Förslag om ytterligare anslag på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1994/95

Proposition 1994/95:125

Regeringens proposition
1994/95:125

Förslag om ytterligare anslag på tilläggsbudget
till statsbudgeten för budgetåret 1994/95

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 23 mars 1995

Mona Sahlin

Göran Persson

(Finansdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås ytterligare anslag på tilläggsbudget till statsbudge-
ten för innevarande budgetår. De anslag som nu begärs uppgår till 232,1
miljoner kronor. Det största anslaget, 160 miljoner kronor, avser medel
för Särskilda åtgärder i flyktingmottagandet m.m.

1 Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 125

Innehållsförteckning

Prop. 1994/95:125

1   Inledning ................................ 3

2   Utrikesdepartementet (tredje huvudtiteln)..............4

3   Jordbruksdepartementet (nionde huvudtiteln)............5

4   Arbetsmarknadsdepartementet (tionde huvudtiteln) ........7

5   Kulturdepartementet (elfte huvudtiteln) ...............8

6   Miljödepartementet (fjortonde huvudtiteln) .......... 10

Anslagsförteckning .............................12

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde

den 23 mars 1995 .............................. 13

1 Inledning

Prop. 1994/95:125

Enligt 9 kap. 5 § regeringsformen kan riksdagen för löpande budgetår på
tilläggsbudget göra en ny beräkning av statsinkomster samt ändra anslag
och anvisa nya anslag.

Riksdagens finansutskott har gjort en sammanställning över de anslag
som riksdagen under hösten 1994 anvisat på tilläggsbudget till statsbud-
geten för budgetåret 1994/95 (bet. 1994/95 :FiU8). De medel som
anvisats på dessa anslag uppgår till 17 miljarder kronor.

I prop. 1994/95:105 har regeringen föreslagit riksdagen att anvisa
anslag på tilläggsbudget till statsbudgeten för innevarande budgetår till ett
sammanlagt belopp på 80,9 miljoner kronor.

De ytterligare medelsbehov som nu kan överblickas och andra frågor
som vi anser bör tas upp i detta sammanhang har samlats i denna
proposition. De förslag till anslag på tilläggsbudget som läggs fram i det
följande uppgår sammanlagt till ca 232 miljoner kronor.

2. Utrikesdepartementet (tredje huvudtiteln)        Prop. 1994/95:125

A. Utrikesförvaltningen m.m.

A 1. Utrikesförvaltningen

I statsbudgeten för innevarande budgetår finns för detta ändamål uppfört
ett ramanslag på 1 564 784 000 kronor. Från anslaget finansieras löner
och andra förvaltningskostnader till vilka bl.a. hör kostnader för lokaler
och bostäder utomlands.

Till följd av Sveriges medlemskap i Europeiska unionen den 1 januari
1995 har vissa merkostnader uppstått vid bl.a. EU-representationen i
Bryssel och vid det nyupprättade EU-sekretariatet på handelsavdelningen
samt för att upprätthålla vissa tekniskt-administrativa stödfunktioner.
Regeringen anser därför att sammanlagt 21 800 000 kronor bör tillföras
anslaget budgetåret 1994/95.

Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

till Utrikesförvaltningen på tilläggsbudget till statsbudgeten för budget-
året 1994/95 anvisar ett ramanslag på 21 800 000 kronor.

A 5. Utredningar m.m.

I statsbudgeten för innevarande budgetår finns för detta ändamål uppfört
ett reservationsanslag på 10 211 000 kronor. Från anslaget finansieras
främst utredningar inom Utrikesdepartementets verksamhetsområde.

Som medlem i EU kommer Sverige att delta i den s.k. översyns-
konferens om EU-samarbetet som medlemsstaterna beslutat skall inledas
år 1996. Regeringen har beslutat tillsätta en parlamentarisk kommitté med
uppdrag att belysa viktigare sakfrågor och stimulera den offentliga
debatten inför denna regeringskonferens. När förslaget till statsbudget
lades fram för innevarande budgetår togs inte hänsyn till de merkostnader
som detta förberedelsearbete kommer att leda till. Regeringen anser
därför att 2 500 000 kronor bör tillföras anslaget budgetåret 1994/95 för
att även andra angelägna utredningar skall kunna fullföljas.

Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

till Utredningar m.m. på tilläggsbudget till statsbudgeten för
budgetåret 1994/95 anvisar ett reservationsanslag på 2 500 000 kronor.

3. Jordbruksdepartementet (nionde huvudtiteln) Prop. 1994/95:125

B. Jordbruk och trädgårdsnäring

Bil. Intervention m.m.

I tilläggsbudget till statsbudgeten för innevarande budgetår finns för detta
ändamål uppfört ett förslagsanslag på 525 000 000 kronor.

Regeringen föreslog i prop. 1994/95:75 Vissa livsmedelspolitiska åt-
gärder vid ett medlemskap i Europeiska unionen bl.a. ett nytt förslags-
anslag för budgetåret 1994/95 på 525 000 000 kronor benämnt Interven-
tion m.m. Riksdagen har bifallit regeringens förslag (bet. 1994/95:JoU7,
rskr. 1994/95:126). Anslaget finansieras helt från EG inom ramen för
EG:s jordbruksfond (FEOGA). Anslaget disponeras av Statens jord-
bruksverk.

Bidrag till producentorganisationer på fiskets område för återtagande
av fisk som inte försäljs till festställt återtagspris finansieras i likhet med
interventioner på jordbrukets område från EG:s jordbruksfonds garanti-
sektion. Statens jordbruksverk svarar för utbetalningarna av jord-
bruksstöden. Enligt regeringens uppfattning är det mest rationellt att
Statens jordbruksverk ansvarar för utbetalning av stöd även till pro-
ducentorganisationerna på fiskets område. Det finns i dag fyra godkända
producentorganisationer varför antalet transaktioner kommer att bli
begränsat. Fiskeriverket bedömer att stödet till producentorganisationerna
kommer att uppgå till ca 2 miljoner kronor för innevarande budgetår.
Anslaget Intervention m.m. bör få budgetåret 1994/95 får belastas med
utgifter för överskottshantering av fisk. Återflödet från EG bör inbetalas
på inkomsttitel 6113 Interventioner.

Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

godkänner vad som förordas rörande finansieringen m.m. av statens
utgifter för överskottshantering av fisk.

B 13. Bidrag till äppleodlare

Något anslag för detta ändamål finns inte uppfört i statsbudgeten för
innevarande budgetår.

Regeringen tog under hösten 1994 initiativ till att även svenska
äppleodlare som helt eller delvis önskade sluta med äppleodling skulle
erbjudas en i sin helhet EU-finansierad avvecklingsersättning.

Mot denna bakgrund förlängdes anmälningstiden från det ursprungliga
sista ansökningsdatumet till en tidpunkt efter de nya medlemsstaternas
EU-inträde.

Genom regeringsbeslut den 12 januari 1995 infördes regler för Prop. 1994/95:125
tillämpning av nämnda stödform i Sverige.

Stödet riktas till brukaren av äppleodlingen och förutsätter bl.a. att
äppleträden på den röjda arealen är yngre än 20 år. Äppleodlare kan
erhålla bidrag vid röjning av hela odlingen eller bara en del av den. Vid
röjning av en del av odlingen är bidraget 3 500 ecu per hektar. För att
få det högre bidraget om 5 000 ecu per hektar för äppleträd yngre än 20
år måste sökanden röja hela sin odling dvs. även sådan äppleodling där
träden är 20 år eller äldre.

EU-bidrag enligt förordningen (1995:5) om röjningsbidrag till äpple-
odlare utgår under förutsättning att röjningen genomförts senast den 31
mars 1995.

För ändamålet bör ett nytt anslag. Bidrag till äppleodlare, anvisas på
tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1994/95.

Bidragsbeloppet utbetalas senast två månader efter det att länsstyrelsen
intygat att röjningen ägt rum. Därmed uppstår för statsbudgeten vissa
räntekostnader. Dessa kostnader bör få belasta anslaget B 12. Räntekost-
nader för förskotterade bidrag, m.m.

Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

1. godkänner vad regeringen förordar om dispositionen av anslaget
Räntekostnader för förskotterade bidrag, m.m.,

2. till Bidrag till äppleodlare på tilläggsbudget till statsbudgeten för
budgetåret 1994/95 anvisar ett anslag på 8 800 000 kronor.

4. Arbetsmarknadsdepartementet

(tionde huvudtiteln)

A. Arbetsmarknad

A 2. Arbetsmarknadspolitiska åtgärder

I statsbudgeten för innevarande budgetår, finns för detta ändamål uppfört
ett reservationsanslag på 25 716 738 000 kronor. På tilläggsbudget till
statsbudgeten har ytterligare 3 070 948 000 kronor anvisats (prop.
1994/95:25, bet. 1994/95 :FiUl, rskr. 1994/95:145).

Enligt riksdagsbeslut i juni 1994 (prop. 1993/94:150 bil. 10, bet.
1993/94:FiU20, rskr. 1993/94:457) anvisades Arbetsmarknadsstyrelsen
(AMS) särskilda medel för driften av arbetsmarknadskassorna för tiden
den 1 juli 1994 till den 31 december 1994. Arbetsmarknadskassorna
administrerade en inkomstrelaterad ersättning vid arbetslöshet.

Arbetsmarknadskassorna upphörde den 1 januari 1995. Dock fick KAS-
regionerna genom övergångsbestämmelser uppdrag att besluta om
ersättning t.o.m. den 30 juni 1995. De som beviljats sådan ersättning kan
få ersättning t.o.m. den 30 juni 1996.

Viss del av verksamheten som tillkom den 1 juli 1994 måste sålunda
finnas kvar även efter den 1 januari 1995. AMS har beräknat kostnaderna
för avvecklingen fram till den 30 juni 1996 till 5,2 miljoner kronor. Detta
belopp bör få disponeras inom ramen för de medel som för innevarande
budgetår anvisats under anslaget Arbetsmarknadspolitiska åtgärder.

Prop. 1994/95:125

Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

godkänner att högst 5 200 000 kronor av medlen under anslaget
Arbetsmarknadspolitiska åtgärder får användas för avvecklingskostnader
för arbetsmarknadskassorna.

5. Kulturdepartementet (elfte huvudtiteln)          Prop. 1994/95:125

D. Invandring m.m.

D 12. Särskilda åtgärder i flyktingmottagandet m.m.

Riksdagen beslöt i december 1993 att införa en särskild statlig ersättning
- ett tillfälligt stimulansbidrag - till kommuner som under det sista kvar-
talet 1993 och de tre första kvartalen 1994 kraftigt ökade sitt flykting-
mottagande eller ökade ett redan stort mottagande ( prop. 1993/94:51,
bet. 1993/94:SfU6, rskr. 1993/94:76).

Stimulansbidraget fastställdes till 25 000 kronor per mottagen flykting.

I anslutning till att kommunerna träffat överenskommelse med Invan-
drarverket om flyktingmottagande för år 1994 erhöll kommunen 12 500
kronor per flykting för det antal flyktingar som överenskommelsen
omfattade. Den andra delen, som också var 12 500 kronor, betalades ut
kvartalet efter mottagandet.

Utgångspunkten vid beräkningen av kostnaderna för stimulansbidraget
var att kommunerna under sista kvartalet 1993 och fram till den 1 okto-
ber 1994 skulle ta emot ca 70 000 flyktingar. Riksdagen anvisade mot
denna bakgrund 1 750 miljoner kronor för ändamålet. Detta skedde
genom ett på tilläggsbudget för budgetåret 1993/94 nyuppfört reserva-
tionsanslag, Särskilda åtgärder i flyktingmottagandet m.m.

Efter förslag av regeringen beslutade riksdagen den 23 november 1994
(prop. 1994/95:26, bet. 1994/95:SfU4, rskr. 1994/95:30) att stimu-
lansbidraget till kommunerna skulle få lämnas även för flyktingar som tas
emot i en kommun under fjärde kvartalet 1994. Bakgrunden till förslaget
var bl.a. att regeringen lättade beslut i april 1994 att barnfamiljer som
sökt asyl före den 1 januari 1993 skulle få stanna här om inte särskilda
skäl talade mot det. Alla ärenden skulle inte komma att kunna avgöras i
sådan tid att mottagning i en kommun kunde ske före den 1 oktober
1994. Dessutom hade uttagningen av kvotflyktingar under budgetåret
1993/94 till stor del kunnat genomföras först i slutet av budgetåret och
ca 5 000 kvotflyktingar som tagits ut under budgetåret 1993/94 kunde tas
emot i en kommun först under hösten 1994. Behovet av kommunplatser
kom därför att uppstå senare under år 1994 än vad som tidigare
beräknats.

Enligt den bedömning Invandrarverket gjorde inför propositionen om
förlängning av tiden för stimulansbidrag, skulle bidrag behöva betalas ut
för ca 71 000 personer i stället för de 70 000 flyktingar som var ut-
gångspunkten vid beräkningen av kostnaderna för stimulansbidraget. För
att den föreslagna förlängningen av tiden för stimulansbidrag skulle kunna
finansieras inom ramen för anvisade medel föreslog regeringen att det
tidigare beloppet för stimulansbidrag skulle minskas från 25 000 kronor
till 23 000 kronor per mottagen flykting vid mottagning under fjärde
kvartalet. Riksdagen beslutade i enlighet med regeringens förslag.

Invandrarverket har nu redovisat att kommunernas mottagande av
flyktingar fr.o.m. den 1 oktober 1993 t.o.m. den 31 december 1994

kommer att omfatta ca 76 500 personer för vilka kommunerna är be- Prop. 1994/95:125
rättigade till stimulansbidrag, dvs. ca 5 500 fler än tidigare prognos.

Vidare kommer antalet överenskomna platser som berättigat kommunerna
till första delen av stimulansbidraget, men som inte utnyttjats av
Invandrarverket, att överstiga tidigare beräkningar. Dessa ändrade för-
hållanden innebär att de tillgängliga medlen på reservationsanslaget inte
är tillräckliga för att stimulansbidrag ska kunna betalas ut med de av
riksdagen beslutade beloppen för flyktingar mottagna under fjärde kvar-
talet 1994.

I de fäll en kommun erhållit första delen av stimulansbidraget och
därefter inte tagit emot de flyktingar som Invandrarverket enligt över-
enskommelsen anvisat, bör kommunen återbetala utgivet bidrag för de
flyktingar som den inte tagit emot. Regeringen avser att meddela före-
skrifter om detta.

För att stimulansbidraget, enligt de av riksdagen godkända riktlinjerna,
skall kunna betalas ut till kommunerna bedömer regeringen att ytterligare
160 miljoner kronor måste anvisas för ändamålet.

Beträffande övriga ersättningar till kommunerna för flyktingmottagandet
innevarande budgetår, beräknas utbetalningarna under förslagsanslaget
Ersättning till kommunerna för åtgärder för flyktingar m.m. komma att
understiga det anvisade anslagsbeloppet.

Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

till Särskilda åtgärder i flyktingmottagandet m.m. på tilläggsbudget
till statsbudgeten för budgetåret 1994/95 anvisar ett reservationsanslag på
160 000 000 kronor.

6. Miljödepartementet (fjortonde huvudtiteln) Prop. 1994/95:125

A. Miljövård

A 16. Åtgärder för att rena Dalälven

Något anslag för detta ändamål finns inte upptaget i statsbudgeten för
innevarande budgetår.

Dalälven tillförs stora mängder förorenande ämnen som tungmetaller,
kväve och fosfor, kemikalier och olja från främst pågående och tidigare
verksamheter i Dalälvsområdet. Riksdagen beslöt därför under våren
1988 att anvisa 100 miljoner kronor till åtgärder för att rena Dalälven
under en tioårsperiod (prop. 1987/88:85, bet. 1987/88:JoU23, rskr.
1987/88:373). Medlen fördes i statsbudgeten för budgetåret 1988/89 upp
på fjortonde huvudtitelns reservationsanslag B 21. Åtgärder för att rena
Dalälven. Någon ytterligare medelsanvisning under anslaget har inte skett
därefter. Av anslaget har förbrukats 11 740 238 kronor. Resten av det
anvisade anslagsbeloppet står inte kvar till regeringens disposition.

Regeringens överväganden

Resultatbedömning

Åtgärdsprogrammet för Dalälven, som utarbetats av Dalälvsdelgationen
(ME 1987:02), har resulterat i att ett flertal åtgärder vidtagits för in-
dustrin, kommunala avloppsreningsverk och jordbruket. Vidare har
genomförts en tillsynskampanj, utveckling av datorbaserat informations-
system samt ett större gruvavfällsprojekt.

Inom ramen för gruvavfällsprojektet identifierades stora behov av sane-
ringsåtgärder i områdena kring Falun, Garpenberg samt för ett 15-tal
övriga områden i Dalälvsområdet. Åtgärderna kommer att behövas
bedrivas under en lång tidsperiod.

Ett avtal med syfte att genomföra saneringsåtgärder kring Falun, har
ingåtts med Stora Kopparbergs Bergslag AB (STORA) och godkänts av
regeringen den 17 december 1992. Detta åtgärdsarbete, som enligt avtalet
skall bedrivas fram till år 2002, har nu inletts.

För närvarande pågår förhandlingar mellan Boliden Mineral AB och
Naturvårdsverket i syfte att nå en uppgörelse angående gruvavfallet i
Garpenberg.

Slutsatser

Det långsiktiga saneringsarbetet i enlighet med det avtal som ingåtts med
STORA bör nu läggas fäst i ett långsiktigt program. Programmet, som
omfattar åtgärder i Falun, bör gälla tidsperioden fram till år 2002.
Kostnaderna uppskattas till ca 39 miljoner kronor i 1994 års prisläge. I

10

det nuvarande statsfinansiella läget bör medel för åtgärder i Garpenbergs- Prop. 1994/95:125
området inte avsättas nu.

Ett särskilt reservationsanslag bör på nytt föras upp på statsbudgeten
för detta ändamål. Anslaget bör föras upp med 39 miljoner kronor.
Eftersom det är angeläget att medel kan disponeras redan under
innevarande budgetår bör anslaget anvisas på tilläggsbudget.

Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

till Åtgärder för att rena Dalälven på tilläggsbudget till statsbudgeten
för budgetåret 1994/95 anvisar ett reservationsanslag på 39 000 000
kronor.

11

Förteckning över anslag på tilläggsbudget till statsbudgeten Prop- 1994/95:125
för budgetåret 1994/95 som begärs i denna proposition

III. Utrikesdepartementet

A 1 Utrikesförvaltningen, ramanslag

A 5 Utredningar m.m., reservationsanslag

IX. Jordbruksdepartementet

B 13 Stöd till äppleodlare

XI. Kulturdepartementet

D 12 Särskilda åtgärder i flyktingmottgandet m.m.,
reservationsanslag

XIV Miljödepartementet

A 16 Åtgärder för att rena Dalälven, reservationsanslag

Summa

21 800 000

2 500 000

8 800 000

160 000 000

39 000 000

232 100 000

12

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 23 december 1995. Prop. 1994/95:125

Närvarande: statsrådet Sahlin, ordförande, och statsråden Peterson,
Hellström, Thalén, Freivalds, Wallström, Persson, Tham, Schori,
Blomberg, Heckscher, Hedborg, Andersson, Nygren, Ulvskog,
Sundström, Lindh, Johansson

Föredragande: statsråden Hellström, Sundström, Blomberg, Lindh

Regeringen beslutar proposition 1994/95:125 Förslag om ytterligare
anslag på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1994/95

13