Förlängd giltighetstid för vissa bestämmelser om kommunala bostadsföretag

Proposition 2000/01:116

Regeringens proposition

2000/01:116

Förlängd giltighetstid för vissa bestämmelser om
kommunala bostadsföretag ’

Prop.

2000/01:116

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 22 mars 2001

Göran Persson

Lars-Erik Lövdén
(F inansdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att giltighetstiden för lagen (1999:608) om
tillfällig minskning av det generella statsbidraget vid avyttring av aktier
eller andelar i eller utdelning från kommunala bostadsföretag, m.m.
förlängs.

1 Riksdagen 2000/01. 1 saml. Nr 116

Innehållsförteckning

Prop. 2000/01:116

1    Förslag till riksdagsbeslut..................................................................3

2   Lagtext...............................................................................................4

2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1999:608) om tillfällig
minskning av det generella statsbidraget vid avyttring av
aktier eller andelar i eller utdelning från kommunala
bostadsföretag, m.m............................................................4

3   Ärendet oeh dess beredning..............................................................5

4   Gällande bestämmelser.....................................................................6

5   Överväganden och lorslag.................................................................7

6   Konsekvensbeskrivning....................................................................9

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 22 mars 2001.........10

1       Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om
ändring i lagen (1999:608) om tillfällig minskning av det generella
statsbidraget vid avyttring av aktier eller andelar i eller utdelning från
kommunala bostadsföretag, m.m.

Prop. 2000/01:116

1 * Riksdagen 2000/01. 1 samt. Nr 116

Prop. 2000/01:116

Lagtext

2.1 Förslag till lag om ändring i lagen (1999:608) om
tillfällig minskning av det generella statsbidraget vid
avyttring av aktier eller andelar i eller utdelning från
kommunala bostadsföretag, m.m.

Härigenom föreskrivs att övergångsbestämmelserna till lagen
(1999:608) om tillfällig minskning av det generella statsbidraget vid
avyttring av aktier eller andelar i eller utdelning från kommunala
bostadsföretag, m.m. skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Denna lag träder i kraft den 19
juni 1999 och tillämpas på
avyttringar och beslut om frivillig
likvidation till och med den 30
juni 2001 och på utdelningar och
akticägartillskott till och med den
30 juni 2002. Lagen tillämpas
dock inte på utdelningar och
aktieägartillskott som hänför sig
till räkenskapsår som löpt ut före
den 1 januari 1999.

Denna lag träder i kraft den 19
juni 1999 och tillämpas på
avyttringar och beslut om frivillig
likvidation till och med den 31
mars 2002 och på utdelningar och
akticägartillskott till och med den
30 juni 2003. Lagen tillämpas
dock inte på utdelningar och
aktieägartillskott som hänför sig
till räkenskapsår som löpt ut före
den 1 januari 1999.

3 Ärendet och dess beredning

Genom beslut den 19 december 1996 bemyndigade regeringen dåvarande
statsrådet Jörgen Andersson att tillkalla en särskild utredare med uppdrag
att se över vissa förutsättningar och villkor som gäller de allmännyttiga
bostadsföretagen och deras bostäder. I juni 1997 överlämnade utredaren
betänkandet Allmännyttiga bostadsföretag (SOU 1997:81). Betänkandet
remissbehandlades. Den 6 maj 1999 beslutade regeringen att överlämna
propositionen Kommunala bostadsföretag - med ett förslag till lag om
tillfällig minskning av det generella statsbidraget vid avyttring av aktier
eller andelar i eller utdelning från kommunala bostadsföretag, m.m. - till
riksdagen. På initiativ av riksdagen inhämtades Lagrådets yttrande över
lagförslaget. Riksdagen antog det i propositionen föreslagna lagförslaget
den 14 juni 1999, med vissa ändringar vad gäller ikraftträdande, slopande
av retroaktiva verkningar samt förkortande av lagens giltighetstid med ett
halvt år (prop. 1998/99:122, 1998/99:BoUU, rskr. 1998/99:251). I detta
ärende behandlas frågan om en förlängning av lagens giltighetstid.

Vid beredningen av ärendet har synpunkter under hand inhämtats från
Boverket, Riksskatteverket och Länsstyrelsen i Hallands län.

Lagrådet

Lagrådet har tidigare granskat den lag som det här är fråga om. Det
förevarande förslaget innebär inga materiella ändringar i lagen utan
endast en förlängning av dess giltighetstid. Det är angeläget att riksdagen
snarast kan fatta beslut i ärendet så att lagens bestämmelser kommer att
gälla fullt ut även efter den 1 juli 2001. Det kan annars befaras att
betydande utförsäljningar av kommunala bostadsföretag och deras
fastighetsbestånd sker, med åtföljande allvarliga konsekvenser för
bostadsförsörjningen. Av dessa skäl har regeringen avstått från att
inhämta Lagrådets yttrande.

Prop. 2000/01:116

Gällande bestämmelser

Prop. 2000/01:116

Till följd av riksdagens beslut våren 1999 gäller särskilda bestämmelser
om sanktioner vid försäljning av aktier eller andelar i samt vid utdelning
från kommunala bostadsföretag. Bestämmelserna - som finns i lagen
(1999:608) om tillfällig minskning av det generella statsbidraget vid
avyttring av aktier eller andelar i eller utdelning från kommunala
bostadsföretag, m.m. - innebär i huvudsak följande.

-  Om en kommun säljer aktier eller andelar i det kommunala bostads-
bolaget i sådan omfattning att kommunen förlorar det bestämmande
inflytandet i företaget så skall en minskning av kommunens generella
statsbidrag ske. I sådant fall skall även bostadsföretagets godkännande
som allmännyttigt återkallas.

-  Likaså skall en kommun som använder sitt bestämmande inflytande i
ett kommunalt bostadsföretag och härigenom tillför kommunen en
utdelning, som överstiger en skälig avkastning på det ursprungliga aktie-
kapitalet, få vidkännas en minskning av det generella statsbidraget.

-  Om kommunen organiserat sin verksamhet i en aktiebolagsrättslig
koncern skall motsvarande sanktion inträffa om tillgångar överförs i form
av utdelning eller akticägartillskott till ett annat bolag i samma koncern
som inte huvudsakligen ägnar sig åt bostadsförsörjning.

-  Även i det fall bostadsföretaget träder i frivillig likvidation skall det
generella statsbidraget minskas.

Bestämmelserna trädde i krali den 19 juni 1999 och tillämpas på
avyttringar och beslut om frivillig likvidation till och med den 30 juni
2001 och på utdelningar och aktieägartillskott till och med den 30 juni
2002.

Regeringen har föreskrivit att skälig avkastning under kalenderåret
2001 skall vara 7,5 procent.

Överväganden och förslag

Prop. 2000/01:116

Regeringens förslag: Giltighetstiden för lagen om sanktioner vid
försäljning av aktier i eller utdelning från kommunala bostadsföretag
förlängs till den 31 mars 2002 vad avser försäljning av aktier m.m.
samt till den 30 juni 2003 vad avser utdelning.

Skälen för regeringens förslag: De kommunala bostadsföretagen har
enligt regeringens principiella uppfattning en central funktion att fylla på
den svenska bostadsmarknaden. De är, och har varit, en viktig förut-
sättning för att kommunerna skall kunna fullgöra de uppgifter inom
bostadsförsörjningen som är grunden för nuvarande ansvarsfördelning
inom bostadspolitiken. Detta innebär att staten svarar för att legala och
finansiella verktyg finns tillgängliga för bostadsbyggandet, medan
kommunerna tillsammans med andra aktörer svarar för att de bostäder
som behövs också erbjuds kommunens invånare. Tillämpningen av
hyreslagens bruksvärdessystem förutsätter att det finns ett allmännyttigt
bostadsbestånd som jämförelsenorm. Staten har även ett intresse i att de
betydande ekonomiska resurser som under årens lopp tillförts de
kommunala bostadsföretagen inte genom olika transaktioner överförs till
annan kommunal verksamhet utan behålls inom bostadsförsörjningen.

Det finns många goda skäl för kommunerna att på olika sätt utveckla
sina bostadsföretag. Samtidigt har det under senare år vid flera tillfällen
diskuterats och genomförts ett antal försäljningar av fastigheter och hela
företag av till synes kortsiktiga politiska och ekonomiska motiv. Vad
som under lång tid byggts upp riskerar att lättvindigt brytas ned.

Nuvarande tidsbegränsade sanktionssystem infördes mot bakgrund av
dessa utförsäljningar. Syftet med sanktionssystemet var att motverka att
kommunala bostadsföretag såldes ut eller att pengar fördes över från
bostadsföretagen till annan verksamhet i kommunerna under den tid som
krävdes för att möjliggöra en bred diskussion om de långsiktiga
förutsättningarna att verka för allmännyttiga bostadsföretag.

Samtidigt med införandet av bestämmelserna beslutade regeringen om
direktiv till en särskild utredare för att ta fram underlag för kommande
beslut om allmännyttiga bostadsföretag (Utredningen om allmännyttan
och bruksvärdet, Fi 1999:05). Utredningen har lagt fram två
betänkanden. I diskussionsbetänkandet På de boendes villkor (SOU
1999:148) förordas bland annat att det skall införas ett särskilt regelverk
för allmännyttiga bostadsföretag och regler om förköpsrätt för hyres-
gästerna vid försäljning av aktier och fastigheter i kommunala bostads-
företag.

Regeringen har även tillsatt en parlamentariskt sammansatt kommitté
(Allbo-kommittén, Fi 2000:01), med uppgift att värdera utredningens
förslag om olika verksamhetsformer för icke-vinstdrivande företag m.m.
och bedöma behovet av ett nytt regelverk för sådana företag.

Allbo-kommittén presenterade i ett delbetänkande den 16 november
2000 (SOU 2000:104) förslag till en särskild lag med kommunala
beslutsregler vid överlåtelse av aktier eller andelar i ett kommunalt
bostadsföretag och vid överlåtelse av bostadsfastigheter som ägs av en

kommun eller av ett kommunalt bostadsföretag. Förslaget innebar att Prop. 2000/01:116
vissa beslut om försäljning av aktier eller lägenheter i ett kommunalt
bostadsföretag skulle fattas av kommunfullmäktige med kvalificerad
majoritet bestående av två tredjedelar av avgivna röster. Delbetänkandet
har remissbehandlats. Den övervägande majoriteten av remissinstanserna
avstyrker delbetänkandets förslag, med huvudsaklig hänvisning till det
ingrepp det skulle innebära i den kommunala självstyrelsen. Några
instanser, däribland Svea hovrätt och Boverket, har som alternativ
förordat en förlängning av gällande bestämmelser i avvaktan på ett nytt
regelverk för allmännyttiga bostadsföretag. De instanser som hörts under
hand har inte haft några invändningar mot förslaget om förlängning av
gällande bestämmelser.

Kommittén skulle ursprungligen ha slutredovisat sitt arbete senast den

1 november 2000. Kommittén har emellertid försenats i sitt arbete. Efter
att kommittén begärt förlängd tid för sitt uppdrag, har regeringen i
tilläggsdirektiv (dir. 2000:102) medgett att redovisning sker senast den
15 mars 2001.

Regeringen anser att det är av yttersta vikt att Allbo-kommitténs
förslag och remissinstansernas synpunkter på dem avvaktas innan slutlig
ställning tas till vilka regier som skall gälla vid avyttring av kommunala
bostadsföretag eller deras fastigheter.

Regeringen avser att genom tilläggsdirektiv ge Kommundemokrati-
kommittén (Ju 2000:03) i uppdrag att presentera ett förslag till en
demokratigaranti, innebärande att särskilda tröghetsregler införs vad
gäller avgöranden på kommunal nivå som är av långsiktig karaktär och
av stor ekonomisk och principiell betydelse.

De skäl regeringen tidigare anfört att motverka utförsäljningar av de
kommunala bostadsföretagen och deras fastighetsbestånd i avvaktan på
permanenta regler kvarstår. Regeringen anser mot denna bakgrund att de
nuvarande bestämmelserna om sanktioner vid försäljning av aktier eller
andelar i samt vid utdelning från kommunala bostadsföretag bör
tillämpas även efter den 30 juni 2001 respektive den 30 juni 2002, dock
längst till den 31 mars 2002 respektive den 30 juni 2003.

I flera kommuner riskerar bristen på bostäder att leda till allvarliga
problem för regionens och landets ekonomiska tillväxt. Syftet med det
tillfälliga sanktionssystemet är bl.a. att genererade överskott i bostads-
företagen även fortsättningsvis kan användas i bostadsförsörjningen, t.ex.
genom nyproduktion. Det kan dock inte uteslutas att berörda kommuner
- som ett led i en ökad nyproduktion - har behov av en omdisponering
av tillgängliga medel utöver de gränser som anges i lagen. Regeringen
vill därför i detta sammanhang tydliggöra att lagen innehåller en särskild
bestämmelse (7 § första stycket 3) som ger regeringen en möjlighet att
befria från sanktionsrcglerna i sådana fall.

6 Konsekvensbeskrivning

Prop. 2000/01:116

Lagförslaget innebär inga tillkommande uppgifter för kommunerna eller
för staten, och kommer av det skälet inte att ge upphov till några nya
ekonomiska konsekvenser. De myndigheter och verk som berörs av den
administrativa hanteringen av bestämmelsernas tillämpning hanterar
ärendena inom gällande medelstilldelning.

F inansdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 22 mars 2001

Prop. 2000/01:116

Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Hjelrn-
Wallén, Winberg, Ulvskog, Sahlin, von Sydow, Klingvall, Östros,
Messing, Engqvist, Rosengren, Larsson, Lejon, Lövdén, Ringholm,
Bodström

Föredragande: statsrådet Lövdén

Regeringen beslutar proposition 2000/01:116 Förlängd giltighetstid för
vissa bestämmelser om kommunala bostadsföretag

10