Åtgärder för att främja företagens deltagande i system för miljöstyrning och miljörevision, m.m.

Proposition 1995/96:107

Regeringens proposition

1995/96:107

Åtgärder för att främja företagens deltagande i
system för miljöstyrning och miljörevision, m.m.

Prop.

1995/96:107

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 26 oktober 1995

Ingvar Carlsson

Anna Lindh

(Milj ödepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen läggs fram förslag till åtgärder för att stärka miljöarbetet
inom två olika områden som också behandlas i regeringens proposition
1995/96:25 En politik för arbete, trygghet och utveckling. Ett ökat
miljömedvetande har blivit en viktig drivkraft för en tillväxt som inte tär
på våra naturtillgångar. Miljöanpassade produkter och processer efter-
frågas i ökad utsträckning och är en allt viktigare konkurrensfaktor för
företagen. Sverige har goda förutsättningar att åstadkomma en grön
tillväxt. I föreliggande proposition läggs fram förslag för att främja
företagens deltagande i EU:s system för miljöstyrning och miljörevision.
Regeringen förslår att 5 miljoner kronor ges som ett engångsbelopp till
Närings- och teknikutvecklingsverket (NUTEK) för informations- och
projektverksamhet. Syftet är att underlätta för små och medelstora företag
att ansluta sig till systemet för miljöstyrning och miljörevision. Vidare
föreslår regeringen att 2 miljoner kronor ges till AB Svenska Miljö-
stymingsrådet som ett villkorat aktieägartillskott. Medlen behövs i ett
initialskede för att bolaget skall kunna fullgöra sina uppgifter som svenskt
registreringsorgan i EU:s system för miljöstyrning och miljörevision.

Regeringen föreslår vidare att Koncessionsnämnden för miljöskydd
skall få ytterligare 2 miljoner kronor för budgetåret 1995/96 för att
påskynda handläggningen av ärenden enligt miljöskyddslagen. Det är
angeläget att Koncessionsnämnden tillräckligt snabbt kan handlägga bl.a.
ansökningar om tillstånd till nyproduktion och produktionsökningar.

1 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 107

Innehållsförteckning

Prop. 1995/96:107

1     Förslag till riksdagsbeslut...................... 3

2     Bakgrund ............................... 3

2.1   Frivillig miljöstyrning och miljörevision......... 3

2.2   Koncessionsnämnden för miljöskydd .......... 4

3     Frivillig miljöstyrning och miljörevision i små och

medelstora företag .......................... 4

4     Ytterligare medel till AB Svenska Miljöstymingsrådets
informationsverksamhet om EU:s system för miljöstyrning

och miljörevision........................... 5

5     Ytterligare medel för Koncessionsnämndens prövning av

ärenden enligt miljöskyddslagen.................. 6

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 26 oktober
1995 ................................... 8

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen

Prop. 1995/96:107

1   till Bidrag till miljöarbete på tilläggsbudget till statsbudgeten för
budgetåret 1995/96 under fjortonde huvudtiteln anvisar ett
reservationsanslag på 5 000 000 kr,

2  till Koncessionsnämnden för miljöskydd på tilläggsbudget till
statsbudgeten för budgetåret 1995/96 under fjortonde huvudtiteln
anvisar ett ramanslag på 2 000 000 kr.

2 Bakgrund

2.1 Frivillig miljöstyrning och miljörevision

Inom Europeiska unionen (EU) gäller sedan den 1 juli 1993 en
förordning om frivillig miljöstyrning och miljörevision (EEG) nr 1836/93
av den 29 juni 1993. Systemet med frivillig miljöstyrning har till syfte
att förbättra och utvärdera industrins miljöarbete och att tillhandahålla
information om detta arbete. I lagen (1994:1596) om frivillig miljöstyr-
ning och miljörevision finns kompletterande bestämmelser till rådets för-
ordning. Regeringen har i beslut den 2 mars 1995 utsett AB Svenska
Miljöstymingsrådet att vara svenskt registreringsorgan. Riksdagen god-
kände hösten 1994 att bolaget genom omprioriteringar inom ramen for
befintliga medel skulle tillföras 1 miljon kronor för att täcka vissa initial-
kostnader (prop. 1994/95:101, bet. 1994/95:JoU9, rskr. 1994/95:86). AB
Svenska Miljöstymingsrådet har den 8 september 1995 inkommit med en
skrivelse till regeringen där bolaget visar på behovet av ytterligare medel
i ett initialskede.

Närings- och teknikutvecklingsverket (NUTEK) har i en rapport till
Näringsdepartementet i maj 1995 lämnat förslag om en ändamålsenlig
rådgivning till framför allt små och medelstora företag om hur dessa
företag kan utforma och upprätthålla system för miljöstyrning och miljö-
revision. Förslaget innebär att NUTEK skall vara huvudansvarigt för en
informations- och hänvisningsservice riktad till små och medelstora före-
tag. Vidare avser NUTEK i projektform ytterligare utveckla metoder och
samverkansformer mellan olika aktörer, såväl myndigheter som närings-
livsorganisationer. Kostnaden för verksamheten beräknas uppgå till 9
miljoner kronor årligen, varav 4 miljoner kronor skall läggas på
informations- och hänvisningsservice och 5 miljoner kronor skall använ-
das för att initiera pilotprojekt och komplettera pågående projekt. Medlen
skall enligt NUTEK även täcka kostnader enligt förslagen i den rapport
om utformning av kompetens- och kunskapsstöd rörande kemikalie-
kontroll till mindre företag som Kemikalieinspektionen lämnat till Miljö-
departementet i februari 1995.

Prop. 1995/96:107

2.2 Koncessionsnämnden för miljöskydd

Koncessionsnämnden for miljöskydd prövar ansökningar om tillstånd till
miljöfarlig verksamhet. Koncessionsnämnden har i en skrivelse den 7
april 1995 till regeringen påtalat behovet av utökade resurser till följd av
en anhopning av ärenden.

3 Frivillig miljöstyrning och miljörevision i små
och medelstora företag

Regeringens förslag: 3 miljoner kronor anvisas som ett engångs-
belopp för informations- och projektverksamhet för att underlätta
för små och medelstora företag att ansluta sig till EU:s system för
miljöstyrning och miljörevision i industriföretag. Samtidigt avsätter
regeringen 2 miljoner kronor ur tolfte huvudtitlens anslag A 2
Småföretagsutveckling för samma ändamål. Medlen skall även
täcka kostnader enligt förslagen i rapporten om utformning av
kompetens- och kunskapsstöd rörande kemikaliekontroll till mindre
företag.

Skälen för regeringens förslag: EU:s system för miljöstyrning och
miljörevision skall främja en frivillig förbättring av industrins miljö-
arbete. Detta uppnås genom att företagen utarbetar och förverkligar en
miljöpolicy, ett miljöprogram och ett miljöstymingssystem för sina an-
läggningar. Effekten skall regelbundet utvärderas, och allmänheten skall
ges tillgång till information om företagens miljöarbete.

Systemet omfattar enskilda anläggningar i första hand inom tillverk-
ningsindustrin samt energi- och avfållssektorema.

Artikel 13 i EG:s förordning om miljöstyrning och miljörevision, krä-
ver att staten organiserar eller stimulerar tekniska stödåtgärder för att ge
små och medelstora företag den expertis och den hjälp som krävs för att
följa de regler, villkor och förfaranden som anges i förordningen. Detta
gäller särskilt i fråga om utformningen av miljöpolicy, miljöprogram och
miljöstymingssystem och genomförandet av revisioner. Det samma gäller
utarbetandet och kontrollen av miljöredovisningar.

Vaije företag som ansluter sig till systemet åtar sig att ställa krav på
sina leverantörer motsvarande dem som ställs inom systemet. Stöd-
åtgärderna är därför av vikt för svenska små och medelstora företags
möjligheter att behålla sin ställning som underleverantörer till större
svenska och utländska företag.

För att starta en verksamhet i linje med NUTEK:s utredningsförslag
har 1,5 miljoner kronor avsatts under det innevarande budgetåret inom
ramen för tolfte huvudtitelns anslag Småföretagsutveckling. För att bättre

uppfylla Sveriges åtagande enligt artikel 13 föreslår regeringen att ytterli- Prop. 1995/96:107
gare 5 miljoner kronor anvisas som ett engångsbelopp for att användas

i linje med NUTEK:s forslag. Medlen skall även täcka kostnaderna enligt
förslag i rapporten Kompetens och kunskapsstöd rörande kemikaliekon-
troll till mindre företag. För att inte underskottet i statsbudgeten skall öka
genom en sådan medelsanvisning kommer regeringen att avsätta ytterli-
gare 2 miljoner kronor för detta ändamål under budgetåret 1995/96 inom
anslaget A 2 Småföretagarutveckling under tolfte huvudtiteln. Vidare
kommer 3 miljoner kronor av de pengar som kommer att inflyta vid
försäljningen av statens aktier i Svensk Avfallskonvertering AB (SAKAB)
att avsättas på statsbudgetens inkomstsida. De 3 miljonerna bör anvisas
på tilläggsbudget for budgetåret 1995/96 under fjortonde huvudtitelns
anslag Bidrag till miljöarbete. Regeringen återkommer i sina kommande
förslag till statsbudgetar med förslag om hur Sveriges åtaganden enligt
artikel 13 skall finansieras i framtiden.

Naturvårdsverket har fått i uppdrag att utreda möjligheterna att utvidga
systemet till fler sektorer, exempelvis handel, distribution, offentlig
sektor och till jord- och skogsbruk. Detta uppdrag har redovisats till
regeringen den 1 oktober 1995. Verket föreslår en försöksverksamhet
inom skogssektorn. Regeringen kommer under år 1996 att göra en ut-
värdering och eventuellt föreslå en utvidgning av systemet för miljö-
styrning och miljörevision också till t.ex. banker, försäkringsbolag,
transportsektorn och turism.

4 Ytterligare medel till AB Svenska
Miljöstyrningsrådets informationsverksamhet om
EU:s system för miljöstyrning och miljörevision

Regeringens förslag: 2 miljoner kronor ges till AB Svenska Miljö-
stymingsrådet som villkorat aktieägartillskott. Detta skall återbeta-
las när bolagets verksamhet börjar visa ett överskott.

Skälen för regeringens förslag: AB Svenska Miljöstymingsrådet har
som nämnts, utsetts till att vara svenskt registreringsorgan enligt EU:s
förordning om miljöstyrning och miljörevision. Bolagets verksamhet syf-
tar till att främja en frivillig förbättring av industrins miljöarbete samt av
vissa andra samhällssektorers miljöarbete om och när systemet har utvid-
gats till att omfatta även dem. Bolagets huvudsakliga uppgifter är att
registrera företag som ansluter sig till systemet samt att informera företag
och allmänhet om miljöstyrning och miljörevision. Informationsarbetet
har inletts men registreringsverksamheten förväntas påböijas först under
år 1996. Regeringen angav i prop. 1994/95:101 att kostnaderna för
registrering och information efter ett inledningsskede bör täckas av avgif-
ter.

Riksdagen beslutade hösten 1994 att genom omprioriteringar inom

ramen för befintliga medel tillföra AB Svenska Miljöstymingsrådet 1 mil- Prop. 1995/96:107
jon kronor för att täcka vissa initialkostnader. Regeringen vidhåller sin
tidigare bedömning angående avgiftstäckning. Ytterligare medel måste
emellertid tillföras verksamheten för att bolaget skall kunna fullgöra sina
uppgifter i inledningsskedet innan tillräckliga intäkter i form av
registrerings- och årsavgifter har flutit in. 2 miljoner kronor bör därför
tillföras AB Svenska Miljöstymingsrådet som ett villkorat aktieägar-
tillskott. Medlen bör anvisas under reservationsanslaget Bidrag till miljö-
arbete på tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 1995/96. Som
villkor bör gälla att så snart verksamheten ger överskott skall detta
användas till att återbetala aktieägartillskottet. Den tillkommande utgiften
på statsbudgeten motvägs av medel som kommer in på statsbudgetens
inkomstsida i samband med försäljningen av aktier i SAKAB.

5 Ytterligare medel för Koncessionsnämndens
prövning av ärenden enligt miljöskyddslagen

Regeringens förslag: Koncessionsnämnden för miljöskydd får
disponera ytterligare 2 miljoner kronor for budgetåret 1995/96 för
att påskynda handläggningen av ärenden enligt miljöskyddslagen
och därmed också de ansökningar om tillstånd till nyproduktion och
produktionsökningar som prövas av nämnden.

Skälen för regeringen förslag: Hos Koncessionsnämnden för miljöskydd
finns ett stort antal ansökningar om tillstånd enligt miljöskyddslagen till
ny eller utökad verksamhet. Dessa ansökningar avser ofta industri-
anläggningar som är beroende av betydande ekonomiska insatser och som
har stor betydelse för bl.a. utrikeshandeln. Innan ansökan har prövats
och tillstånd meddelats får inte verksamheten påböijas, vilket innebär att
en försenad prövning får negativ effekt på produktion och sysselsättning.
Antalet ärenden om tillstånd att bygga och driva anläggningar som skall
prövas enligt miljöskyddslagen har ökat med 25 % under första delen av
år 1995 jämfört med samma period år 1994. Antalet inkomna över-
klagningsärenden till nämnden har med samma jämförelse ökat med
17 %. Samtidigt har Koncessionsnämndens resurser i praktiken minskat.
Detta innebär att ärendebalansen vid nämnden - trots vidtagna ratio-
naliseringar - nu är oacceptabelt hög.

Det är angeläget att Koncessionsnämnden tillräckligt snabbt kan hand-
lägga bl.a. ansökningar om tillstånd till nyproduktion eller produktions-
ökningar från industriföretag som är av stor betydelse för utrikeshandeln
och sysselsättningen. Koncessionsnämnden bör därför tillföras ytterligare
2 miljoner kronor utöver de ca 27 miljoner kronor som nämnden
disponerar för innevarande budgetår. Den nya utgiften på statsbudgeten
skall kompenseras genom besparingar på andra anslag under fjortonde

huvudtiteln.                                                           Prop. 1995/96:107

Avgifterna för myndigheternas verksamhet enligt miljöskyddslagen har
höjts med 30 % den 1 juli i år efter att ha varit oförändrade i flera år.
Före höjningen var avgifterna, enligt Naturvårdsverkets utredning som
redovisades år 1995, långt ifrån tillräckliga för att täcka kostnaderna för
myndigheternas verksamhet enligt miljöskyddslagen. Kostnaderna för
verksamheten är efter höjningen ännu ej helt täckta av avgifterna.
Regeringen avser att göra en översyn av avgifterna i syfte att uppnå föll
kostnadstäckning för bl.a Koncessionsnämndens verksamhetsområde.

MILJÖDEPARTEMENTET

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 26 oktober 1995

Prop. 1995/96:107

Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden
Hjelm-Wallén, Peterson, Hellström, Thalén, Freivalds, Wallström,
Persson, Blomberg, Heckscher, Hedborg, Andersson, Uusmann,
Nygren, Ulvskog, Sundström, Lindh, Johansson

Föredragande: Anna Lindh

Regeringen beslutar proposition 1995/96:107 Åtgärder för att främja
företagens deltagande i system för miljöstyrning och miljörevision
m.m.

gotab 49128, Stockholm 1995