Arlandabanan

Proposition 1993/94:39

Regeringens proposition

1993/94:39

Arlandabanan

Prop.

1993/94:39

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 7 oktober 1993

Carl Bildt

Mats Odell

(Kommunikationsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen redovisas hur det s.k. Arlandabaneprojektet bör ad-
ministreras.

I propositionen föreslås att ett särskilt, av staten helägt projektbolag
bildas för att för statens del administrera de rättigheter och skyldigheter
som kan bli aktuella i projektet.

Vidare föreslås att projektbolaget får ansvaret för att samordna hela
projektet från Rosersberg till Odensala i förhållande till privata intres-
senter.

Avslutningsvis föreslås i propositionen att riksdagen godkänner
principen att staten lämnar sådana garantier som krävs för projektets
genomförande.

De avtal som projektbolaget träffar med staten och med de privata
intressenterna samt de statliga garantier som lämnas i samband därmed
skall underställas riksdagen för godkännande.

1 Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 39

Innehållsförteckning

Prop. 1993/94:39

1   Förslag till riksdagsbeslut

2  Ärendet och dess beredning

3   Riktlinjer för det fortsatta arbetet

3.1 Genomfört arbete

3.2 Bildande av projektbolag

3.3 Samordning av projektet

3.4 Vissa garantier

3.5 Trafikeringsrätt på stomnätet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde 1993-10-07.

1 Förslag till riksdagsbeslut                           Prop. 1993/94:39

Regeringen föreslår att riksdagen

1.  godkänner det regeringen förordar om

- bildandet av ett särskilt projektbolag för projektet Arlandabanan
(avsnitt 3.2),

- att Banverket får ta i anspråk högst 5 miljoner kronor av anslaget

C 3. Nyinvesteringar i stomjämvägar och att Luftfartsverket får ta

i anspråk driftmedel för att teckna aktier i projektbolaget (avsnitt

3.2),

- samordning av hela Arlandabaneprojektet från Rosersberg till
Odensala (avsnitt 3.3),

- att projektbolaget tar över den vidare upphandlingen av Arlandaba-
neprojektet (avsnitt 3.2),

- att projektbolaget får lämna vissa utfästelser för staten (avsnitt 3.4),

- att projektbolaget skall förhandla med de privata intressenterna om
formerna för statligt inflytande i projektet (avsnitt 3.2),

- att projektbolaget skall svara för vissa av statens rättigheter och
skyldigheter i relation till dem som genomför Arlandabaneprojektet
(avsnitt 3.2).

2.  bemyndigar regeringen

- att godkänna bolagsordningen för projektbolaget (avsnitt 3.2),

- att ta i anspråk medel från Kommunikationsdepartementets anslag

A 2. Utredningar m.m. för att ersätta projektbolaget för dess arbete
med upphandlingen (avsnitt 3.2).

1* Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 39

2  Ärendet och dess beredning

En järnvägsförbindelse mellan Stockholm och Stockholm-Arlanda
flygplats har under lång tid ansetts mycket angelägen att genomföra.
Under tidigare behandling av projektet i regering och riksdag har
utgångspunkten varit att delar av projektet skall utföras med privat
finansiering och andra med traditionell finansiering.

Fyrspåret från Stockholm till Rosersberg byggs for närvarande av
Banverket som en del av utbyggnaden av stomjämvägsnätet. I Banverkets
pågående stomnätsplanering finns 850 miljoner kronor avsatta för en
utbyggnad av den norra delen av Arlandabanan (Stockholm-Arlanda
flygplats—Odensala). Den södra delen (Rosersberg—Stockholm-Arlanda
flygplats) och stationen på Stockholm-Arlanda flygplats har förutsatts
kunna byggas ut genom privata initiativ.

Regeringen uppdrog den 14 januari 1993 åt Delegationen (K 1991:04)
för infrastrukturinvesteringar att, med förbehåll för regeringens god-
kännande, förhandla och träffa överenskommelse med lämpliga intressen-
ter om utbyggnaden av Arlandabanan på delen Rosersberg—Stockholm-
Arlanda flygplats inkl, stationslösningen på Stockholm-Arlanda flygplats.
Beslutet innebar vidare att stationslösningen skall utformas så att den i ett
senare skede kan utvidgas att betjäna genomgående tåg.

3   Riktlinjer för det fortsatta arbetet

3.1 Genomfört arbete

Regeringen har i proposition 1992/93:176 om investeringar i trafikens
infrastruktur m.m. redovisat sina överväganden vad gäller den långsiktiga
utbyggnaden av väg- och järnvägsnätet i landet. Regeringen har i detta
sammanhang konstaterat att den s.k. Arlandabanan av flera skäl är ett
angeläget projekt och att inte minst miljöskäl talar för att projektet
genomförs. Regeringen angav i propositionen att det är angeläget att hela
banan kan tas i drift så tidigt som möjligt och att en samordning av de
båda delinvesteringama (fyrspåret till Rosersberg och delen
Rosersberg—Odensala via Stockholm-Arlanda flygplats) bör göras så att
de blir fardiga samtidigt. Regeringen föreslog därför att resterande delar
av projektet på delen Stockholm—Rosersberg skulle finansieras med
statliga medel. Regeringens förslag innebar att ytterligare 1 150 miljoner
kronor skulle anvisas för denna del av projektet. Riksdagen delade denna
uppfattning och förutsatte att Arlandabanan tas i drift så snart som
möjligt (prop. 1992/93:176, bet. 1992/93:TU35, rskr. 1992/93:446).

Inom Delegationen (K 1991:04) för infrastrukturinvesteringar pågår för
närvarande ett omfattande arbete med att förbereda och genomföra
upphandlingen av projektet. Delegationen inledde i juni 1993 en s.k.
prekvalificering. Denna syftar bl.a. till att redovisa de grundläggande
förutsättningarna för projektets genomförande, att åstadkomma intresse
för projektet hos olika intressenter samt att begränsa de i anbudstävlan
deltagande anbudsgivama till de mest kvalificerade företagen. Den

Prop. 1993/94:39

slutliga upphandlingsomgången beräknas kunna vara avslutad under första Prop. 1993/94:39
halvåret 1994.

Delegationen har i en skrivelse den 21 september 1993 till regeringen
lämnat förslag till ställningstagande i ett antal frågor som kräver beslut
av såväl riksdagen som regeringen. Ett antal frågor som är av betydelse
för det fortsatta genomförandet av projektet tas upp i denna proposition.

3.2 Bildande av projektbolag

Regeringens förslag: Ett av staten helägt projektbolag bildas för att
dels administrera den fortsatta upphandlingen, dels samla projektets
rättigheter och skyldigheter.

Regeringen beslutade den 14 januari 1993 att ge Delegationen
(K 1991:04) för infrastrukturinvesteringar i uppdrag att genomföra
upphandlingen av projektet. För detta ändamål har en särskild för-
handlingsgrupp tillkallats i vilken ingår expertis vad gäller större
upphandlingar.

Arlandabaneprojektet är ett stort och komplicerat projekt. Det är det
första i sitt slag i Sverige och några särskilt utvecklade juridiska former
för genomförandet av sådana projekt finns inte i Sverige.

För att framgångsrikt fortsätta genomförandet av Arlandabaneprojektet
bedömer regeringen att ett projektbolag bör företräda staten i den
fortsatta upphandlingen.

Projektbolaget skall vara de privata intressenternas motpart i Arlanda-
baneprojektet. För att kunna fullgöra den uppgiften och företräda statens
intressen mot de privata intressenterna måste projektbolaget inledningsvis
överta befogenheter och skyldigheter från berörda myndigheter med
sektorsansvar. Ett sådant övertagande gäller dock inte de uppgifter som
säkerhetsorganen inom resp, myndighet svarar för.

De rättigheter vilka projektbolaget behöver förfoga över i en för-
handling med privata intressenter är av varierande slag och härrör från
olika statliga organ såsom SJ, Banverket och Luftfartsverket. Exempel
på sådana rättigheter är rätten att trafikera det statliga järnvägsnätet med
en flygpendel mellan Stockholms centralstation och Stockholm-Arlanda
flygplats samt rätten att dra fram järnväg och för stationsändamål ex-
ploatera vissa delar av Stockholm-Arlanda flygplats samt delar av
fastigheter som förvaltas av SJ eller Banverket. Förutom ekonomiska
skyldigheter måste de privata intressenterna gentemot den svenska staten
ikläda sig skyldigheter avseende t.ex. projektets tidsramar, kvalitet och
framtida passagerarservice. Anläggningstillgångar som tillskapas för
Arlandabanan av de privata intressenterna skall sedermera överföras till
staten senast vid den tidpunkt då de privata intressenternas rättigheter
avseende Arlandabanan upphör, enligt nuvarande bedömning efter ca 45
år. Detta måste säkras genom avtal.

Praktiska skäl talar för att sådana rättigheter och skyldigheter för

statens del skall innehas av ett särskilt aktiebolag, ett s.k. projektbolag, Prop. 1993/94:39
som därvid blir de privata intressenternas motpart.

Projektbolaget bör således inledningsvis träffa avtal med berörda
myndigheter om överförande av befogenheter att företräda staten vid för-
handlingar med de privata intressenterna rörande tillgång till mark på
Stockholm-Arlanda flygplats, utrymme på Stockholms centralstation,
marken för sträckan Rosersberg—Stockholm-Arlanda flygplats och för
sträckan Stockholm-Arlanda flygplats—Odensala samt rätten att trafikera
aktuella delar av stomjämvägsnätet (Stockholms centralstation—Rosers-
berg) med en flygpendel. Projektbolaget bör därtill ges mandat att lämna
en s.k. fullgörandegaranti från staten till den vinnande anbudsgivaren.
Detta motiveras av att de privata intressenterna bör garanteras att projekt-
bolaget är i stånd att uppfylla sina åtaganden.

Projektbolagets uppgift skall i upphandlingsskedet vara att genomföra
de förhandlingar och sluta de avtal som krävs för projektets genomföran-
de samt att administrera återstoden av upphandlingen. Härvid skall
projektbolaget verka för att mark-, naturvårds- och miljöskyddslagstift-
ningens krav beträffande bl.a. miljöhänsyn, markanvändning och
hushållning med naturresurser iakttas.

Arlandabaneprojektets karaktär och den funktion projektbolaget skall
fylla motiverar att förvaltningen av statens aktier i projektbolaget sköts
av Banverket och Luftfartsverket till lika delar. Aktiekapitalet bör initialt
uppgå till 10 miljoner kronor. Banverkets del av aktiekapitalet, 5
miljoner kronor, bör finansieras via anslaget C 3. Nyinvesteringar i
stomjämvägar. Luftfartsverkets del av aktiekapitalet bör finansieras med
verkets driftmedel. Projektbolagets kostnader bör täckas genom ersättning
för utfört arbete. Projektbolaget bör inledningsvis som ersättning för sitt
arbete med att genomföra återstoden av upphandlingen erhålla en
ersättning för faktiska kostnader för tiden fram till utgången av juni
1994. Dessa medel bör betalas från sjätte huvudtitelns anslag A 2. Ut-
redningar m.m.

När projektbolagets förhandlingar med berörda statliga intressenter
avslutats och avtalsförslag om överförande av rättigheter föreligger skall
dessa redovisas för regeringen. Regeringen kommer att för riksdagen
redovisa avtalen och hemställa om godkännande i de delar där det
behövs. Avtalen mellan de olika verken och projektbolaget bör även
reglera hur projektbolaget skall ersättas av verken för nedlagt arbete och
upplupna kostnader. Sedan projektbolaget på detta sätt fått rätt att förfoga
över rättigheter och skyldigheter kan projektbolaget slutföra den egentliga
upphandlingen. Det slutliga avtalet mellan projektbolaget och de privata
intressenterna är av den karaktären att det skall träffas med förbehåll för
regeringens godkännande och underställas riksdagen i vissa delar.

Regeringen anser att det är angeläget att genomförandet av Arlanda-
baneprojektet i privat regi underlättas så långt detta är möjligt. Rege-
ringen finner det rimligt att de privata intressenter som skall genomföra
projektet ges möjlighet att själva forma den juridiska samarbetsform
dessa önskar utnyttja för sitt genomförande av Arlandabaneprojektet med
de rättigheter och skyldigheter som etableras för projektet.                                 6

Avsikten är att staten genom projektbolaget skall ha en viss insyn i och

kontroll över den juridiska person som de privata intressenterna avser Prop. 1993/94:39
bilda för projektet. Sedan projektbolaget träffat avtal med berörda privata
intressenter om formen for statligt inflytande får regeringen återkomma

till riksdagen i de frågor som rör inflytande över projektet.

3.3 Samordning av projektet

Regeringens förslag: Hela Arlandabaneprojektet, södra delen med
stationen och norra delen, bör samordnas i ett projekt.

Regeringens beslut den 14 januari 1993 innebar vidare att Arlan-
dabanan delades upp i två delar. Den första delen omfattade delen
Rosersberg—Stockholm-Arlanda flygplats inkl, en stationslösning på
Stockholm-Arlanda flygplats. Den andra delen omfattade utbyggnaden
från flygplatsen till stomjämvägen vid Odensala. Vidare uppdrog
regeringen åt Banverket att genomfora en samhällsekonomisk studie vad
avser resenärer norrifrån till Stockholm-Arlanda flygplats. Innan slutlig
ställning togs till Arlandabanans norra del skulle Banverkets utredning
avvaktas. I proposition 1992/93:176 om investeringar i trafikens infra-
struktur m.m. angav regeringen att allt pekade på att Arlandabanans
norra del borde komma till stånd och beräknade 850 miljoner kronor för
denna investering.

Regeringen beslutade den 17 juni 1993 i regleringsbrev för Banverket
att 283 miljoner kronor under anslaget C 3. Nyinvesteringar i stomjäm-
vägar skall reserveras för Arlandabanans norra del under budgetåret
1993/94. Banverket gavs också i uppdrag att efter samråd med Delega-
tionen (K 1991:04) för infrastrukturinvesteringar redovisa en likvidi-
tetsplan för Arlandabanans norra del. Banverket redovisade likvidi-
tetsplanen i en skrivelse till regeringen den 2 september 1993. Av denna
plan framgår att Banverket inte räknar med något utfall på anslaget C 3.
Nyinvesteringar i stomjämvägar under budgetåret 1993/94 avseende
Arlandabanans norra del.

Banverket har i skrivelse den 29 mars 1993 till regeringen redovisat
sina överväganden vad gäller anslutningen av Arlandabanan i norr till
stomjämvägsnätet. Av redovisningen framgår att en anslutning utformad
i enlighet med Banverkets förslag till Arlandabanans norra del har bety-
dande samhällsekonomiska fördelar. Regeringen delar i denna fråga Ban-
verkets uppfattning. Utbyggnaden bör ske på ett sådant sätt att hela
investeringen kan ses som en integrerad del i landets järnvägsnät. Att
viss trafik på banan bedrivs på särskilda villkor ändrar inte detta synsätt.

Regeringen finner det rimligt att en samordning kommer till stånd av
hela projektet från Rosersberg till Odensala och att uppgiften att
samordna projektet i förhållande till de privata intressenterna ges till det
föreslagna projektbolaget. Projektbolaget bör träffa avtal med Banverket
om detta. Avtalet skall redovisas för riksdagen och godkännas i de delar
detta behövs.

En uppdelning av ansvaret vid Stockholm-Arlanda flygplats skulle Prop. 1993/94:39
kunna leda till praktiska komplikationer. Det är också viktigt att
investeringar i stationslösningar m.m. för genomgående och vändande tåg
samordnas på ett effektivt sätt.

3.4 Vissa garantier

Regeringens förslag: Principen att projektbolaget får lämna för
projektets genomförande nödvändiga statliga garantier godkänns.

En redovisning av lämnade garantier kommer att lämnas till riks-
dagen när slutligt avtal föreligger. Då kommer regeringen också att
begära riksdagens godkännande i de delar sådant godkännande
behövs.

En grundläggande utgångspunkt for arbetet med Arlandabanan har varit
att projektet skall genomföras utan vare sig statliga lånegarantier eller
garantier vad avser trafikvolymer. Regeringen anser att dessa förut-
sättningar är riktiga. Projektet kommer att vara ett samfinansierat projekt
mellan staten och privata intressenter. Det är viktigt att en tydlig
åtskillnad görs mellan de båda parterna i finansieringsfrågan och att ingen
sammanblandning sker. Det kan dock bli aktuellt för staten att göra andra
åtaganden i projektet.

I normalfallet upptar ett avtal och genomförande av ett projekt
åtaganden från såväl den upphandlande enheten, vilket i detta fåll är
staten, som den som skall fullgöra projektet vad gäller finansiella
garantier, garantier för riktigheten av lämnad information etc.

Det kan förutses att de privata intressenterna kommer att önska att
staten ikläder sig vissa garantier vad avser de rättigheter som projekt-
bolaget skall tillförsäkra de privata intressenterna. En anledning till att
privata intressenter kan antas komma att begära sådana garantier är att
detta projektbolag inte kommer att ha ett så stort aktiekapital som skulle
krävas för att de privata intressenterna skulle kunna känna sig trygga med
enbart detta projektbolag som motpart.

De garantier som staten kan behöva ställa är dels sådana som enbart
avser riktigheten av viss information som staten via projektbolaget
kommer att lämna de privata intressenterna i samband med an-
budsgivningen och avtalstecknandet, dels sådana som avser projekt-
bolagets genomförande av de åtaganden som projektbolaget behöver
ikläda sig gentemot de privata intressenterna direkt eller indirekt och som
staten utan projektbolaget hade behövt ikläda sig själv gentemot de pri-
vata intressenterna. Det är mot denna bakgrund samt med hänsyn till den
praxis som råder inom bygg- och anläggningsmarknaden i övrigt, rimligt
att staten ikläder sig normala förpliktelser gentemot de privata intres-
senter som slutligen kommer att genomföra projektet. Med hänsyn till att
det i nuläget inte är möjligt att förutse omfattningen av dessa garantier,
kommer avtal mellan projektbolaget och de privata intressenterna i denna

del att träffas med förbehåll för regeringens godkännande. Regeringen Prop. 1993/94:39
kommer, när projektbolaget träffat sådana avtal, att redovisa dem för
riksdagen och inhämta de godkännanden som behövs. För det vidare
förhandlingsarbetet bör regeringen få riksdagens godkännande av
principen att projektbolaget för statens räkning får lämna för projekt av
detta slag normala utfästelser.

3.5 Trafikeringsrätt på stomnätet

Enligt 7 § förordningen (1988:1379) om statens spåranläggningar har
Statens järnvägar, med i denna paragraf angivna undantag, ensam trafike-
ringsrätt på stomnätet. Ett genomförande av Arlandabaneprojektet
förutsätter att det företag som kommer att ansvara för den s.k. flyg-
pendeln får trafikeringsrätt på de delar av stomnätet som berörs, dvs.
sträckan Stockholms centralstation-Rosersberg. På samma sätt som
beträffande vissa andra rättigheter som behöver upplåtas till de privata
intressenterna direkt eller indirekt, bör rätten att förhandla om trafike-
ringsrätten anförtros det ovannämnda projektbolaget.

Regeringen kommer i samband med behandlingen av förslag om
avreglering av jämvägssystemet att återkomma till denna fråga.

Kommunikationsdepartementet                       Prop. 1993/94:39

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 7 oktober 1993

Närvarande: Statsministern Bildt, ordförande, och statsråden

B. Westerberg, Friggebo, Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson,

Svensson, af Ugglas, Dinkelspiel, Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck,

Davidson, Könberg, Odell, Lundgren, Unckel, P. Westerberg, Ask

Föredragande: statsrådet Odell

Regeringen beslutar proposition 1993/94:39 Arlandabanan.

10

gotab 45077, Stockholm 1993