Ett Sverigehus i S:t Petersburg

Proposition 1994/95:78

Regeringens proposition
1994/95:78

Ett Sverigehus i S:t Petersburg

Prop.

1994/95:78

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 3 november 1994

Mona Sahlin

Mats Hellström

(Utrikesdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner regeringens åtgärder för
att, enligt en överenskommelse mellan den svenska regeringen och S:t
Petersburgs stad, bilda ett aktiebolag samt bemyndigar regeringen att
besluta om statliga garantier till bolaget. Bolagets syfte är att förvalta
fastigheter i S:t Petersburg för etablering av ett Sverigehus med
officiella, kulturella och kommersiella funktioner.

1 Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 78

Innehållsförteckning

Prop. 1994/95:78

1      Förslag till riksdagsbeslut...................... 3

2     Ärendet och dess beredning .................... 3

3     Åtgärder för etablering av ett Sverigehus ............ 4

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde..............6

1    Förslag till riksdagsbeslut                          Prop. 1994/95:78

Regeringen föreslår att riksdagen

1. godkänner regeringens åtgärder för att bilda ett aktiebolag med syfte
att förvalta fastigheter i S:t Petersburg,

2.   bemyndigar regeringen att utnyttja Statens Fastighetsverks
verksamhetsresultat för finansiering av bolagsbildningen inom en ram på
13 miljoner kronor samt att besluta om framtida kapitaltillskott inom en
ram på 7,2 miljoner kronor,

3. bemyndigar regeringen att besluta om statliga kreditgarantier till
bolaget inom en ram på 100 miljoner kronor.

Vidare föreslår regeringen att riksdagen mot bakgrund av ärendets
brådskande natur beslutar att förkorta motionstiden till 10 dagar.

2   Ärendet och dess beredning

Regeringen gav i mars 1993 en utredare i uppdrag att undersöka
förutsättningarna att i S:t Petersburg etablera ett Sverigehus med
officiella, kulturella och kommersiella funktioner. Utredaren, som
avlämnade sin rapport i oktober 1993, konstaterade att förutsättningar
fanns att gå vidare med projektet och lämnade förslag till ett lämpligt
objekt.

Efter uppdrag av regeringen den 10 februari 1994 inleddes
förhandlingar med företrädare för S:t Petersburgs stad om genomförande
av projektet. Förhandlingarna har resulterat i att ett ramavtal har träffats
mellan regeringen och S:t Petersburgs stad om bildandet av ett ryskt
aktiebolag. Härutöver har ett aktieägaravtal jämte ett s.k. bolagscharter
ingåtts varigenom Skanska International Building AB får 49 % av
aktierna, S:t Petersburgs stad 15 % och svenska staten 36 %.
Aktieägaravtalet har ingåtts med förbehåll för riksdagens godkännande.
Aktiekapitalet uppgår till 20 miljoner kronor.

Regeringen har den 30 juni 1994 uppdragit åt Statens fastighetsverk att
för statens räkning teckna aktier i bolaget och vidta de åtgärder i övrigt
som följer av avtalen. Kostnaderna, högst 13 miljoner kronor, skall enligt
samma beslut under budgetåret 1994/95 belasta sjuttonde huvudtitelns
förslagsanslag Oförutsedda utgifter i avvaktan på riksdagens beslut.

3 Åtgärder för etablering av ett Sverigehus

Prop. 1994/95:78

Regeringens förslag: Svenska staten skall ingå som delägare i ett
bolag med syfte att förvalta fastigheter i S:t Petersburg. Statens
andel av kostnaderna för teckning av aktier samt övriga
bildningskostnader, som övergångsvis har belastat sjuttonde
huvudtiteln Oförutsedda utgifter, finansieras via ianspråktagande av
Statens Fastighetsverks verksamhetsresultat. Regeringen
bemyndigas att inom en ram på 7,2 miljoner kronor besluta om
kapitaltillskott till bolaget på motsvarande sätt. Regeringen
bemyndigas vidare att besluta om kreditgarantier till bolaget inom
en ram på 100 miljoner kronor.

Skälen för regeringens förslag: Etableringen av ett Sverigehus i S:t
Petersburg skall ses som ett led i utvecklingen av relationerna mellan
Sverige och Ryssland. Sverige har ett särskilt intresse av att utveckla
förbindelserna med S:t Petersburgsområdet, inte minst med tanke på den
stora potentialen för handel och ekonomiskt och kulturellt samarbete. Det
är angeläget att svenska myndigheter och svenskt näringsliv ges en
naturlig bas för sin verksamhet i S:t Petersburg och att Sverige på ett
tydligt sätt manifesterar intresse för att utveckla förbindelserna och
närvaron i S:t Petersburg. Det är regeringens bedömning att etableringen
av ett Sverigehus i S:t Petersburg är ett lämpligt sätt att uppnå dessa mål.

Den fastighet som är aktuell i projektet är dels för stor och dels för
dyrbar att införskaffa och renovera för att enbart brukas av statliga
intressen. Ett ensidigt statligt engagemang innebär också en betydande
finansiell och operationell risk. Ambitionen har därför varit att projektet
skall genomföras på kommersiella villkor och med en långsiktig egen
finansiell bärkraft.

Resultatet av de två uppdrag som regeringen har givit inom ramen för
Sverigehusprojektet är de avtal som nu föreligger. Avtalen innebär att ett
Sverigehus etableras och förvaltas inom ramen för ett aktiebolag. Statens
ägarandel i detta bolag uppgår till 36 % och de resterande andelarna ägs
av Skanska International Building AB (49 %) och S:t Petersburgs stad
(15 %). Genom ägarspridningen kommer bolaget att få en bred och stabil
bas för sin verksamhet.

För statens del kommer preliminärt ca 1 500 m2 av fastighetens totalt
ca 5 000 m2 förhyras för generalkonsulatets räkning. Härutöver har bl.a.
Exportrådet och Rikspolisstyrelsen visat intresse för lokaler i fastigheten.

Regeringen gav den 30 juni 1994 i uppdrag till Statens fastighetsverk
att i enlighet med avtalen teckna aktier m.m. i bolaget. Uppdraget gavs
med utgångspunkt i att avtalens giltighet var beroende av riksdagens
godkännande men att betydande fördelar kunde uppnås om de
administrativa förberedelserna och verksamhetens inledande projektering
kunde påbörjas redan under sommaren. För att finansiera de kostnader
som uppdraget skulle medföra för Statens fastighetsverk medgavs verket
rätt att under budgetåret 1994/95 disponera anslaget Oförutsedda utgifter

under sjuttonde huvudtiteln inom en ram på 13 miljoner kronor.          Prop. 1994/95:78

Verksamheten vid Statens fastighetsverk innefattar anskaffning och
förvaltning av statligt ägda utlandsfastigheter. Investeringarna i dessa
fastigheter finansieras via lån i Riksgäldskontoret. Förvärv och
förvaltning av aktier i bolag som förvaltar fastigheter tillhör inte
verksamheten vid Statens fastighetsverk. Den gällande ordningen är att
av staten ägda aktier bör förvaltas direkt av respektive departement.
Finansiellt bör dock anskaffningen av aktierna i det bolag som avses
förvalta Sverigehuset ses som en del i anskaffningen av statliga
utlandsfastigheter.

För att finansiera investeringen i form av teckning av aktier och övriga
kostnader vid bildandet av bolaget i enlighet med avtalen bör därför
Statens fastighetsverk ges rätt att belasta årets resultat inom en ram på 13
miljoner kronor. Verket skall därefter överföra aktierna till ansvarigt
departement. Ett sådant förfaringssätt innebär att den eventuella
belastning på anslaget Oförutsedda utgifter som har uppstått kan
återställas genom att Statens fastighetsverks verksamhetsresultat tas i
anspråk för anskaffningen.

Ombyggnaden av den aktuella fastigheten måste till stor del
lånefinansieras. Nödvändiga säkerheter för att nödvändig finansiering
skall bli tillgänglig kan inte erhållas genom banksystemet eller genom
Exportkreditnämnden (EKN).

Regeringen bedömer det därför som nödvändigt att staten inledningsvis
utställer en garanti till bolaget inom en ram på 100 miljoner kronor för
att nödvändig upplåning skall kunna ske. Garantin bör löpa fram till dess
att bolagets verksamhet och lönsamhet har stabiliserats och erforderlig
finansiering kan ske utan statlig garanti genom den ordinarie
kreditmarknaden. Genom att ställa ut en garanti till bolaget ökar statens
risk betydligt i projektet. Garantin bedöms emellertid som nödvändig för
att projektet skall kunna realiseras. För att motverka den ökade risken
har regeringen och Skanska International Building AB i ett avtal reglerat
hur eventuella kapitaltillskott m.m. från de svenska ägarna skall ges för
att kunna kompensera ett inledande underskott i verksamheten och
därmed motverka garantiförluster för staten. Avtalet innebär att även
staten måste ge ett kapitaltillskott till bolaget om så bedöms nödvändigt.

Ett sådant kapitaltillskott, som enligt avtalet kan komma att uppgå till
7,2 miljoner kronor, bör finansieras på samma sätt som kostnaderna för
bolagsbildningen.

Med hänsyn till att avtal om bildande av aktiebolaget redan ingåtts och
att avtalens verkställande är beroende av riksdagens beslut bör ärendet
avgöras skyndsamt av riksdagen. Motionstiden bör därför förkortas till
10 dagar.

UTRIKESDEPARTEMENTET

Prop. 1994/95:78

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 3 november 1994

Närvarande: statsrådet Sahlin, ordförande, och statsråden Hjelm-Wallén,
Peterson, Hellström, Thalén, Freivalds, Wallström, Persson, Tham,
Schori, Blomberg, Heckscher, Hedborg, Andersson, Winberg, Uusmann,
Nygren, Ulvskog, Sundström, Lindh, Johansson

Föredragande: statsrådet Hellström

Regeringen beslutar proposition 1994/95:78 Ett Sverigehus i S:t
Petersburg.

gotab 47214, Stockholm 1994