Ändringar i lagen (:om rundradiosndning av finländska televisionsprogram

Proposition 1992/93:235

Regeringens proposition

1992/93:235

Ändringar i lagen (1986:3) om rundradiosändning
av finländska televisionsprogram

Prop.

1992/93:235

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Vid regeringssammanträdet har statsrådet Könberg varit föredragande.

Stockholm den 18 mars 1993

På regeringens vägnar

Carl Bildt

Bo Könberg

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås vissa ändringar i lagen (1986:3) om rundradiosänd-
ning av finländska televisionsprogram. Rätten att vidaresända skall inte vara
begränsad till program som sänds av Oy Yleisradio Ab utan omfatta alla TV-
program som sänds i rundradiosändning med stöd av tillstånd från Finlands
regering. I förtydligande syfte anges vidare att regeringen får förena ett sänd-
ningstillstånd med villkor som avser föreskrifter om kommersiell reklam.

1 Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 235

Regeringens proposition                               Prop. 1992/93:235

Ändringar i lagen (1986:3) om rundradiosändning av
finländska televisionsprogram

1 Ärendet och dess beredning

Som ett led i ett programutbyte mellan Sverige och Finland pågår sedan år
1986 sändningar av finländsk television över Stockholmsområdet. Sverige-
finska Riksförbundet har tillstånd för verksamheten. I enlighet med ett be-
myndigande i lagen (1986:3) om rundradiosändning av finländska televi-
sionsprogram har regeringen som villkor för tillståndet bl.a. föreskrivit att
sändningarna inte får innehålla kommersiell reklam.

Frågan om reklam skall tillåtas i sändningarna har under de senaste åren
diskuterats vid de överläggningar om programutbytet som har förekommit
mellan företrädare för de båda ländernas regeringar. Finlands trafikminister
har i skrivelser till Sveriges kulturminister föreslagit att villkoren för sänd-
ningarna skall ändras så att det blir tillåtet att sända program som produceras
av det finländska reklam-TV-företaget MTV Oy med reklam. Beträffande pla-
ceringen av reklaminslag skulle bestämmelserna i den svenska lagstiftningen
iakttas. Det anges också att en anpassning till gemensamma regler inom
Europarådet och Europeiska ekonomiska gemenskapen (EG) kommer att ske.

Det förslag regeringen lägger fram i denna proposition har inte föregåtts av
sedvanlig remissbehandling. Synpunkter har dock inhämtats under hand från
Finlands trafikministerium, Oy Yleisradio Ab, MTV Oy, Sverigefinska Riks-
förbundet, Sveriges Television AB och Nordisk Television AB. Ingen av
dem har haft något att erinra mot det som nu föreslås. Regeringen anser där-
för att förslagen är tillräckligt beredda för att kunna läggas fram.

2 Bakgrund

Det svensk-finska TV-samarbetet

Det samarbete i fråga om utbyte av TV-program mellan Sverige och Finland
som inleddes år 1986 har successivt utvidgats. I dag sänds en finländsk
programkanal trådlöst över Stockholmsområdet samt i kabel i 24 kommuner
utanför detta område. I Finland sänds en redigerad svensk programkanal ut
över fyra marksändare i sydöstra Finland. Samarbetet bygger på en ömse-
sidighetsprincip där de båda länderna svarar för jämförbara kostnadsåtagan-
den. För de svenska insatserna föreslås i 1993 års budgetproposition (bil. 12
s. 250 ff) ett anslag på 27 132 000 kr för budgetåret 1993/94 till Utbyte av
TV-sändningar mellan Sverige och Finland.

Lagen (1986:3) om rundradiosändning av finländska televisionsprogram
tillkom efter förslag i prop. 1985/86:54. En utgångspunkt for förslagen var
en överenskommelse år 1985 mellan statsministrarna i Sverige och Finland
om att söka få Ull stånd sändningar av en finländsk TV-kanal från radiosända-

re i Storstockholmsområdet. De närmare förutsättningarna för förberedel- Prop. 1992/93:235
searbetet redovisas i propositionen. De innebar följande:

- Det finländska rundradioföretagets, Oy Yleisradio Ab:s, TV-program skall
vidaresändas i en programkanal.

- Kanalen skall vidaresändas i det skick den kommer från Finland. Eventuell
redigering får alltså ske i Finland.

- Sändningarna skall innehålla programinslag som antingen sänds samtidigt

i rundradiosändning i Finland eller också har sänts kort dessförinnan i
sådan sändning.

- Sändningarna får inte innehålla kommersiell reklam.

- Sverige svarar för de tekniska kostnaderna för rundradiosändningen i

Sverige.

- Sändningarna skall kunna påböijas i februari 1986.

När lagen tillkom pågick överläggningar mellan Finland, Island, Norge
och Sverige om samarbete i fråga om rundradiosändningar över Tele-X-
satelliten. De aktuella sändningarna av finländska televisionsprogram sågs
som en temporär insats i avvaktan på att Tele-X-sändningama skulle starta.
Bl.a. mot bakgrund härav begränsades lagens giltighet till utgången av år
1987.

Det planerade samarbetet om satellitsändningar kom inte till stånd. Lagens
giltighetstid har förlängts flera gånger. I den senaste budgetpropositionen
(bil. 12 s. 253) föreslås att lagen som nu gäller till utgången av år 1993 skall
fortsätta att gälla till utgången av år 1994.

Enligt lagen i dess nuvarande lydelse får regeringen för tiden intill ut-
gången av år 1993 medge rätt till rundradiosändning från radiosändare av
televisionsprogram i radio- eller trådsändning från Finland (1 § första
stycket). Sändningen skall bestå av vidaresändning av program som samtidigt
sänds eller kort tid dessförinnan har sänts i Finland av Oy Yleisradio Ab
(2 §). Bestämmelserna i 6-18 §§ radiolagen (1966:755) gäller inte för sänd-
ningen (3 §). Dessa bestämmelser innehåller bl.a. regler om opartiskhet och
saklighet, demokratiska värderingar samt förbud mot visst gynnande av
kommersiella intressen i programverksamheten, bemyndigande att avtala om
villkor för sändningsrätten, regler för annonser samt bestämmelser om radio-
nämndens granskning. Ett sändningstillstånd får förenas med särskilda vill-
kor. Dessa får avse vilka radiosändare som får användas, sändningens räck-
vidd, programverksamhetens utformning samt förbud mot kommersiell
reklam (4 §). Om tillståndshavaren bryter mot villkor som avser förbud mot
reklam, får sändningstillståndet återkallas (5 §).

Begreppen rundradiosändning, radiosändning och trådsändning används i
lagen i samma betydelse som i radiolagen (1 § andra stycket). Enligt 1 §
radiolagen definieras såsom radiosändning ljud, bild eller annat meddelande
som sänds med hjälp av elektromagnetiska vågor vilkas frekvenser är lägre än
3 (XX) gigahertz och vilka utbreder sig i rymden utan särskilt anordnad ledare.
Med trådsändning förstås ljud, bild eller annat meddelande som sänds med
hjälp av elektromagnetiska vågor vilka är bundna vid särskilt anordnad
ledare. Rundradiosändning avser en radiosändning som är avsedd att tas emot

1* Riksdagen 1992/93. 1 saml. Nr 235

direkt av allmänheten, om sändningen inte är avsedd endast för en sluten Prop. 1992/93: 235
krets, vars medlemmar är förenade genom en påtaglig gemenskap av annat
slag än ett gemensamt intresse att lyssna på eller se sändningen.

Vid sin behandling av propositionen avslog riksdagen ett motionsyrkande
om att möjligheten att förbjuda kommersiell reklam skulle tas bort. Kultur-
utskottets avstyrkte motionen med en hänvisning till det utredningsarbete
som pågick rörande effekterna av reklam i företrädesvis TV (bet. KrU
1985/85:12, rskr. 1985/86:86).

Regeringen har, senast genom beslut den 17 december 1992 som avser år
1993, meddelat tillstånd för Sverigefinska Riksförbundet att bedriva sänd-
ningar enligt lagen. Som villkor för tillståndet gäller att en sändare i Nacka
jämte vissa slavsändare får användas, att sändningen skall ske i en kanal, att
sändningen skall bestå av vidaresändning av program som samtidigt sänds
eller kort tid dessförinnan har sänts i Finlands Oy Yleisradio Ab samt att
sändningarna inte får innehålla kommersiell reklam.

Enligt en särskild överenskommelse med Svenska Kabel-TV AB överförs
sändningarna via fiberoptiskt nät till kabelnät på 24 orter i landet För denna
överföring krävs inte något särskilt tillstånd.

TV-verksamheten i Finland

Rundradioverksamheten i Finland regleras med stöd av 1927 års lag om
radioanläggningar. Rätt att bedriva rundradiosändningsverksamhet beviljas av
statsrådet. Statsrådet beviljade den 14 december 1989 Oy Yleisradio Ab till-
stånd att sända rundradiosändningar av ljudradio och television. Tillståndet
gäller i tio år. Enligt tillståndsvillkoren får Yleisradio inte sända kommersiell
eller därmed jämförbar reklam annat än i samband med televisionsprogram.
Yleisradio har rätt att använda sig av MTV Oy för televisionssändningar enligt
överenskommelse mellan de båda bolagen. Yleisradio har emellertid, till-
sammans med MTV, ansvar för de program som sänds av MTV. Även TV-
program från Sveriges Television AB sänds ut med stöd av tillståndet till
Yleisradio.

Enligt avtalet mellan Yleisradio och MTV den 30 november 1989 skall
Yleisradio upplåta all sändningstid i det tredje sändamätet till MTV. I avtalet
regleras villkoren för annonser. Dessa innebär i korthet följande. Annonser
skall klart kunna urskiljas från program. Reklam för alkoholdrycker och
tobak är förbjuden. För läkemedelsreklam gäller särskilda restriktioner. Man
bör inte i onödan använda barn i reklam. Reklamen skall uppgå till högst
15 % av den hyrda sändningstiden. När Finland har ratificerat Europarådets
konvention om gränsöverskridande television skall MTV följa de regler för
reklam som finns i konventionen.

Det skall inte förekomma reklam i kanal 1 och 2, i vilka Yleisradio svarar
för programmen utan avtal mellan företagen. Ett sådant avtal föreligger be-
träffande sportsändningarna i kanal 1 och 2, i vilka det alltså sänds reklam.

Reklaminslag får sättas in i program under förutsättning att det ändå före-
kommer avbrott i programmet eller om programmet kan avbrytas utan men
för upplevelsen av programmet. Ett program som varar minst 20 minuter får

avbrytas en gång. Program på minst 35 minuter får avbrytas två gånger, Prop. 1992/93:235
program på minst 50 minuter får avbrytas tre gånger och program på minst 70
minuter får avbrytas fyra gånger.

Reklam för partipolitiska organisationer och teman har tidigare inte fått
förekomma. Sedan år 1992 tillåts dock politisk annonsering.

Den nuvarande ordningen innebär att all rundradiosändning i Finland
bedrivs med stöd av Yleisradios sändningstillstånd. Denna situation kan
emellertid inom kort komma att ändras. En utredning om public service-verk-
samhetens ställning under 1990-talet föreslog i början av januari 1993 bl.a.
att beredningen av en ramlag om etermedier skall inledas samt att MTV redan
dessförinnan skall få ett eget sändningstillstånd.

3 Förslag från Finlands trafikminister

Finlands trafikminister har föreslagit att villkoren för sändningarna skall
ändras så att det blir tillåtet att sända program som produceras av det finländ-
ska reklam-TV-företaget MTV Oy med reklam. Beträffande placeringen av
reklaminslag har man förklarat sig beredd att iaktta bestämmelserna i den
svenska lagstiftningen. Det anges också att en anpassning till gemensamma
regler inom Europarådet och Europeiska ekonomiska gemenskapen (EG)
kommer att ske.

4 Överväganden

Regeringens förslag: Lagen om rundradiosändningar av finländska
televisionsprogram ändras så att rätten att sända inte skall avse endast
program från Oy Yleisradio Ab utan alla TV-program som sänds i
rundradiosändning med stöd av tillstånd från Finlands regering. I för-
tydligande syfte anges vidare att regeringen får förena sändningstill-
ståndet med villkor som avser föreskrifter om kommersiell reklam.

Synpunkt som framförts under beredningen: Nordisk Television
AB anser det vara angeläget att de sändningar som distribueras i Sverige inte
skall få innehålla andra annonser än sådana som sänds i Finland.

Skälen för regeringens förslag: TV-samarbetet mellan Sverige och
Finland är nu inne på sitt åttonde år. Till en början omfattade det endast ut-
sändningar av en finländsk TV-kanal över Storstockholmsområdet. Numera
ingår i samarbetet även utsändning av en rikssvensk TV-kanal i sydöstra
Finland samt kabelspridning av den finländska kanalen på 24 orter i Sverige.

De grundvillkor som gäller för de finländska TV-sändningama från radio-
sändare i Sverige framstår fortfarande som lämpligt utformade. Sändningarna
skall utgöras av ett programutbud som sammanställs i Finland och som består
av program som samtidigt eller nästan samtidigt sänds ut i rundradiosändning

i Finland. Denna ordning har fungerat utan några olägenheter sedan samarbe- Prop. 1992/93:235
tets början.

Vissa förändringar som har ägt rum eller som kan förväntas bör emellertid
leda till att förutsättningarna för sändningarna justeras i vissa avseenden.

Enligt lagens 2 § skall sändningarna bestå av vidaresändning av program
som samtidigt sänds eller kort tid dessförinnan har sänts i Finland av Oy
Yleisradio Ab. Enligt nuvarande ordning bedrivs såväl Yleisradios som
MTV:s sändningar med stöd av Yleisradios tillstånd. Lagen hindrar därför
inte att MTV:s sändningar vidaresänds i Sverige. Med hänsyn till föreliggan-
de förslag att MTV skall meddelas eget sändningstillstånd bör emellertid
lagens ordalydelse ändras. Rätten att sända föreslås avse TV-program som
sänds eller nyligen har sänts i rundradiosändning i Finland med stöd av till-
stånd från Finlands regering.

Förbudet mot kommersiell reklam i de finländska sändningarna är också
ett villkor som har passerats av utvecklingen. Vid lagens tillkomst gällde fort-
farande förbud mot reklam i svensk television, såväl i marksändningar som i
kabel. Enligt den då gällande lagen (1985:677) om lokala kabelsändningar
fanns det till och med möjlighet att förbjuda vidaresändning av program-
kanaler från satellit om de i större omfattning innehöll reklam som var särskilt
riktad till den svenska publiken.

Dessa förutsättningar är nu helt förändrade. Sedan slutet av år 1991 finns
en marksänd reklamfinansierad svensk TV-kanal. Lagen (1991:2027) om
kabelsändningar till allmänheten, som gäller sedan den 1 januari 1992, tillåter
reklam i egensändningar i kabel. Några möjligheter att förhindra vidaresänd-
ning av satellitprogram finns inte enligt den nya lagen. Riksdagen har vidare
nyligen beslutat lagen (1992:1356) om satellitsändningar av televisions-
program till allmänheten, vilken avses träda i kraft samtidigt med EES-avtalet
Även enligt denna lag är det tillåtet med reklamsändningar.

I och med att det är tillåtet med reklam i olika slag av svenska TV-sänd-
ningar finns det enligt regeringens mening inte längre någon anledning att
upprätthålla ett reklamförbud för de finländska sändningar som sänds ut i
Sverige. Vi har därför för avsikt att ändra tillståndsvillkoren så att det blir
tillåtet att sända reklam i de finländska sändningarna. Med anledning av den
synpunkt som anförts av Nordisk Television AB bör det framhållas att före-
skriften om att sändningarna endast får bestå av program som samtidigt sänds
eller kort tid dessförinnan har sänts i Finland givetvis gäller även för reklam-
inslagen.

Enligt lagens 4 § får regeringen förena ett sändningstillstånd med villkor
som avser förbud mot kommersiell reklam. Regeringen har självfallet möjlig-
het att inte alls ställa upp några villkor eller att ange villkor som endast tar i
anspråk en del av det utrymme som lämnas av bemyndigandet. Med hänsyn
till att vi nu avser att endast ställa upp vissa villkor för reklamen bör det
emellertid i förtydligande syfte i lagtexten anges att villkoren för sändnings-
tillståndet kan avse förbud mot eller föreskrifter om kommersiell reklam.
Även 5 § som innehåller regler om återkallelse av sändningstillståndet bör
anpassas till den nya situationen.

För riksdagens information vill vi meddela att vi har för avsikt att be- Prop. 1992/93:235
stämma villkor som i huvudsak överensstämmer med de regler som gäller för
reklamsändningar enligt lagen om kabelsändningar till allmänheten och lagen
om satellitsändningar av televisionsprogram till allmänheten. Det innebär bl.a.
att högst tio procent av sändningstiden per dygn skall få avse annonser och att
annonser med vissa undantag endast skall få sättas in mellan programmen.

Reklam som särskilt är riktad till barn under 12 år får inte sändas. Villkoren
för reklamen i de finländska sändningarna kommer därmed att motsvara vad
som gäller för svenska sändningar. De nämnda lagarna innehåller inget för-
bud mot viss åsiktsreklam. Den politiska annonsering som förekommer i
finsk TV hindras därför inte.

5 Upprättat lagförslag

I enlighet med vad som anförts har inom Kulturdepartementet upprättats
förslag till

lag om ändring i lagen (1986:3) om rundradiosändningar av finländska
televisionsprogram.

Förslaget hör till Lagrådets granskningsområde. Ändringarna är dock av
sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse.

6 Ärendet till riksdagen

Regeringen föreslår att riksdagen antar förslaget till lag om ändring i lagen
(1986:3) om rundradiosändningar av finländska televisionsprogram.

Propositionens lagförslag

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1986:3) om rundradiosändningar
av finländska televisionsprogram;

Härigenom föreskrivs att 2, 4 och 5 §§ lagen (1986:3) om rundradio-
sändningar av finländska televisionsprogram skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse                    Föreslagen lydelse

Prop. 1992/93:235

Propositionens

Lagförslag

2§

Sändningen skall bestå av vidare-
sändning av program som samtidigt
sänds eller kort tid dessförinnan har
sänts i Finland av Oy Yleisradio Ab.

4§

Ett sändningstillstånd får för-
enas med särskilda villkor. Dessa
får avse vilka radiosändare som får
användas och sändningens räck-
vidd ävensom programverksam-
hetens omfattning och förbud mot
kommersiell reklam.

5§

Sändningstillståndet får återkal-
las, om tillståndshavaren bryter mot
villkor som avser förbud mot
reklam.

Sändningen skall bestå av vidare-
sändning av program som samtidigt
sänds eller kort tid dessförinnan har
sänts i Finland med stöd av tillstånd
från Finlands regering.

Ett sändningstillstånd får för-
enas med särskilda villkor. Dessa
får avse vilka radiosändare som får
användas och sändningens räck-
vidd ävensom programverksam-
hetens omfattning och förbud mot
eller föreskrifter om kommersiell
reklam.

Sändningstillståndet får återkal-
las, om tillståndshavaren bryter mot
villkor som avser förbud mot eller
föreskrifter om reklam.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1993.

Kulturdepartementet

Prop. 1992/93:235

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 18 mars 1993

Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden B. Westerberg,
Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson, Svensson, af Ugglas, Dinkelspiel,
Thurdin, Hellsvik, Wibble, Björck, Davidsson, Könberg, Lundgren,
Unckel, P. Westerberg, Ask

Statsrådet Könberg anmäler fråga om ändring i lagen (1986:3) om rundradio-
sändningar av finländska televisionsprogram

Regeringen beslutar att genom proposition i enlighet med bilagan till detta
protokoll lämna förslag till riksdagen om lag om ändring i lagen (1986:3) om
rundradiosändningar av finländska televisionsprogram.

Ur protokollet

Maud Melin

gotab 43378, Stockholm 1993