Kontroll av postförsändelser

Proposition 2000/01:37

Regeringens skrivelse

2000/01:37

Kontroll av postförsändelser

2000/01:32

Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen.

Stockholm den 26 oktober 2000

Göran Persson

Bosse Ringholm

(F inansdepartementet)

Skrivelsens huvudsakliga innehåll

I skrivelsen redogörs för hur bestämmelserna om kontroll av
postförsändelser i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter
m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter har
tillämpats under 1999.

1 Riksdagen 2000/01. 1 saml. Nr 37

Innehållsförteckning

Skr. 2000/01:37

1   Ärendet och dess beredning..............................................................3

2   Reglerna om kontroll av postförsändelser.........................................3

2.1     Bakgrund............................................................................3

2.2     Kontroll av postförsändelser...............................................4

3   Tillämpningen av bestämmelserna om kontroll av postförsändelser 5

4    Slutsatser...........................................................................................5

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 26 oktober 2000......7

Ärendet och dess beredning

Den 1 juli 1998 trädde lagen (1998:506) om punktskattekontroll av
transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter
(LPK) i kraft. Enligt LPK far tullmyndigheten undersöka
postförsändelser från andra EU-länder för att kontrollera om
försändelserna innehåller alkohol- eller tobaksvaror. En försändelse får
öppnas om det finns anledning att anta att försändelsen innehåller
alkohol- eller tobaksvaror. I det lagstiftningsärende som låg till grund för
LPK uttalade skatteutskottet att regeringen årligen bör informera
riksdagen om hur många försändelser som granskats, öppnats och med
vilket resultat. En sådan rapportering var enligt utskottet ett rimligt
förfarande att skapa insyn i och möjlighet till uppföljning och utvärdering
av kontrollverksamheten (bet. 1997/98 :SkU28, s. 44).

Den 14 oktober 1999 lämnade regeringen en redogörelse till riksdagen
för hur reglerna om kontroll av postförsändelser hade tillämpats under
sista halvåret 1998. Regeringen lämnar nu en redogörelse över hur
reglerna tillämpats under 1999. Redogörelsen bygger i huvudsak på
uppgifter som Tullverket har lämnat i en skrivelse till regeringen den 26
maj 2000 (dnr Fi2000/2090).

Skr. 2000/01:37

2      Reglerna om kontroll av postförsändelser

2.1      Bakgrund

Enligt bestämmelserna i rådets direktiv 92/12/EEG om allmänna regler
för punktskattepliktiga varor och om innehav, flyttning och övervakning
av sådana varor (EGT nr L, 23.3. 1992 s. 1, Celex 392L0012) det s.k.
cirkulationsdirektivet, skall punktskattepliktiga alkohol- eller tobaksvaror
normalt beskattas i det land där de konsumeras. Endast när sådana varor
förvärvas av enskilda personer för deras eget bruk och transporteras av
dem själva följer av principen för den inre marknaden att punktskatt skall
tas ut i den medlemsstat där varorna har förvärvats. Detta framgår av
artikel 8 i direktiv 92/12/EEG. Om alkohol- eller tobaksvaror avsänds
eller transporteras direkt eller indirekt av en säljare eller för dennes
räkning från ett medlemsland till en privatperson i ett annat medlemsland,
s.k. distansförsäljning, skall varorna beskattas i
destinationsmedlemsstaten. Skatten skall påföras säljaren och denne kan
få återbetalning av den skatt som erlagts i avsändarlandet. Detta stadgas i
artikel 10 i direktiv 92/12/EEG. Bestämmelserna om distansförsäljning
har tagits in i lagen om tobaksskatt och i lagen om alkoholskatt.

EG-domstolen har i en dom den 2 april 1998 i mål C-296/95, ”the Man
in Black” REG 1998 s. 1-1605, gett ett entydigt svar på frågan om när
artikel 8 kan bli tillämplig. Enligt domstolen kan artikeln endast tillämpas
om den enskilde själv transporterar varorna. Det är alltså klarlagt att
artikel 8 inte är tillämplig i fall enskilda personer i Sverige beställer
alkohol- eller tobaksvaror från andra EU-länder och får varorna skickade
till sig.

Under arbetet med LPK fick regeringen på olika sätt upplysningar om
att ett stort antal postförsändelser från andra EU-länder innehöll alkohol-
och tobaksvaror. Det rörde sig i stor utsträckning om kommersiell
distansförsäljning i form av postorderförsäljning eller liknande
förfaranden. I enlighet med cirkulationsdirektivets regler om
distansförsäljning skall svensk punktskatt betalas vid distansförsäljning
till Sverige. Vidare finns regler om säkerhet och representant för den
skattskyldige, dvs. den utländske säljaren. Det kunde dock konstateras att
dessa regler inte följdes och att varorna därigenom undgick svensk
punktskatt. Delta är bakgrunden till att tullmyndigheten fick befogenhet
att undersöka, öppna och omhänderta postförsändelser.

LPK är tillämplig vid punktskattekontroll som avser sådan hantering av
skattepliktiga varor som omfattas av cirkulationsdirektivet och som utgör
yrkesmässig hantering av skattepliktiga varor eller distansförsäljning av
sådana varor. Förutom regler om kontroll av postförsändelser innehåller
LPK regler om kontroll av vägtransporter. Det primära syftet med
vägkontrollema är att kontrollera att transporter av skattepliktiga varor
uppfyller cirkulationsdirektivets krav på dokument och säkerhet för
betalning av skatt. Kontrollerna av vägtransporter och av
postförsändelser grundar sig i princip på likartade kontrollbefogenheter. 1
båda fallen är det Tullverket som ansvarar för kontrollverksamheten. För
alla kontrollåtgärder som får tillgripas enligt LPK gäller en
proportional itetsregel. Det innebär att en åtgärd inte får vara mer
omfattande eller pågå under längre tid än vad som är nödvändigt med
hänsyn till ändamålet med åtgärden.

2.2 Kontroll av postförsändelser

Reglerna om kontroll av postförsändelser finns i 3 kap. LPK. Reglerna
ger tullmyndigheten befogenhet att undersöka om en postförsändelse
innehåller alkohol- eller tobaksvaror och att öppna en sådan försändelse
när det finns anledning att anta att den innehåller nämnda varor. För att
skydda brevhemligheten finns bestämmelser om begränsningar i tullens
kontrollbefogenhcter. Sålunda får en sådan försändelse öppnas endast vid
postkontor dit post från utlandet ankommer, dvs. vid de särskilda
utväxlingspostkontoren, eller hos Tullverket. Ilar en försändelse öppnats,
skall mottagaren underrättas så snart som möjligt. Detsamma gäller
avsändaren om denne är känd. Om försändelsen innehåller ett förtroligt
meddelande skall detta omedelbart tillslutas och vidarebefordras till
mottagaren. Ett beslut om öppnande får fattas endast av chefen för en
tullregion eller särskilt förordnad tjänsteman. Vidare skall protokoll föras
över den undersökning som görs i samband med att en försändelse
öppnas.

Om mottagaren av en alkoholvara saknar rätt att föra in varan enligt
alkohollagen (1994:1738) skall varan återsändas till avsändaren, om detta
är möjligt. I annat fall skall varan omhändertas. Detsamma gäller for
tobaksvaror om mottagaren är under 18 år. Alkohol- och tobaksvaror som
inte återsänds eller omhändertas på grund av att rätt till införsel saknas
får omhändertas om det finns anledning att anta att skattskyldighet

Skr. 2000/01:37

föreligger och att skatten inte har betalats eller att säkerhet inte har ställts Skr. 2000/01:37
för skattens betalning. Syftet med omhändertagandet är att kontrollera om
punktskatt skall betalas i Sverige och i så fall av vem. Om skattskyldighet
inträtt för omhändertagen vara får Tullverket besluta om skatten.

Ett beslut om omhändertagande skall upphävas om det inte längre finns
grund för att omhänderta varan, om mottagaren av varan betalar ett
belopp som motsvarar skatten på varan eller om det är oskäligt att låta
omhändertagandet bestå. En vara som har omhändertagits skall förverkas
i vissa fall, t.ex. då påförd skatt inte betalas. Förverkande skall dock inte
ske om det framstår som oskäligt. Beslut om förverkande fattas av
länsrätten på ansökan av Tullverket.

Tillämpningen av bestämmelserna om
kontroll av postförsändelser

Kontroll av postförsändelser bedrivs på två platser i landet, nämligen
Arlanda flygplats och det s.k. utväxlingspostkontoret i Malmö. Tullverket
har, som nämnts i avsnitt 1, i en skrivelse till regeringen lämnat uppgifter
om tillämpningen av bestämmelserna om kontroll av postförsändelser.
Av redovisningen framgår att det endast är en liten del av alla
inkommande postförsändelser som väljs ut för kontroll. Detta första urval
grundar sig på avsändarland m.m. De försändelser som väljs ut
kontrolleras med röntgenutrustning. Om det därvid uppstår misstanke om
att en försändelse innehåller alkohol- eller tobaksvaror öppnas
försändelsen. Träffprocenten har sedan oktober 1998 varit 100 procent,
dvs. alla försändelser som har öppnats har innehållit tobaks- eller
alkoholvaror. Under 1999 öppnade Tullverket 254 postförsändelser.
Dessa kontroller resulterade i omhändertaganden av 41 000 cigaretter,
13 kg tobak, 353 liter sprit, 250 liter vin och 827 liter öl. När det gäller
cigaretter är detta en kraftig minskning jämfört med sista halvåret 1998
då Tullverket öppnade 1 720 försändelser och omhändertog 824 049
cigaretter (Skr. 1999/2000:19, s. 5). Det bör påpekas att under sista
halvåret 1998 föll antalet omhändertagna cigaretter från 596 240 i juli till
1 560 i december och att Tullverket redan innan LPK trädde i kraft
märkte en tydlig nedgång i antalet postförsändelser med cigaretter. När
det gäller alkohol har en ökning skett jämfört med sista halvåret 1998 då
endast 88 liter alkohol omhändertogs (Skr. 1999/2000:19, s. 5). Sett i ett
större perspektiv får dock antalet omhändertagna liter under 1999
betraktas som lågt.

Slutsatser

Redan under sista halvåret 1998 minskade antalet postförsändelser som
innehåller cigaretter kraftigt. Denna minskning synes nu etablerad. Det
visar att lagen har haft avsedd effekt, även om det inte kan uteslutas att
den olagliga intemethandeln med cigaretter i dag sker med andra

distributionskanaler. Det innebär dock inte att kontrollerna spelat ut sin
roll utan det är högst sannolikt att kontrollbefogenhetema har en påtaglig
preventiv effekt. Kontrollen av postförsändelser är därför fortfarande ett
viktigt instrument for att säkerställa att svensk punktskatt tas ut vid
postorderförsäljning eller liknande försäljning till svenska konsumenter.
Dessutom innebär den höga träffprocenten i kontrollverksamheten att
inga försändelser hindras i onödan. Risken för att försändelser som inte
innehåller alkohol- eller tobaksvaror öppnas är med andra ord mycket
liten. Det är vidare inte sannolikt att det finns någon annan kontrollmetod
som skulle vara lika effektiv.

Skr. 2000/01:37

F inansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 26 oktober 2000

Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden, Winberg,

Lindh, Sahlin, von Sydow, Klingvall, Pagrotsky, Östros, Messing,
Engqvist, Rosengren, Larsson, Wämersson, Lejon, Lövdén, Ringholm,
Bodström

Föredragande: Ringholm

Skr. 2000/01:37

Regeringen beslutar skrivelse 2000/01:37 Kontroll av postförsändelser