Avskaffande av ekonomiska sanktioner mot Sydafrika

Proposition 1993/94:47

Regeringens proposition
1993/94:47

Avskaffande av ekonomiska sanktioner mot

Sydafrika

Prop.

1993/94:47

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 30 september 1993

Carl Bildt

Ulf Dinkelspiel

(Utrikesdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen läggs fram förslag till lag om upphävande av lagen
(1985:98) om förbud mot investeringar i Sydafrika, lag om upphävande
av lagen (1990:77) med bemyndigande att tillämpa lagen (1971:176) om
vissa internationella sanktioner i fråga om en handelsblockad mot
Sydafrika och lag om upphävande av lagen (1985:1052) om rätt för
kommuner och landstingskommuner att vidta bojkottåtgärder mot
Sydafrika. Förslagen innebär att alla ekonomiska sanktioner mot
Sydafrika utom vapenembargot upphävs.

1 Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 47

Prop. 1993/94:47

Innehållsförteckning

1 Förslag till riksdagsbeslut.......................... 3

2 Lagtext

2.1 Förslag till lag om upphävande av lagen (1985:98) om förbud

mot investeringar i Sydafrika ..................... 3

2.2 Förslag till lag om upphävande av lagen (1990:77) med
bemyndigande att tillämpa lagen (1971:176) om vissa
internationella sanktioner i fråga om en handelsblockad

mot Sydafrika............................... 3

2.3 Förslag till lag om upphävande av lagen (1985:1052) om rätt

för kommuner och landstingskommuner att vidta bojkottåtgärder
mot Sydafrika............................... 4

3 Ärendet och dess beredning ........................ 5

4 Utvecklingen i Sydafrika .......................... 6

5 Avskaffande av ekonomiska sanktioner mot Sydafrika ........ 7

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde .............. 9

Rättsdatablad .................................. 10

1 Förslag till riksdagsbeslut

Prop. 1993/94:47

Regeringen föreslår att riksdagen

antar regeringens förslag till

- lag om upphävande av lagen (1985:98) om förbud mot investering-
ar i Sydafrika,

- lag om upphävande av lagen (1990:77) med bemyndigande att
tillämpa lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner i fråga
om en handelsblockad mot Sydafrika,

- lag om upphävande av lagen (1985:1052) om rätt för kommuner
och landstingskommuner att vidta bojkottåtgärder mot Sydafrika.

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1 Förslag till

Lag om upphävande av lagen (1985:98) om förbud mot
investeringar i Sydafrika

Härigenom föreskrivs att lagen (1985:98) om förbud mot investeringar
i Sydafrika skall upphöra att gälla vid utgången av november månad
1993.

2.2 Förslag till

Lag om upphävande av lagen (1990:77) med bemyndigande
att tillämpa lagen (1971:176) om vissa internationella
sanktioner i fråga om en handelsblockad mot Sydafrika

Härigenom föreskrivs att lagen (1990:77) med bemyndigande att tillämpa
lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner i fråga om en
handelsblockad mot Sydafrika skall upphöra att gälla vid utgången av
november månad 1993.

1* Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 47

2.3 Förslag till

Lag om upphävande av lagen (1985:1052) om rätt för
kommuner och landstingskommuner att vidta bojkottåt-
gärder mot Sydafrika

Härigenom föreskrivs att lagen (1985:1052) om rätt för kommuner och
landstingskommuner att vidta bojkottåtgärder mot Sydafrika skall upphöra
att gälla vid utgången av november månad 1993.

Prop. 1993/94:47

3 Ärendet och dess beredning

Prop. 1993/94:47

Enligt FN:s stadga är medlemsstat skyldig att godta och verkställa
säkerhetsrådets bindande beslut om sanktioner av icke-militär art. För att
möjliggöra för regeringen att snabbt kunna vidta åtgärder som påkallas
av sådant beslut antogs år 1971 lagen (1971:176) om vissa internationella
sanktioner (sanktionslagen). Lagen omfattar sanktioner i form av
handelssanktioner. Med stöd av lagen infördes med anledning av beslut
av säkerhetsrådet år 1977 ett vapenembargo mot Sydafrika.

Den 1 juli 1979 införde Sverige investeringsförbud för svenska företag
i Sydafrika genom lagen (1979:487) om förbud mot investeringar i
Sydafrika och Namibia (investeringsförbudslagen, jfr prop.l978/79:196).
Lagen tillkom på förslag av Sydafrikautredningen (SOU 1978:53) och
hade till syfte att hindra nyetablering av svenska företag i Sydafrika och
vidare att hindra att svenska företag i Sydafrika utökade sin verksamhet
där. Därigenom ansågs huvudsyftet att söka påverka den sydafrikanska
raspolitiken och samhällsordningen kunna uppfyllas. Investeringsförbudet
skärptes år 1985 och omfattar sedan dess också bl.a. finansiell leasing
(SFS 1985:98). År 1987 utökades sanktionerna mot Sydafrika med ett
handelsförbud. Trots omfattande ansträngningar inte minst från svensk
sida hade man inte lyckats att inom säkerhetsrådets ram enas om
bindande sanktioner på handelns område. Regeringen begärde då
riksdagens bemyndigande att få tillämpa sanktionslagen (prop.
1986/87:110). Detta erhölls genom lagen (1987:474) med bemyndigande
att tillämpa lagen (1971:176) om vissa internationella sanktioner i fråga
om en handelsblockad mot Sydafrika och Namibia (bemyndigandelagen).
Lagen har sedermera ersatts av en ny lag (SFS 1990:77) sedan Namibia
blivit självständigt i mars 1990.

I propositionen 1991/92:146 med bemyndigande att avskaffa vissa
sanktioner mot Sydafrika lämnades en redogörelse för svenska sanktions-
åtgärder mot Sydafrika och regeringens bedömning och ställningstagande
i frågan om deras avskaffande.

I propositionen föreslogs att de ekonomiska sanktionerna mot Sydafrika
skulle avskaffas stegvis under vissa förutsättningar sammanhängande med
utvecklingen i Sydafrika. Regeringen ansåg det rimligt att avvecklingen
av Sveriges sanktioner inleddes med ett upphävande av förbudet mot
handel när en bindande överenskommelse träffats om en interims-
regering. Investeringsförbudet borde enligt propositionen inte längre
tillämpas när en interimsregering bildats i Sydafrika, såvida överenskom-
melse inte träffats inom ramen för CODESA ("Convention for a
Democratic South Africa") om att rekommendera ett tidigare avskaffan-
de. Förslagen byggde på den s.k. Sydafrikadelegationens rapport.
Riksdagen ställde sig bakom propositionens förslag (bet. 1991/92:UU13,
rskr. 1991/92:302).

I regeringens skrivelse till riksdagen 1992/93:204 om avskaffande av
handelsförbudet mot Sydafrika m.m. gjordes bedömningen att det s.k.
övergångsråd som diskuterades inom ramen för flerpartiförhandlingarna

i Sydafrika borde kunna jämställas med en interimsregering. Riksdagen
delade denna bedömning (bet. 1992/93:UU13, rskr. 1992/93:302). Riks-
dagen slog också fast att beslut om upprättande av ett övergångsråd var
en förutsättning för upphävande av handelsförbudet samt att investerings-
förbudet borde upphävas först när interimsregeringen-övergångsrådet
hade tillträtt. Riksdagen angav vidare att framsteg på andra områden
också var av betydelse, bl.a. beslut om valdatum samt om oberoende val-
och mediakommissioner.

Enighet om lagförslag att upprätta övergångsrådet uppnåddes den 7
september inom ramen för flerpartiförhandlingama. Regeringen beslöt
därför den 9 september att upphäva handelsförbudet och förbudet mot att
lämna exportkreditgarantier till Sydafrika. Samtidigt beslöt regeringen att
ett antal rekommendationer m.m. avseende förbindelser med Sydafrika
inte längre skulle gälla.

Prop. 1993/94:47

4 Utvecklingen i Sydafrika

Regeringen har i skrivelse 1992/93:204 till riksdagen redogjort för
utvecklingen i Sydafrika under år 1992. I skrivelsen konstaterades att en
positiv utveckling ägde rum mot ett demokratiskt Sydafrika under hösten
1992 bl.a. i och med att ANC och den sydafrikanska regeringen i
september kom överens om att en interimsregering borde tillsättas.

Fortsatta samtal mellan ANC och den sydafrikanska regeringen ledde
till ytterligare framsteg i den politiska processen under senhösten 1992
och början av år 1993. Samtalen syftade bl.a. till att återigen få igång
förhandlingar i ett större fonjm. Detta lyckades också och flerpartiför-
handlingama om Sydafrikas demokratisering återupptogs i Johannesburg
den 1 april 1993 i närvaro av 26 grupper från hela det politiska spektrat.

Flerpartiförhandlingama har under sommaren 1993 lett till avgörande
framsteg. I juli uppnåddes enighet om valdatum (den 27 april 1994). Den
31 augusti antogs utkast till lagförslagen om oberoende s.k. val- och
mediakommissioner. Den 7 september kom så överenskommelsen om
lagförslag om övergångsrådet.

Dessa lagförslag har underställts det sydafrikanska parlamentet, som har
fattat beslut i enlighet med förslagen den 23 och 24 september.

Parallellt med framstegen i flerpartiförhandlingama har en diskussion
förts i Sydafrika om inställningen till andra länders ekonomiska
sanktioner. Bl.a. inom ANC har man övervägt frågan om när man skulle
anse det lämpligt att uppmana andra länder att häva sina sanktioner. I
diskussionen har nämnts att detta skulle kunna ske när lagförslaget om
övergångsrådet har antagits av parlamentet.

Så har också blivit fallet. I ett anförande i New York den 24 september
har ANC:s ordförande Nelson Mandela deklarerat att det nu är dags för
omvärlden att upphäva alla ekonomiska sanktioner mot Sydafrika. I

anförandet framfördes en begäran till alla länder att vidta åtgärder i detta Prop. 1993/94:47
syfte. En förhoppning uttrycktes att både sydafrikanska och internatio-
nella investerare skulle ta tillfallet i akt att bidra till att revitalisera den
sydafrikanska ekonomin.

5 Avskaffande av ekonomiska sanktioner mot

Sydafrika

Regeringens förslag: Lagen (1985:98) om förbud mot investeringar
i Sydafrika, lagen (1990:77) med bemyndigande att tillämpa lagen
(1971:176) om vissa internationella sanktioner i fråga om en han-
delsblockad mot Sydafrika och lagen (1985:1052) om rätt för kom-
muner och landstingskommuner att vidta bojkottåtgärder mot Sydaf-
rika upphävs.

Skälen för regeringens förslag: Regeringen har som tidigare nämnts
genom beslut den 9 september avskaffat handelsförbudet mot Sydafrika
med verkan från den 13 september 1993. Med hänsyn till detta och till
vad som tidigare sagts om händelseutvecklingen i Sydafrika finns inte
längre skäl för det bemyndigande som riksdagen gav regeringen genom
lagen (1990:77) med bemyndigande att tillämpa lagen (1971:176) om
vissa internationella sanktioner i fråga om en handelsblockad mot
Sydafrika. Lagen bör därför upphävas.

Riksdagen har våren 1992 tillstyrkt regeringens förslag att ge regering-
en ett bemyndigande att efter samråd i utrikesnämnden föreskriva att
bestämmelserna i lagen (1985:98) om förbud mot investeringar i
Sydafrika inte skall tillämpas. Av riksdagens ställningstaganden både
våren 1992 och våren 1993 framgår att avsikten har varit att en sådan
föreskrift bör utfärdas först när övergångsrådet har tillträtt i Sydafrika
eller tidigare om t.ex. en rekommendation antas inom ramen för CODE-
SA om att sanktionerna skall avskaffas dessförinnan.

Enligt gällande tidsplan kommer övergångsrådet att tillträda i slutet av
oktober eller i november 1993.

Mot bakgrund av framstegen i demokratiseringsprocessen, och inte
minst med tanke på Nelson Mandelas uttalanden i sanktionsfrågan, gör
regeringen emellertid bedömningen att förslag nu bör föreläggas
riksdagen om upphävande av lagen (1985:98) om förbud mot investe-
ringar i Sydafrika.

Riksdagen har tidigare (bet. 1991 /92:UU 13) konstaterat att det i
investeringsförbudslagen finns vissa möjligheter till undantag från
förbudet och att dispensförfarandet bör ge ett visst utrymme för en
tillämpning avpassad till utvecklingen i Sydafrika. Mot denna bakgrund,

och med tanke på att vi nu föreslår att förbudet skall upphävas, avser Prop. 1993/94:47
regeringen bevilja ansökningar om undantag från forbudet i enlighet med
lagens föreskrifter härom, i avvaktan på riksdagens ställningstagande till
förslagen i denna proposition.

I samband med upphävande av investeringsförbudet bör även lagen
(1985:1052) om rätt för kommuner och landstingskommuner att vidta
bojkottåtgärder mot Sydafrika upphävas.

Prop. 1993/94:47

Utrikesdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 30 september 1993

Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Wester-

berg, Friggebo, Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson, Svensson,

Dinkelspiel, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck, Davidson, Könberg,

Odell, Lundgren, Unckel, P. Westerberg, Ask

Föredragande: statsrådet Dinkelspiel

Regeringen beslutar proposition 1993/94:47 Avskaffande av ekonomiska
sanktioner mot Sydafrika.

Prop. 1993/94:47

Rättsdatablad

Författningsrubrik Bestämmelser

som inför, ändrar,

upphäver eller
upprepar ett

Celexnummer för
bakomliggande
EG-regler

normgivnings-
bemyndigande

Lag om upphävande av 10 §
lagen (1985:98) om för-
bud mot investeringar i
Sydafrika

Lag om upphävande av
lagen (1990:77) med be-
myndigande att tillämpa
lagen (1971:176) om
vissa internationella
sanktioner i fråga om
en handelsblockad mot
Sydafrika

10

gotab 45037, Stockholm 1993