om godkännande av ändringar i samarbetsöverenskommelsen mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige (Helsingforsavtalet)

Proposition 1991/92:14

Regeringens proposition

1991/92:14

om godkännande av ändringar i samarbets-
överenskommelsen mellan Danmark, Finland,
Island, Norge och Sverige (Helsingforsavtalet)

Prop.

1991/92:14

Regeringen föreslår riksdagen att anta det förslag som har tagits upp i bifo-
gade utdrag ur regeringsprotokollet den 12 september 1991.

På regeringens vägnar

O dd Engström

Mats Hellström

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner en överenskommelse om
ändring av 1962 års nordiska samarbetsöverenskommelse, det s.k. Helsing-
forsavtalet.

Ändringarna syftar till att effektivisera Nordiska rådets interna arbete
genom ändringar av den interna organisationen och arbetsformerna.

1 Riksdagen 1991/92. 1 samt. Nr 14

Utrikesdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 12 september 1991

Närvarande: statsrådet Engström, ordförande, och statsråden S. Andersson,
Göransson, Gradin, Dahl, R. Carlsson, Hellström, Johansson, Lindqvist,
G. Andersson, Lönnqvist, Freivalds, Wallström, Lööw, Persson, Molin,
Larsson, Åsbrink

Föredragande: statsrådet Hellström

Prop. 1991/92:14

Proposition om godkännande av ändringar i
samarbetsöverenskommelsen mellan Danmark,
Finland, Island, Norge och Sverige
(Helsingforsavtalet)

1 Inledning

Nordiska rådets presidium tillsatte den 12 december 1989 en egen kommitté
(Nordiska rådets organisationskommitté) med uppgiften att se över och
effektivisera rådets arbetsformer och organisation samt att pröva de orga-
nisatoriska konsekvenserna av behandlingen av internationella frågor i rå-
det. Organisationskommittén lämnade sitt betänkande (NU 1990:7) till pre-
sidiet den 29 oktober 1990. Organisationskommitténs betänkande innehöll
bl.a. vissa förslag om ändringar av den nordiska samarbetsöverenskommel-
sen den 23 mars 1962 mellan Danmark, Finland, Island, Norge och Sverige
(det s.k. Helsingforsavtalet).

Vid ett gemensamt möte den 11 januari 1991 enades Nordiska minister-
rådet och Nordiska rådets presidium om att ett ministerrådsforslag om de
aktuella avtalsändringarna skulle föreläggas Nordiska rådets session i feb-
ruari 1991. Avtalsändringarna syftar till att effektivisera Nordiska rådets
interna arbete och är en förutsättning för att rådet skall kunna göra övriga
önskvärda ändringar i sin arbetsordning.

Regeringen beslutade den 21 februari 1991 att Sverige skulle underteckna
överenskommelsen om ändring av Helsingforsavtalet.

Till Nordiska rådets 39:e session i Köpenhamn i februari 1991 förelåg ett
ministerrådsforslag i enlighet med överenskommelsen med Nordiska rådets
presidium.

På grundval av ministerrådsförslaget och Nordiska rådets juridiska ut-
skotts betänkande däröver antog sessionen en rekommendation (nr
19/1991). I rekommendationen hemställs att regeringarna i de nordiska
länderna ändrar Helsingforsavtalets artiklar i överensstämmelse med juri-
diska utskottets betänkande.

Nordiska rådets presidium har därefter med anledning av önskemål från
isländsk sida i skrivelse den 20 juni 1991 till Nordiska ministerrådet åter-

kommit med ett reviderat förslag till formulering av artikel 52 i Helsing-
forsavtalet angående presidiets sammansättning. Enligt presidiets skrivelse
är denna ändring ett nödvändigt tillägg till Nordiska rådets rekommenda-
tion. Presidiet anmodar i skrivelsen Nordiska ministerrådet och regering-
arna att så snart som möjligt genomföra de procedurer som krävs för att
ändringen av Helsingforsavtalet skall träda i kraft.

Nordiska ministerrådet beslutade härefter i skriftlig procedur den 25 juli
1991 att anmoda regeringarna att ändra avtalet i enlighet med Nordiska
rådets presidiums önskan. Som följd därav undertecknade de nordiska sam-
arbetsministrarna vid ett möte i Tammerfors den 21 augusti 1991 en över-
enskommelse om ändring av Helsingforsavtalet. Överenskommelsen har
upprättats på de fem nordiska språken, och texterna har samma giltighet.
Den svenska texten till överenskommelsen bör fogas till protokollet i detta
ärende som bilaga 1.

Prop. 1991/92:14

2 Ändringarna i Helsingforsavtalet

Ändringen i artikel 51 är ett tillägg i andra stycket av ordet minst i samband
med antalet årliga ordinarie sessioner. Som avtalet nu är utformat kan det
endast hållas ordinarie session en gång om året. Vid behov av ytterligare
sessioner har det hittills kunnat äga rum i form av extra session eller delad
session.

I artikel 52 ändras antalet medlemmar i presidiet utöver en president från
nio till högst tio medlemmar. Formuleringen om att det skall vara två med-
lemmar per land i presidiet, ändras till att det skall vara minst två medlem-
mar.

I andra stycket i artikel 54 utgår den mening där presidiet anges som
kompetent organ för tillsättande av utskottens sekreterare och övrig perso-
nal i presidiesekretariatet. Anledningen är att beslutsrätten i anställnings-
frågor i framtiden inte skall regleras i det internationella avtalet, utan fast-
ställas i Nordiska rådets arbetsordning.

I första stycket i artikel 55 anges att även presidiet och rådets utskott skall
få möjlighet att lägga fram förslag för rådet. Nu är det enbart regeringar, de
självstyrande områdenas styrelser, ministerrådet och valda medlemmar,
som kan göra det. Avsikten är att stärka presidiets och utskottens möjlighe-
ter att ta initiativ och därmed effektivisera arbetet i rådet. I andra stycket
sätts presidiet in som ett organ för beredning av förslag på samma sätt som
utskotten, innan slutbehandling i rådet. Även detta syftar till en effektivi-
sering av arbetet.

Genom ändringarna i artikel 56 blir det möjligt för presidiet att göra
framställningar utan att särskilda skäl föreligger.

Med ändringen i artikel 57blir försöksordningen som inletts vid den 36:e
sessionen, med skriftliga frågor mellan sessionerna, permanent. Ordningen
har fungerat till både rådets och ministerrådets tillfredställelse.

I artikel 58 flyttas rätten att besluta om fördelningen på delegationerna av
rådets egna budgetmedel, från plenarförsamlingen till presidiet.

3 Föredragandens överväganden

Prop. 1991/92: 14

Mitt förslag: Riksdagen bör godkänna överenskommelsen om änd-
ring av samarbetsöverenskommelsen mellan Danmark, Finland,
Island, Norge och Sverige.

Skälen för mitt förslag: 1962 års nordiska samarbetsöverenskommelse har
genom ändringar under åren fördjupat Nordiska rådets arbete. De förslag
till ändringar som undertecknades av de nordiska samarbetsministrarna i
Tammerfors den 21 augusti i år, syftar till att ytterligare effektivisera Nor-
diska rådets arbete. Förslagen har framlagts av en av Nordiska rådets pre-
sidium tillsatt organisationskommitté under år 1990 och varit föremål för
ställningstagande från Nordiska rådets organ år 1991. Ändringarna av av-
talet gäller närmast frågor som berör Nordiska rådets interna organisation
och arbetsformer. Med stöd av ändringarna blir det möjligt att hålla mer än
en ordinarie session per år. Till Nordiska rådets presidium hör enligt änd-
ringen presidenten och högst tio andra medlemmar. Vidare utökas med stöd
av nya bestämmelser presidiets och utskottens initiativrätt. Det blir också
möjligt att ställa skriftliga frågor då plenarforsamlingen inte är samlad till
session.

De föreslagna ändringarna är enligt min mening väl motiverade. De kom-
mer att få betydelse när det gäller att effektivisera Nordiska rådets interna
organisation och arbetsformer.

4 Hemställan

Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen

att godkänna överenskommelsen den 21 augusti 1991 om ändring
av samarbetsöverenskommelsen den 23 mars 1962 mellan Danmark,
Finland, Island, Norge och Sverige.

5 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att
genom proposition föreslå riksdagen att anta det förslag som föredraganden
har lagt fram.

ÖVERENSKOMMELSE

om ändring av samarbetsöverenskommelsen mellan Danmark, Finland,
Island, Norge och Sverige

Danmarks, Finlands, Islands, Norges och Sveriges regeringar,

som genom överenskommelser den 13 februari 1971, den 11 mars 1974,
den 15 juni 1983 och den 6 maj 1985 ändrat samarbetsöverenskommelsen
den 23 mars 1962 mellan de nordiska länderna, och

som finner det ändamålsenligt att göra vissa ändringar av Nordiska rådets
organisation och arbetsformer,
har kommit överens om följande:

I

Artiklarna 51, 52, 54, 55, 56, 57 och 58 i samarbetsöverenskommelsen får
följande nya lydelse:

Artikel 51

”Plenarförsamlingen utgöres av alla medlemmar av rådet.

Plenarförsamlingen håller ordinarie session minst en gång om året. Extra
session hålles när presidiet så beslutar eller när minst två regeringar eller
minst tjugofem valda medlemmar begär det.

Rådets befogenheter utövas av plenarförsamlingen, om icke annat är sär-
skilt föreskrivet.

Plenarförsamlingens förhandlingar är offentliga, om plenarförsamlingen
icke beslutar annat.”

Artikel 52

”Plenarförsamlingen utser för ett år vid första årliga ordinarie session ett
presidium bestående av en president och högst tio andra medlemmar.

Delegationerna skall vara företrädda i presidiet med minst två medlem-
mar vardera. Såvitt möjligt bör olika politiska meningsinriktningar bli re-
presenterade i presidiet.

Medlem av presidiet skall vara vald medlem av rådet. Blir befattningen
som medlem av presidiet ledig mellan två ordinarie sessioner, skall för tiden
till dess nytt presidium utses ny medlem utses av den delegation som den
avgående medlemmen tillhört.

Presidiet handhar rådets löpande angelägenheter och företräder i övrigt
rådet i den utsträckning som framgår av denna överenskommelse och rådets
arbetsordning.”

Artikel 54

”Rådet bistås i sin verksamhet av ett presidiesekretariat som leds av en
presidiesekreterare utsedd av presidiet samt av ett kollegium (sekreterar-
kollegiet) bestående av presidiesekreteraren och generalsekreteraren hos
varje lands delegation.

Varje delegation anställer den sekretariatspersonal som skall bistå dele-
gationen.”

Prop. 1991/92:14

Bilaga 1

Artikel 55

”Regeringarna, Färöarnas landsstyre, Grönlands landsstyre, Ålands land-
skapsstyrelse, ministerrådet, rådets presidium och utskotten samt medlem
har rätt att väcka förslag i rådet.

Förslag skall beredas av ett utskott eller av presidiet innan det slutbehand-
las inom rådet.”

Artikel 56

”Rekommendation antages av plenarförsamlingen på grundval av väckt
förslag.

Annan framställning kan göras av presidiet på grundval av väckt förslag.

Yttrande avgives av plenarförsamlingen. När presidiet gör framställning
avgives yttrandet av presidiet.

Presidiet skall till plenarförsamlingen anmäla de åtgärder det vidtagit
med stöd av andra eller tredje stycket.”

Artikel 57

”Vald medlem får ställa fråga till regering eller till ministerrådet med
anledning av berättelse eller meddelande som avgivits till rådet eller i övrigt
i ämne som angår det nordiska samarbetet.”

Artikel 58

”Varje delegation svarar för utgifterna för sitt deltagande i rådet.

Presidiet fattar för varje budgetår beslut om hur de gemensamma utgift-
erna skall fördelas mellan delegationerna.”

II

Överenskommelsen träder i kraft trettio dagar efter den dag då samtliga
parter har meddelat det finska utrikesministeriet att överenskommelsen
godkänts.

Det finska utrikesministeriet meddelar de övriga parterna om mottagan-
det av dessa meddelanden och om tidpunkten för överenskommelsens
ikraftträdande.

III

Originalexemplaret till denna överenskommelse deponeras hos det finska
utrikesministeriet, som tillställer de övriga parterna bestyrkta kopior därav.

Till bekräftelse härav har de vederbörligen befullmäktigade ombuden
undertecknat denna överenskommelse.

Som skedde i Tammerfors den 21 augusti 1991 i ett exemplar på danska,
finska, isländska, norska och svenska språken, vilka samtliga texter äger lika
giltighet.

Prop. 1991/92:14

Bilaga 1

Norstedts Tryckeri AB, Stockholm 1991