Högre maxiinsatser i spel

Proposition 1991/92:156

Regeringens proposition

1991/92:156

Högre maximiinsatser i spel

Prop.

1991/92:156

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Vid regeringssammanträdet har chefen for Civildepartementet varit före-
dragande.

Stockholm den 12 mars 1992

På regeringens vägnar

Carl Bildt

Inger Davidson

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att maximiinsatsen i automat-, roulett- och tär-
ningsspel höjs till 5 kr och i kortspel till 50 kr.

Vidare föreslås att tillståndsmyndigheten ges rätt att, om det finns
särskilda skäl för det, medge att värdet av en vinst i bingospel får överstiga
ett basbelopp. Värdet av en vinst skall dock inte i något fall få överstiga tre
basbelopp.

Förslagen innebär ändringar i lotterilagen (1982:1011).

De föreslagna lagändringarna avses träda i kraft den 1 juli 1992.

1 Riksdagen 1991/92. 1 saml. Nr 156

Regeringens proposition

1 Ärendet och dess beredning

Lotterilagen (1982:1011, ändrad senast 1991:239) reglerar bl. a. förutsätt-
ningarna för att anordna automat-, roulett-, tärnings- och kortspel (8— 10
§§). I automatspel får maximiinsatsen uppgå till högst 1 kr per spel.
Maximiinsatsen i roulett- och tärningsspel får vara högst 2 kr och i kortspel
högst 10 kr. Värdet av vinsten i automatspel får vara högst 20 gånger
insatsen, i roulett- och tärningsspel högst 30 gånger insatsen och i kortspel
högst en och en halv gånger insatsen.

Lotterinämnden har i en skrivelse till regeringen den 16 maj 1991 (dnr
C91/1132/FO) föreslagit att maximiinsatsen i de nämnda spelen höjs.
Skrivelsen har lämnats över till den kommitté som chefen för Civildepar-
tementet efter regeringens bemyndigande har tillkallat för att se över
lotterilagstiftningen (dir. 1991:22), i fortsättningen kallad Lotteriutred-
ningen (C 1991:01). Vid skrivelsens överlämnande förordade regeringen
att Lotteriutredningen skulle behandla de föreslagna ändringarna med
förtur.

I en skrivelse till regeringen den 11 oktober 1991 har Lotteriutredningen
tillstyrkt Lotterinämndens förslag under förutsättning att nämnden ser till
att den berörda spelverksamheten blir föremål för en effektivare kontroll
än hittills. Skrivelsen finns tillgänglig i lagstiftningsärendet (dnr
C91/2221/FO).

Lotterinämndens förslag stämmer överens med de önskemål som Sveri-
ges Hotell- och Restaurangförbund har framfört till regeringen i skrivelser
den 5 november och den 17 december 1991 (dnr C91/2372/FO,
C91/2659/FOK). Önskemål av samma slag har framförts i skrivelser till
regeringen från företag som hyr ut spelutrustning, s. k. utställarföretag (dnr
C91/2675/FOK, C91/2687/FOK, C92/169/FOK).

Riksdagen tog i samband med behandlingen av budgetpropositionen år
1991 (1990/91:100, bil. 15 s. 102, KrU18, rskr. 213) initiativ till en ändring
i 12 § lotterilagen. Ändringen innebär att högsta värdet av vinst i bingospel
inte får överstiga ett basbelopp enligt lagen (1962:381) om allmän försäk-
ring. Detta har gällt sedan den 1 juli 1991.

Lotteriutredningen har i en skrivelse till regeringen den 14 november
1991 föreslagit att 12 § ändras så, att det blir möjligt för Lotterinämnden
att i undantagsfall medge högre värde av vinst i bingospel än ett basbelopp
(dnr C91/2482/FO).

I propositionen berörda förslag gäller ändringar i föreskrifter inom det
område som enligt 8 kap. 18 § regeringsformen i princip skall granskas av
lagrådet. Förslagen är emellertid av sådan beskaffenhet, att lagrådets
hörande skulle sakna betydelse.

■ I det följande behandlas först frågan om höjning av maximiinsatserna i
spel (avsnitt 2) och sedan frågan om värdet av vinst i bingospel (avsnitt 3).

Prop. 1991/92:156

2 Maximiinsatser i spel

Prop. 1991/92:156

Regeringens förslag: Maximiinsatsen höjs till 5 kr i automat-,
roulett- och tärningsspel och till 50 kr i kortspel.

Förslaget genomfors genom ändringar i 8 —10 §§ lotterilagen.

Lotteriutredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med vårt. Utred-
ningen förutsätter att Lotterinämnden ser till att den berörda spelverksam-
heten blir föremål för en effektivare kontroll än hittills.

Skälen för regeringens förslag: Den nuvarande krontalsregleringen i
fråga om maximiinsatsen i roulett-, tärnings- och kortspel har gällt sedan
den 1 januari 1983. I automatspel har dock högsta insatsen varit oföränd-
rad sedan början av 70-talet. I ljuset av den sedan dess fortgående penning-
värdesförändringen framstår i dag storleken på de högst tillåtna insatserna
som låga. Detta har medfört att det har blivit svårare att få lönsamhet i
spelen. Spelformerna bör även i fortsättningen behålla sin förströelseka-
raktär (jfr prop. 1981/82:170 s. 68). Enligt regeringens mening kan dock
maximiinsatserna höjas något utan att spelen förlorar denna karaktär.

Det är viktigt att kontrollen över spelverksamheten är effektiv. Rege-
ringen har i sitt regleringsbrev för Lotterinämnden avseende budgetåret
1991/92 föreskrivit att nämnden under budgetperioden
(1991/92—1993/94) skall stärka kontrollen av roulett- och kortspelsverk-
samheten. Nämnden har också nyligen infört nya rutiner för effektivare
kontroll. De befogade kraven på en effektivare och bättre kontroll torde
därmed vara tillgodosedda.

3 Värdet av vinst i bingospel

Regeringens förslag: En möjlighet öppnas för tillståndsmyndigheten
att medge att värdet av en vinst i bingospel får överstiga ett basbe-
lopp. Värdet av en vinst får dock inte i något fall överstiga tre
basbelopp.

Denna dispensmöjlighet får användas bara när det finns särskilda
skäl för det.

Förslaget genomförs genom en ändring i 12 § lotterilagen.

Lotteriutredningens förslag: Överensstämmer i huvudsak med vårt.

Skälen för regeringens förslag: Före den 1 juli 1991 fanns det ingen
föreskrift i lag om högsta värdet av vinst i bingospel. I praktiken tilläts
emellertid inte högre värde av vinst än ett halvt basbelopp (jfr prop.
1987/88:141 s. 26).

Lotterinämnden har under senare år vid några tillfällen årligen medgivit
att värdet av vinst i bingospel får uppgå till 100 000 kr. Dessa enstaka fall
har gällt företrädesvis riksomfattande bingospel. Ett viktigt syfte i dessa                      3

fl Riksdagen 1991/92. 1 saml. Nr 156

fall har varit att marknadsfora bingospel som spelform for att nå nya Prop. 1991/92: 156
spelare.

I budgetpropositionen år 1991 (prop. 1990/91:100, bil. 15, s. 102)
föreslogs att värdet av vinst i bingospel skulle få uppgå till högst ett
basbelopp. Riksdagen (1990/91: KrU 18, rskr. 213) tog vid sin behandling
av förslaget initiativ till en ändring i 12 § lotterilagen. Ändringen, som
trädde i kraft den 1 juli 1991, innebär att värdet av en vinst i bingospel inte
i något fall får överskrida ett basbelopp. Genom lagändringen finns således
inte längre någon möjlighet att ge tillstånd till bingospel med vinster som
har högre värde än ett basbelopp.

Bingospel utgör en viktig inkomstkälla för de ideella föreningarna. En
strävan är att underlätta för föreningslivet att i så stor utsträckning som
möjligt självt finansiera sin verksamhet. Enligt regeringens mening bör det
därför, liksom tidigare, vara möjligt att i vissa fall anordna sådana bingo-
spel som syftar till att vidmakthålla och stimulera intresset för bingospel
som spelform. Ett sådant sätt kan vara att anordna riksomfattande bingo-
spel eller bingospel inom ett större område t. ex. i flera län eller i ett
storstadsområde.

För att sådana större bingospel skall vara attraktiva och meningsfulla
krävs i vissa fall att värdet av en vinst får vara högre än ett basbelopp. Det
bör därför öppnas en möjlighet för tillståndsmyndigheten att medge att
värdet av en vinst får överskrida ett basbelopp. Möjligheten att medge
högre värde bör dock begränsas till högst tre basbelopp, vilket i princip
motsvarar det högsta värde som tidigare har tillåtits. Vidare bör möjlighe-
ten att medge vinster med högre värde begränsas till sådana fall där det
finns särskilda skäl. Med särskilda skäl avses därmed sådana fall som nyss
har berörts, nämligen när det är fråga om bingospel av större omfattning
som anordnas i syfte att stimulera och vidmakthålla intresset för de
föreningsdrivna bingospelen.

Förslaget bör genomföras genom en ändring i 12 § tredje stycket lotteri-
lagen.

4 Ikraftträdande; kostnader

Lagändringarna bör genomföras så snart som möjligt. De bör därför träda
i kraft den 1 juli 1992.

Ändringarna förutses inte medföra några ökade kostnader för tillstånds-
myndigheterna.

5 Upprättat lagförslag

I enlighet med vad vi nu har anfört har inom Civildepartementet upprät-
tats förslag till lag om ändring i lotterilagen (1982:1011).

6 Ärendet till riksdagen

Regeringen föreslår att riksdagen antar förslaget till lag om ändring i
lotterilagen (1982:1011).

Prop. 1991/92:156

Förslag till

Lag om ändring i lotterilagen (1982:1011)

Härigenom föreskrivs att 8 — 10 och 12 §§ lotterilagen (1982:1011) skall ha
följande lydelse.

Prop. 1991/92:156

Propositionens
lagförslag

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

8§

Automatspel av annan art än som avses i 7 § får anordnas efter tillstånd,
under förutsättning

1. att spelet anordnas i samband med

a) offentlig nöjestillställning inom nöjespark eller liknande anläggning,

b) restaurangrörelse, om för rörelsen gäller tillstånd till servering av
spritdrycker, vin eller starköl enligt lagen (1977:293) om handel med
drycker eller om tillståndsmyndigheten annars anser det lämpligt att spelet
anordnas i samband med restaurangrörelsen eller

c) bingospel som inte är eller kan jämställas med automatbingo och som
anordnas med stöd av 11 §,

2. att värdet av spelarens insats 2. att värdet av spelarens insats

uppgår till högst en krona per spel uppgår till högst fem kronor per
samt                                 spel, samt

3. att värdet av högsta vinsten uppgår till högst tjugo gånger insatsen.

Frågor om tillstånd prövas av länsstyrelsen i det län där spelet huvud-
sakligen skall bedrivas. Tillstånd meddelas för innehavaren av spellokalen
eller den som har tillstånd till bingospelet och skall avse viss tid.

9§‘

Roulettspel och tärningsspel får anordnas efter tillstånd, under förutsätt-
ning

1. att spelet anordnas i samband med

a) offentlig nöjestillställning inom nöjespark eller liknande anläggning
eller

b) restaurangrörelse, om för rörelsen gäller tillstånd till servering av
spritdrycker, vin eller starköl enligt lagen (1977:293) om handel med
drycker eller om tillståndsmyndigheten annars anser det lämpligt att spelet
anordnas i samband med restaurangrörelsen,

2. att värdet av spelarens insats
på varje särskild vinstmöjlighet
uppgår till högst två kronor samt

2. att värdet av spelarens insats
på varje särskild vinstmöjlighet
uppgår till högst fem kronor samt

3. att värdet av högsta vinsten på varje särskild vinstmöjlighet uppgår till
högst trettio gånger insatsen.

Frågor om tillstånd prövas av länsstyrelsen i det län där spelet huvud-
sakligen skall bedrivas. Då det gäller roulettspel på fartyg i internationell
trafik skall dock frågor om tillstånd prövas av lotterinämnden. Tillstånd
meddelas för innehavaren av spellokalen och skall avse viss tid.

Senaste lydelse 1983:1083.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

10 §

Kortspel får anordnas efter tillstånd, under förutsättning

1. att spelet anordnas i sådant sammanhang som avses i 9 § första
stycket 1,

2. att värdet av spelarens insats
på varje särskild vinstmöjlighet
uppgår till högst tzo kronor samt

2. att värdet av spelarens insats på
varje särskild vinstmöjlighet upp-
går till högst femtio kronor, samt

Prop. 1991/92:156

Propositionens
lagförslag

3. att värdet av högsta vinsten på varje särskild vinstmöjlighet uppgår till
högst en och en halv gånger insatsen.

Frågor om tillstånd prövas av länsstyrelsen i det län där spelet huvud-
sakligen skall bedrivas. Tillstånd meddelas för innehavaren av spellokalen
och skall avse viss tid.

12 §2

I egentliga lotterier som får anordnas med stöd av 11 § får

1. vinsterna inte utgöras av värdepapper,

2. vinsterna inte utgöras av pengar om lotteriet skall bedrivas i flera län,

3. vinst som utgörs av pengar uppgå till högst 500 kronor.

Om lotteriet får bedrivas inom flera län, får tillståndsmyndigheten dock
medge att vinster utgörs av värdepapper.

I bingospel som får anordnas
med stöd av 11 § får vinsterna inte
utgöras av värdepapper. I sådant
spel får värdet av vinst inte över-
stiga ett basbelopp enligt lagen
(1962:381) om allmän försäkring.

I bingospel som får anordnas
med stöd av 11 § får vinsterna inte
utgöras av värdepapper. I sådant
spel får värdet av vinst inte över-
stiga ett basbelopp enligt lagen
(1962:381) om allmän försäkring.
Om det finns särskilda skäl för det,
får tillståndsmyndigheten medge att
värdet av en vinst får uppgå till
högre belopp, dock högst tre basbe-
lopp.

Vid tillståndsprövning enligt 11 § skall särskild hänsyn tas till vilket
behov av lotteriinkomster som sammanslutningen kan anses ha för sin
verksamhet samt till det utrymme för lotterier som kan antas finnas på
marknaden. Vid bedömningen av behovet av inkomster från bingospel
skall hänsyn främst tas till omfattningen av ungdomsverksamheten i sam-
manslutningar vars ändamål naturligen kan förenas med ungdomsverk-
samhet. Om det inte finns särskilda skäl till annat, får tillstånd meddelas
endast när det kan antas att lotteriet kommer att lämna sammanslutningen
skälig avkastning.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1992.

Senaste lydelse 1991:239.

Civildepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 12 mars 1992

Prop. 1991/92: 156

Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Wester-
berg, Friggebo, Johansson, Hörnlund, Olsson, Svensson, af
Ugglas, Dinkelspiel, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck, Davidson, Kön-
berg, Odell, Lundgren, Unckel, P. Westerberg, Ask

Statsrådet Davidson anmäler fråga om högre maximiinsatser i spel.

Regeringen beslutar att genom propositionen lämna förslag till lag om
ändring i lotterilagen (1982:1011) i enlighet med bilagan till detta proto-
koll.

Ur protokollet:
Maud Melin

Innehållsförteckning

Prop. 1991/92:156

Propositionens huvudsakliga innehåll ........................... 1

1 Ärendet och dess beredning.................................. 2

2 Maximiinsatser i spel ....................................... 3

3 Värdet av vinst i bingospel................................... 3

4 Ikraftträdande; kostnader ................................... 4

5 Upprättat lagförslag......................................... 4

6 Ärendet till riksdagen....................................... 5

Propositionens lagförslag...................................... 6

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 12 mars 1992 ....   8

Norstedts Tryckeri AB, Stockholm 1992