddevalla-Herrljunga-Borås	T93-T97
V ästerås-Katrineholm	T94-T98
Mjölby-Örebro	T94-T98
Nässj ö-Falköping-Skövde	T94-T98
Kalmar /Karlskrona-Alvesta-Göteborg	T94-T98

De tecknade flerårsavtalen innebär att avtal har slutits med SJ om köp
av trafik t.o.m. trafikåren 1997/98 resp. 1998/99.

Nattågstrafiken på Övre Norrland har sedan upphandlingarna från
trafikåret 1989/90 varit föremål för ständiga rationaliseringar och pro-
duktionsneddragningar. Trafikproduktionen har skurits ned i sådan
omfattning att kritik nu riktas från lokala och regionala intressenter mot
den försämrade trafikförsörjningen på Övre Norrland.

I samband med föregående års trafikupphandling offererade SJ ett
utökat utbud norr om Vännäs med ett tågpar. Regeringen och senare
riksdagen accepterade inte ett utökat köp av trafik med hänvisning till
de fastställda riktlinjerna om ett oförändrat trafikutbud i statens köp. Av
marknads- och trafiksäkerhetsmässiga skäl valde SJ att utanför statens
köp köra det tredje tågparet även norr om Vännäs.

SJ offererar åter tre tågpar norr om Vännäs. SJ anser att resandevoly-
merna är så stora att det krävs förstärkningar utöver statens köp för att
klara transportåtagandet på en från säkerhets- och tågföringssynpunkt
acceptabel nivå.

Regeringens utgångspunkt är att upphandlingen skall ske på basis av
det trafikutbud och de anslagsmedel som riksdagen beslutat om för
föregående trafikår. Regeringens inställning är att den av staten hittills
upphandlade trafiken på Övre Norrland väl motsvarar det grundläggan-
de behovet av trafik under lågsäsong. Under turistsäsongen finns en
betydligt större efterfrågan på resor som inte kan klaras med det lägre
trafikutbudet norr om Vännäs.

Kommitténs förslag innebär att staten ersätter SJ för del av det tredje
tågparet under trafikåret 1996 inom en oförändrad totalram för statens
köp av trafik.

På Östersund-Storlien offererar SJ en utökad trafikproduktion med ett
tågpar med hänvisning till kapacitetsproblem samt säkerhets- och tåg-                   7

föringsskäl. Det av kommittén accepterade priset för köp av trafik på

sträckan Östersund-Storlien innebär en oförändrad kostnadsnivå under Prop. 1995/96:46
trafikåret 1996.

Regeringen är medveten om de kapacitetsproblem som råder under
turistsäsong för nattågstrafiken på Övre Norrland och västra Jämtland.
Kommitténs förslag till köp av trafik innebär en förstärkt platskapacitet
för trafiken på västra Jämtland och Övre Norrland. En ökad platskapa-
citet ligger i linje med regionens strävanden att bygga ut turistnäringen
i fjällområdena. En viktig förutsättning för att de regionalpolitiska
insatserna för att utveckla turismen skall lyckas är att det finns väl
fungerande kommunikationer. Regeringen har därför inget att erinra
mot kommitténs förslag till upphandling av nattågstrafiken i Norrland,
eftersom den redovisade lösningen ryms inom en oförändrad kostnads-
ram.

Regeringen finner att det finns starka regionalpolitiska skäl för en
fortsatt upphandling av trafik på Mittlinjen. I den preliminära överens-
kommelsen mellan kommittén och SJ finns ett förbehåll att trafiken
upphandlas om SJ kan teckna avtal med regionala intressenter om trafi-
ken. Trafikhuvudmännen förhandlar även med konkurrerande opera-
törer. Regeringen föreslår därför att trafiken på Mittlinjen skall kunna
upphandlas av annan operatör om trafikhuvudmännen träffar avtal med
någon sådan. Regeringen förutsätter dock att en sådan upphandling kan
ske inom ramen för en oförändrad ersättning och att trafikeringsrätt
meddelas för konkurrerande operatör.

Ombyggnadsarbetena på Svealandsbanan gör att det råder mycket
speciella förhållanden på sträckan Stockholm-Eskilstuna. Järnvägstra-
fiken på Svealandsbanan bedöms starta under år 1997. Under ombygg-
nadsperioden av banan beräknas betydande driftunderskott att behöva
täckas. Regeringen anser att det är angeläget att en tillfredsställande
trafikförsöijning kan upprätthållas på sträckan även under ombygg-
nadsperioden. Staten bör således ersätta SJ för delar av merkostnaderna
fram till trafikstart på Svealandsbanan.

Regeringen ställer sig mot denna bakgrund bakom den preliminära
överenskommelse som ingåtts mellan kommittén och SJ om statens köp
av persontrafik på järnväg, inkl, ersättning till SJ för vissa gemensam-
ma funktioner för trafiken på länsjämvägama.

Regeringens förslag innebär att följande trafikutbud upphandlas under
trafikåret 1996:

Sträcka__________________________________Antal tågpar Avtalsperiod

Övre Norrland inkl. Malmbanan	2*	T96
Östersund-Storlien	3	T96
Sundsvall-Östersund	4	T96
Borlänge-Mora	7	T93-T97
Gävle-Avesta Krylbo-Hallsberg	4	T93-T97
Gävle-Borlänge-Hallsberg	4	T93-T97
Västerås-Katrineholm	7	T94-T98
Stockholm-Eskilstuna	l2	T96
Mjölby-Örebro	7	T94-T98
Uddevalla-Herrljunga-Borås	6	T93-T97
Nässjö-Falköping-Skövde	8	T94-T98
Kalmar/Karlskrona-Alvesta-Göteborg	53	T94-T98

Prop. 1995/96:46

1 Ett tågpar tillkommer söder om Vännäs.

2 Ett genomgående tågpar via Västerås. Därtill 15 dubbelturer med buss
samt vissa förstärkningar under fredagar och söndagar.

3 Ytterligare fem tågpar på sträckan Kalmar/Karlskrona-Alvesta.

4 Uppföljning av tidigare upphandlad trafik

Regeringens bedömning: Regeringen avser att löpande följa upp
och utvärdera statens köp av trafik.

Bakgrund: Regeringens förslag till upphandling för trafikåret 1995
(prop. 1994/95:73, bet. 1994/95:TU6, rskr. 1994/95:122) godkändes av
riksdagen den 16 december 1994.

I trafikutskottets betänkande understryker utskottet angelägenheten av
att regeringens behandling av trafikupphandlingen utvecklas till att
omfatta ett ökat inslag av utvärdering och uppföljning. Trafikutskottet
förutsätter därför att regeringen tar initiativ till att låta genomföra såväl
uppföljningar som utvärderingar av genomförda upphandlingar.

Regeringen beslutade uppdra åt SJ att senast den 31 augusti 1995
redovisa trafikmässiga uppgifter och det ekonomiska utfallet för den av
staten upphandlade trafiken på järnväg under trafikåret 1993.

Skälen för regeringens bedömning: SJ har i en skrivelse den
30 augusti 1995 till regeringen lämnat visst underlag för utvärdering
och uppföljning av statens köp av persontrafik under trafikåret 1993.
Uppgifter har lämnats om trafikutbud, trafikproduktion, fordonspark
och ekonomiskt utfall.

Det är regeringens bedömning att det av SJ redovisade underlaget från
ett trafikår är alltför begränsat för att några mer långtgående slutsatser
skall kunna dras om olika relationers trafikmässiga betydelse i statens
köp. Regeringen avser därför att uppdra till SJ att efter innevarande
trafikår lämna vissa trafikmässiga och ekonomiska uppgifter som under-

lag för utvärdering och uppföljning av statens köp av persontrafik på Prop. 1995/96:46
järnväg. Med ett bredare underlag avser regeringen att återkomma till
riksdagen med en redovisning i samband med att riktlinjer fåstlägges för
statens köp av trafik under kalenderåret 1998.

5 Ny förhandlingsordning

Regeringens bedömning: Regeringen avser att återkomma till
riksdagen med förslag till riktlinjer för statens köp av persontrafik
på järnväg under kalenderåret 1998.

Kommitténs förslag: Statens köp av järnvägstrafik under trafikåret
1996 omfattar perioden 1996-06-10—1997-12-31. Nästa upphandlings-
period skall således omfatta kalenderåret 1998. För att ge operatörer en
rimlig möjlighet att planera trafikstarten till årsskiftet 1997/98 krävs
enligt kommitténs bedömning ett beslut om statens köp av trafik senast
under vårriksdagen år 1997. Det innebär att statens förhandlare bör gå
ut med en anbudsupphandling under december 1996. Redovisning av
förhandlarens preliminära överenskommelse om köp av trafik bör ske
till regeringen under mars 1997.

Tidigare träffade överenskommelser med SJ innebär att långsiktiga
avtal träffats om trafik på Västerås-Katrineholm, Hallsberg-Mjölby,
Nässjö-Falköping-Skövde, Kalmar/Karlskrona-Alvesta-Göteborg samt
för trafiken i Bergslagen och på Herrljungabanan. Inför nästa förhand-
lingsomgång kommer trafiken i Bergslagen och på Herrljungabanan att
prövas i en förnyad upphandling.

Enligt överenskommelsen med SJ den 23 oktober 1992 avser statens
köp av trafik i Bergslagen och på Herrljungabanan kapitalkostnader för
fordon av typ X12. Efter avtalsperioden kan följande gälla beträffande
fordonsdispositionema.

-  Avtalen kan förlängas och fordonen därmed ges fortsatt användning
i berörd trafik.

-  Förhandlaren kan begära inlösen av fordonen.

-  SJ kan begära inlösen av fordonen.

För att kunna skapa utrymme för en faktisk upphandling i konkurrens
på det olönsamma nätet under de närmaste åren har kommittén avstått
från att teckna flerårsavtal med SJ för sovvagnstrafiken på Övre Norr-
land, Östersund-Storlien och Mittlinjen, trots att sådana bud presente-
rats.

Enligt kommitténs direktiv gäller att ansvar och kostnader för gemen-
samma funktioner och rullande materiel skall beaktas vid val av opera-

10

tör. Upphandlingen av gemensamma funktioner bör, oavsett om de Prop. 1995/96:46
handhas av en anbudsgivande operatör eller ej, ske i särskild ordning.

Angående prissättningen och tillgången till gemensamma funktioner
som handhas av SJ skall utgångspunkten vara de kalkylpriser som SJ
tillämpar.

Kommittén har möjlighet att hyra lämplig fordonspark som SJ för-
fogar över för att utnyttjas för den av staten upphandlade tågtrafiken.
Hyreskostnaden för den rullande materielen skall baseras på företags-
ekonomiska principer och med hänsyn till fordonsparkens marknads-
mässiga värde. I de fall kommittén och SJ inte kan komma överens om
lämplig hyreskostnad skall kommittén föreslå regeringen en hyra för
den rullande materielen.

SJ:s grundläggande inställning är att det i avsaknad av en framtida
jämvägspolitik inte finns förutsättningar för att föra separata förhand-
lingar om kostnadsfordelningsprinciper för gemensamma funktioner
mellan olika operatörer. De närmare formerna och villkoren för upplå-
telse av gemensamma funktioner måste kompletteras med ytterligare
överväganden från statsmakterna.

Kommittén har, i enlighet med direktiven, begärt uppgifter från SJ
om hyreskostnader för den fordonspark som utnyttjas på det upphand-
lade nätet. SJ är inte berett att lämna offert på hyreskostnader, eftersom
det strider mot de förvaltningslagar som SJ har att arbeta efter. Där-
emot har SJ lämnat uppgifter om de kapitalkostnader som ligger till
grund för SJ:s offererade trafik.

Skälen för regeringens bedömning: I den hittills tillämpade bered-
ningen av statens köp av persontrafik på järnväg har riksdagen behand-
lat upphandlingen under ett trafikår vid två olika beslutstillfallen. I en
särproposition under hösten har regeringen redovisat förslag till upp-
handling av trafik för nästkommande trafikår och riktlinjer for det därpå
följande trafikåret. I budgetpropositionen har regeringen fastställt ramen
för statens köp av trafik.

Riksdagens beslut om en övergång till kalenderbudgetår innebär en
förändrad budgetprocess i regeringskansliet. I ett förslag till årscykel
för den nya budgetprocessen beräknas regeringen kunna fatta beslut om
budgetpropositionen under september månad. Regeringen bedömer det
på nuvarande grunder vara möjligt att behandla statens köp av trafik i
ett sammanhang i budgetpropositionen. En sådan beredning skapar
förutsättningar för en bättre sammanhållen beslutsprocess om statens
köp av trafik. Regeringen avser att återkomma till riksdagen i budget-
propositionen år 1996 med förslag till riktlinjer och anslagsram för
kommande trafikupphandling.

Kommittén har genomfört upphandlingar i konkurrens sedan trafikåret
1993. Den nu slutförda upphandlingen innebär att fyra förhandlingsom-
gångar genomförts utan att någon privat operatör vunnit insteg på det
olönsamma nätet. De konkurrerande anbudsgivama upplever att kom-
mitténs direktiv inte lämnar tillräcklig garanti för en konkurrensneutral
behandling. De privata anbudsgivama är direkt beroende av SJ genom
dess kontroll av gemensamma funktioner och fordonspark. Villkoren

11

dikteras i hög grad av SJ som samtidigt är huvudkonkurrenten i anbuds- Prop. 1995/96:46
givningen.

Regeringen bedömer att kompletterande riktlinjer måste lämnas till
kommittén for att fullt ut skapa konkurrensneutrala förhållanden vad
gäller tillgång till gemensamma funktioner och fordonspark i statens köp
av persontrafik på järnväg.

Regeringen avser att återkomma till riksdagen under hösten 1996 med
förslag till riktlinjer for statens köp av persontrafik på järnväg. I detta
sammanhang bör även andra former för statlig upphandling av olönsam
trafik övervägas. Ett sådant underlag bör avstämmas med Kommunika-
tionskommittén (K 1995:01).

12

Kommunikationsdepartementet                       Prop. 1995/96:46

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 oktober 1995

Närvarande: statsrådet Sahlin, ordförande, och statsråden

Hjelm-Wallén, Hellström, Freivalds, Persson, Blomberg, Heckscher,

Andersson, Uusmann, Sundström

Föredragande: statsrådet Uusmann

Regeringen beslutar proposition 1995/96:46 Köp av interregional per-
sontrafik på järnväg.

13

gotab 49043, Stockholm 1995