Kontroll av postförsändelser

Proposition 1999/2000:19

Regeringens skrivelse

1999/2000:19

Kontroll av postförsändelser

Regeringen överlämnar denna skrivelse till riksdagen.

Stockholm den 14 oktober 1999

Skr.

1999/2000:19

Göran Persson

Bosse Ringholm

(F inansdepartementet)

Skrivelsens huvudsakliga innehåll

I skrivelsen redogörs för hur bestämmelserna om kontroll av postförsän-
delser i lagen (1998:506) om punktskattekontroll av transporter m.m. av
alkohol varor, tobaksvaror och mineraloljeprodukter har tillämpats under
sista halvåret 1998.

1 Riksdagen 1999/2000. 1 saml. Nr 19

Innehållsförteckning

Skr. 1999/2000:19

1   Ärendet och dess beredning..............................................................3

2   Reglerna om kontroll av postförsändelser.........................................3

2.1     Bakgrund.............................................................................3

2.2     Kontroll av postförsändelser...............................................4

3   Tillämpningen av bestämmelserna om kontroll av

postförsändelser.................................................................................5

4   Slutsatser........................................................ 6

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 14 oktober 1999.......7

Ärendet och dess beredning

Den 1 juli 1998 trädde lagen (1998:506) om punktskattekontroll av
transporter m.m. av alkoholvaror, tobaksvaror och mineraloljeprodukter
(LPK) i kraft. Enligt LPK far tullmyndigheten undersöka postförsändel-
ser från andra EU-länder för att kontrollera om försändelserna innehåller
alkohol- eller tobaksvaror. En försändelse far öppnas om det finns anled-
ning att anta att försändelsen innehåller alkohol- eller tobaksvaror. I det
lagstiftningsärende som låg till grund för LPK uttalade skatteutskottet att
regeringen årligen bör informera riksdagen om hur många försändelser
som granskats, öppnats och med vilket resultat. En sådan rapportering
var enligt utskottet ett rimligt förfarande att skapa insyn i och möjlighet
till uppföljning och utvärdering av kontrollverksamheten (bet.
1997/98:SkU28, s. 44).

Regeringen lämnar nu en redogörelse till riksdagen för hur reglerna om
kontroll av postförsändelser har tillämpats under sista halvåret 1998. Re-
dogörelsen bygger i huvudsak på uppgifter som Tullverket har lämnat i
en skrivelse till regeringen den 6 maj 1999.

Skr. 1999/2000:19

2      Reglerna om kontroll av postförsändelser

2.1      Bakgrund

Enligt bestämmelserna i rådets direktiv 92/12/EEG av den 25 februari
1992 om allmänna regler för punktskattepliktiga varor och om innehav,
flyttning och övervakning av sådana varor (EGT nr L 076, 23.3.1992
s. 1, Celex 392L0012), det s.k. cirkulationsdirektivet, skall punktskatte-
pliktiga alkohol- eller tobaksvaror normalt beskattas i det land där de
konsumeras. Endast när sådana varor förvärvas av enskilda personer för
deras eget bruk och transporteras av dem själva följer av principen för
den inre marknaden att punktskatt skall tas ut i den medlemsstat där va-
rorna har förvärvats. Detta framgår av artikel 8 i cirkulationsdirektivet.
Om alkohol- eller tobaksvaror avsänds eller transporteras direkt eller
indirekt av en säljare eller för dennes räkning från ett medlemsland till en
privatperson i ett annat medlemsland, s.k. distansförsäljning, skall varor-
na beskattas i destinationsmedlemsstaten. Skatten skall påföras säljaren
och denne kan få återbetalning av den skatt som erlagts i avsändarlandet.
Detta stadgas i artikel 10 i cirkulationsdirektivet. Bestämmelserna om
distansförsäljning har tagits in i lagen om tobaksskatt och i lagen om al-
koholskatt.

EG-domstolen har i ett avgörande från april 1998, som är känt under
beteckningen ”the Man in Black”, gett ett entydigt svar på frågan om när
artikel 8 i cirkulationsdirektivet kan bli tillämplig. Enligt domstolen kan
artikeln endast tillämpas om den enskilde själv transporterar varorna. Det
är alltså klarlagt att artikel 8 inte är tillämplig i fall enskilda personer i
Sverige beställer alkohol- eller tobaksvaror från andra EU-länder och far
varorna skickade till sig.

Under arbetet med LPK fick regeringen på olika sätt upplysningar om Skr. 1999/2000:19
att ett stort antal postförsändelser från andra EU-länder innehöll alkohol-
och tobaksvaror. Det rörde sig i fråga om cigaretter i stor utsträckning
om kommersiell distansförsäljning i form av postorderförsäljning eller
liknande förfaranden. Antalet postförsändelser med cigaretter ökade
mycket snabbt och en omfattande annonsering om sådan försäljning
skedde bl.a. på internet. I enlighet med cirkulationsdirektivets regler om
distansförsäljning skall svensk punktskatt betalas vid distansförsäljning
till Sverige. Vidare finns regler om säkerhet och representant for den
skattskyldige, dvs. den utländske säljaren. Det kunde dock konstateras att
dessa regler inte följdes och att varorna därigenom undgick svensk
punktskatt. Detta är bakgrunden till att tullmyndigheten fick befogenhet
att undersöka, öppna och omhänderta postförsändelser.

LPK är tillämplig vid punktskattekontroll som avser sådan hantering
av skattepliktiga varor som omfattas av cirkulationsdirektivet och som
utgör yrkesmässig hantering av skattepliktiga varor eller distansförsälj-
ning av sådana varor. Förutom regler om kontroll av postförsändelser
innehåller LPK regler om kontroll av vägtransporter. Det primära syftet
med vägkontrollema är att kontrollera att transporter av skattepliktiga
varor uppfyller cirkulationsdirektivets krav på dokument och säkerhet for
betalning av skatt. Kontrollerna av vägtransporter och av postförsändel-
ser grundar sig i princip på likartade kontrollbefogenheter. I båda fallen
är det Tullverket som ansvarar for kontrollverksamheten. För alla kon-
trollåtgärder som får tillgripas enligt LPK gäller en proportionalitetsre-
gel. Det innebär att en åtgärd inte får vara mer omfattande eller pågå un-
der längre tid än vad som är nödvändigt med hänsyn till ändamålet med
åtgärden.

2.2 Kontroll av postförsändelser

Reglerna om kontroll av postförsändelser finns i 3 kap LPK. Reglerna
ger tullmyndigheten befogenhet att undersöka om en postförsändelse
innehåller alkohol- eller tobaksvaror och att öppna en sådan försändelse
när det finns anledning att anta att den innehåller nämnda varor. För att
skydda brevhemligheten finns bestämmelser om begränsningar i tullens
kontrollbefogenheter. Sålunda får en sådan försändelse öppnas endast vid
postkontor dit post från utlandet ankommer, dvs. vid de särskilda utväx-
lingspostkontoren, eller hos Tullverket. Har en försändelse öppnats, skall
mottagaren underrättas så snart som möjligt. Detsamma gäller avsända-
ren om denne är känd. Om försändelsen innehåller ett förtroligt medde-
lande skall detta omedelbart tillslutas och vidarebefordras till mottagaren.
Ett beslut om öppnande får fattas endast av chefen for en tullregion eller
särskilt förordnad tjänsteman. Vidare skall protokoll foras över den un-
dersökning som görs i samband med att en försändelse öppnas.

Om mottagaren av en alkoholvara saknar rätt att föra in varan enligt
alkohollagen skall varan återsändas till avsändaren, om detta är möjligt. I
annat fall skall varan omhändertas. Detsamma gäller för tobaksvaror om
mottagaren är under 18 år. Alkohol- och tobaksvaror som inte återsänds

eller omhändertas på grund av att tillstånd saknas eller att mottagaren är Skr. 1999/2000:19
för ung far omhändertas om det finns anledning att anta att skattskyldig-
het föreligger och att skatten inte har betalats eller att säkerhet inte har
ställts för skattens betalning. Syftet med omhändertagandet är att kon-
trollera om punktskatt skall betalas i Sverige och i så fall av vem. Om
skattskyldighet inträtt för omhändertagen vara får Tullverket besluta om
skatten.

Ett beslut om omhändertagande skall upphävas om det inte längre
finns grund för att omhänderta varan, om mottagaren av varan betalar ett
belopp som motsvarar skatten på varan eller om det är oskäligt att låta
omhändertagandet bestå. En vara som har omhändertagits skall förverkas
i vissa fall, t.ex. då påförd skatt inte betalas. Förverkande skall dock inte
ske om det framstår som oskäligt. Beslut om förverkande fattas av läns-
rätten på ansökan av Tullverket.

3 Tillämpningen av bestämmelserna om
kontroll av postförsändelser

Tullverket har, som nämnts i avsnitt 1, i en skrivelse till regeringen läm-
nat uppgifter om tillämpningen av bestämmelserna om kontroll av post-
försändelser. Av redovisningen framgår att kontroll av postförsändelser
bedrivs på två platser i landet, nämligen Arlanda flygplats och det s.k.
utväxlingspostkontoret i Malmö. Det är endast en liten del av alla in-
kommande postförsändelser som väljs ut för kontroll. Detta första urval
grundar sig på avsändarland m.m. De försändelser som väljs ut kontrolle-
ras med röntgenutrustning. Om det därvid uppstår misstanke om att en
försändelse innehåller alkohol- eller tobaksvaror öppnas försändelsen.
Under sista halvåret 1998 öppnade Tullverket 1 720 försändelser och
omhändertog till följd därav sammanlagt 824 049 cigaretter och 88 liter
alkohol. Hur kontrollerna och omhändertagandena fördelar sig över peri-
odens månader framgår av tabellen nedan.

Kontroll av postförsändelser juli-december 1998

	Juli	Augusti	September	Oktober	November	December
Kontrolle- rade för- sändelser	1265	280	103	40	20	12
Träff-	87	100	98	100	100	100
procent Omhänder-	596 240	145 609	45 160	29 040	6 440	1 560
tagna cigaretter Omhänder- tagen alko- hol (liter)	16	28	11	18	0	15

Det bör även nämnas att Tullverket i sin skrivelse påpekar att redan innan Skr. 1999/2000:19
LPK trädde i kraft märktes en kraftig nedgång i antalet försändelser med
cigaretter.

4 Slutsatser

Av Tullverkets redovisning framgår att antalet postförsändelser som in-
nehåller cigaretter minskat kraftigt sedan LPK trädde i kraft. Det visar att
lagen har haft avsedd effekt. Det innebär dock inte att kontrollerna spelat
ut sin roll utan det är högst sannolikt att kontrollbefogenhetema har en
påtaglig preventiv effekt. Kontrollen av postförsändelser är därför fortfa-
rande ett viktigt instrumentet för att säkerställa att svensk punktskatt tas
ut vid postorderförsäljning eller liknande försäljning till svenska konsu-
menter. Dessutom innebär den höga träffprocenten i kontrollverksamhe-
ten att endast ett fatal försändelser hindras i onödan. Risken for att för-
sändelser som inte innehåller alkohol- eller tobaksvaror öppnas är med
andra ord mycket liten. Det är vidare inte sannolikt att det finns någon
annan kontrollmetod som skulle vara lika effektiv.

F inansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 14 oktober 1999

Skr. 1999/2000:19

Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Hjelm-

Wallén, Freivalds, Thalén, Winberg, Ulvskog, Lindh, von Sydow,

Pagrotsky, Östros, Engqvist, Rosengren, Larsson, Wämersson, Lejon,
Lövdén, Ringholm

Föredragande: statsrådet Ringholm

Regeringen beslutar skrivelse 1999/2000:19 Kontroll av postforsän-
delser.

Eländers Gotab 59167, Stockholm 1999