Ändring i telelagen (1993:597), m.m.

Proposition 1994/95:128

Regeringens proposition
1994/95:128

Ändring i telelagen (1993:597), m.m.

Prop.

1994/95:128

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 22 december 1994

Ingvar Carlsson

Ines Uusmann

(Kommunikationsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föresläs vissa ändringar i telelagen (1993:597) och i
hgen (1993:599) om radiokommunikation. Ändringen i telelagen
innebär en utvidgning av möjligheterna att vid tillståndsprövningen for
mobila teletjänster tillgripa ett förbrände med allmän inbjudan till
ansökan. Genom förslaget till ändring i lagen om radiokommunikation
läggs Försvarets materielverk till de uppräknade myndigheterna För-
svarsmakten och Försvarets radioanstalt i hgens 6 och 9 §§.

Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 april 1995.

1 Riksdagen 1994/95. 1 saml. Nr 128

Innehållsförteckning

Prop. 1994/95:128

1     Förslag till riksdagsbeslut...................... 3

2    Lagtext ................................. 3

2.1   Förslag till lag om ändring i telelagen (1993:597) ...   3

2.2   Förslag till lag om ändring i lagen (1993:599) om

radiokommunikation..................... 4

3    Ärendet och dess beredning .................... 5

4     Ändring i telelagen.......................... 6

5    Ändring i lagen om radiokommunikation ............ 8

Bilaga 1 Promemorians lagförslag .................. 10

Bilaga 2 Förteckning över remissinstanser som yttrat sig över
promemorians lagförslag .................. 11

Bilaga 3 Lagrådets yttrande...................... 12

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde

den 22 december 1994 ............................ 13

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i telelagen (1993:597),

2. lag om ändring i lagen (1993:599) om radiokommunikation.

Prop. 1994/95:128

2 Lagtext

2.1 Förslag till lag om ändring i telelagen (1993:597)

Härigenom föreskrivs att 12 § telelagen (1993:597) skall ha följande
lydelse.

Nuvarande lydelse                  Föreslagen lydelse

12 §

När fråga uppkommer om att meddela tillstånd att inom ett allmänt
tillgängligt telenät tillhandahålla nya eller väsentligt ändrade mobila
teletjänster och det kan antas att det frekvensutrymme som kan avsättas
för verksamheten inte är tillräckligt för att ge tillstånd åt alla som vill
driva sådan verksamhet, skall prövningen ske efter ett förfarande med
allmän inbjudan till ansökan.

Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får
meddela föreskrifter om de sakliga
grunder som skall tillämpas vid
prövning enligt första stycket.

Detsamma gäller när det frek-
vensutrymme som avsatts för en
mobil teletjänst utökas eller på
annat sätt medger att ytterligare
tillstånd meddelas utan att på-
gående användning begränsas.
Inbjudningsförfarandet skall då
avse endast det frekvensutrymme
som härigenom blivit tillgängligt.

Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får
meddela föreskrifter om de sakliga
grunder som skall tillämpas vid
prövning enligt denna paragraf.

Denna lag träder i kraft den 1 april 1995.

2.2 Förslag till lag om ändring i lagen (1993:599) om
radiokommunikation

Prop. 1994/95:128

Härigenom föreskrivs att 6 och 9 §§ lagen (1993:599) om radiokom-
munikation skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse                  Föreslagen lydelse

6 §*

Det krav på tillstånd som före-
skrivs i 3 § första stycket gäller
inte för Försvarsmakten eller
Försvarets radioanstalt. Efter
hörande av Försvarsmakten be-
slutar tillståndsmyndigheten om
frekvenstilldelning för Försvars-
makten och Försvarets radioanstalt
och om de ytterligare villkor som
behövs.

Det krav på tillstånd som före-
skrivs i 3 § första stycket gäller
inte för Försvarsmakten eller För-
svarets radioanstalt eller för För-
svarets materielverk vid verksam-
het som Materielverket bedriver på
uppdrag av Försvarsmakten eller
Försvarets radioanstalt. Efter
hörande av Försvarsmakten be-
slutar tillståndsmyndigheten om
frekvenstilldelning för Försvars-
makten, Försvarets radioanstalt
och Försvarets materielverk och
om de ytterligare villkor som
behövs.

9§2

Tillstånd att inneha och använda radiosändare skall på ansökan med-
delas, om

1. det kan antas att radiosändaren kommer att användas på ett sådant
sätt att annan tillåten radioanvändning i Sverige och i utlandet inte
riskerar att bli skadligt påverkad,

2. radiosändaren, tillsammans med avsedd radiomottagare, är så
beskaffad i tekniskt hänseende att den uppfyller rimliga krav på en
effektiv frekvensanvändning och på möjligheten att verka i en miljö som
den är avsedd för,

3. det kan antas att användningen inte kommer att hindra sådan radio-
kommunikation som är särskilt viktig med hänsyn till den fria åsikts-
bildningen,

4. radioanvändningen inte kommer att ta i anspråk frekvensutrymme
som behövs för att upprätthålla en rimlig beredskap för utveckling av
befintliga och nya radioanvändningar, och

5. det kan antas att användning-
en inte kommer att inkräkta på det
frekvensutrymme som behövs för

5. det kan antas att användning-
en inte kommer att inkräkta på det
frekvensutrymme som behövs för

1 Senaste lydelse 1994:307.

2 Senaste lydelse 1994:307.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Prop. 1994/95:128

Försvarsmakten och Försvarets Försvarsmakten, Försvarets radio-

radioanstalt.

anstalt och i den utsträckning som anges i 6 § för Försvarets mate- rielverk.

Tillstånd att inneha och använda radiosändare för sådana utsändningar
som förutsätter att sökanden eller någon annan som sökanden utfor
sändningsuppdrag åt fått medgivande enligt annan lag eller enligt be-
stämmelser meddelade med stöd av annan lag, får meddelas endast om
sådant medgivande föreligger.

Denna lag träder i kraft den 1 april 1995.

3 Ärendet och dess beredning

Post- och telestyrelsen har i en skrivelse den 25 februari 1994 hos
regeringen hemställt att en utvidgning sker av möjligheten i 12 § tele-
lagen att vid tillståndsprövning för mobila teletjänster tillgripa ett
särskilt inbjudningsförfårande. Post- och telestyrelsen har samtidigt
hemställt om en förändrad rättslig reglering i fråga om styrelsens
möjligheter att agera i skilda avseenden i syfte att enklare åstadkomma
samtrafik mellan teleoperatörer med tillstånd enligt telelagen
(1993:597).

Med anledning av Post- och telestyrelsens framställning har inom
Kommunikationsdepartementet upprättats en promemoria med förslag
till ändring i 12 § telelagen. Promemorians lagförslag finns intaget som
bilaga 1. Frågan om en förändrad rättslig reglering rörande samtrafik
mellan teleoperatörer kräver fortsatta överväganden och kan komma att
tas upp i ett senare sammanhang.

Promemorian har remissbehandlats. En förteckning över remissinstan-
serna finns i bilaga 2. Remissyttrandena finns tillgängliga hos Kommu-
nikationsdepartementet (dnr K94/284/1).

Pöst- och telestyrelsen har vidare i en skrivelse den 19 oktober 1994
redovisat de sakliga grunder styrelsen tillämpar vid prövningen enligt
12 § telelagen.

Förslaget till ändring i lagen om radiokommunikation är föranledd av
försvarsmaktens nya organisation från och med den 1 juli 1994.

Lagrådet

Regeringen beslutade den 8 september 1994 att inhämta Lagrådets ytt-
rande över förslaget till lag om ändring i telelagen. I Lagrådets yttran-
de, som finns i bilaga 3, har förslaget lämnats utan erinran.

Förslaget till ändring i lagen om radiokommunikation är en självklar-
het mot bakgrund av försvarsmaktens nya organisation. Det är vidare

fråga om en ändring av enkel beskaffenhet. Regeringen bedömer därför Prop. 1994/95:128
att lagförslaget är av sådan beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle

sakna betydelse (jfr prop. 1993/94:112 s. 14).

4 Ändring i telelagen

Regeringens förslag: Möjligheten i 12 § telelagen att vid till-
ståndsprövning för mobila teletjänster i vissa fell tillgripa ett
förferande med allmän inbjudan till ansökan utvidgas till att om-
fetta inte bara fell när nya eller väsentligt ändrade tjänster till-
kommer utan även när befintliga tjänster antingen får utökat frek-
vensutrymme eller, utan att pågående användning begränsas, tar
mindre utrymme i anspråk och frekvensutrymmet på så sätt med-
ger att ytterligare tillstånd kan meddelas.

Promemorians förslag: Överensstämmer i sak med regeringens för-
slag.

Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser utom AB NordicTel har
tillstyrkt förslaget eller lämnat det utan erinran. AB NordicTel pekar på
att effektiv konkurrens anvisas som medel för att uppnå telelagens
huvudsakliga syfte - att enskilda och myndigheter skall få tillgång till
effektiva telekommunikationer till lägsta möjliga samhällsekonomiska
kostnad. Bolaget hävdar med hänsyn härtill samt med hänvisning till att
effektiv konkurrens råder på mobiltelefonimarknaden och att en god
tillgång på frekvenser medför avsevärt lägre infrastrukturkostnader att
ytterligare frekvensutrymme i första hand bör tilldelas existerande till-
ståndshavare.

Skälen för regeringens förslag: Tillgången på radiofrekvenser är
begränsad. Begränsningen ligger främst i att det med dagens teknik är
möjligt att använda endast en liten del av radiofrekvensspektrum och att
många radiotjänster kräver stort frekvensutrymme. Eftersom det inte är
tekniskt möjligt att bibehålla en rimlig kvalitet på kommunikationen om
alla anspråk skall tillgodoses måste det göras någon form av prioritering
mellan olika önskemål om tillgång till radiofrekvenser. Lagen
(1993:599) om radiokommunikation, som trädde i kraft den 1 juli 1993,
innehåller därför krav på tillstånd för att få inneha eller använda en
radiosändare. I ett tillståndsbeslut tilldelas sökanden en viss frekvens,
vilken får utnyttjas under närmare angivna förutsättningar.

Enligt telelagen krävs tillstånd för att tillhandahålla bl.a. telefonitjäns-
ter och mobila teletjänster om verksamheten har en betydande omfett-
ning. För mobila teletjänster, som har abonnentanslutningen uppbyggd
på radioanvändning, blir det således fråga om en tillståndsprövning
enligt såväl telelagen som lagen om radiokommunikation.

Nya mobiltelefonsystem kommer sannolikt att med tiden introduceras
på marknaden. Om det då kan förväntas intresse från flera håll att driva

verksamhet med den nya tjänsten och det samtidigt kan antas att det inte Prop. 1994/95:128
är möjligt att låta alla få plats i frekvensspektrum är en prövning av
varje ansökan för sig efter hand inte en lämplig ordning med hänsyn
dels till intresset av frekvenseffektivitet, dels till intresset av att få till
stånd rimliga konkurrensförutsättningar. I 12 § telelagen anvisas för
sådana fell ett särskilt förfarande för att välja ut vilka av flera sökande
som skall få tillstånd att driva den nya tjänsten.

Bestämmelsen reglerar det fellet att en ny tjänst skall etableras eller
en redan etablerad tjänst skall väsentligt ändras. Däremot saknas be-
stämmelser för det fellet, att en redan etablerad tjänst får ökat frek-
vensutrymme eller tar mindre frekvensutrymme i anspråk genom att
effektiviteten i frekvensutnyttjandet höjs. Om det tillgängliga frek-
vensutrymmet i sådana fell skulle medge ytterligare tillstånd och det kan
förväntas intresse från någon som inte redan driver sådan verksamhet
bör på samma grunder som i fråga om nya eller väsentligt ändrade
mobila teletjänster ett inbjudningsförferande tillgripas avseende det
frekvensutrymme som blivit tillgängligt. En bestämmelse härom bör
därför införas i telelagen genom att 12 § tillförs ett nytt andra stycke.

På förslag av Kammarrätten i Göteborg har i förtydligande syfte vissa
redaktionella ändringar gjorts i lagtexten i förhållande till promemorians
lagförslag.

Vid bedömningen om det frekvensutrymme som blivit tillgängligt är
tillräckligt för att medge ytterligare tillstånd bör beaktas bl.a. lagens
syfte att enskilda och myndigheter skall få tillgång till effektiva tele-
kommunikationer till lägsta möjliga samhällsekonomiska kostnad och att
en effektiv konkurrens anvisas såsom ett medel att uppnå det angivna
syftet. I de fell frekvensutrymmet inte skulle visa sig tillräckligt för att
medge ytterligare tillstånd ankommer det på Post- och telestyrelsen att i
sin frekvensplanerande verksamhet och med stöd av lagen om radio-
kommunikation bestämma hur det tillgängliga frekvensutrymmet skall
utnyttjas.

Enligt 12 § tredje stycket telelagen får regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer meddela föreskrifter om de sakliga grunder
som skall tillämpas vid prövning enligt denna paragraf. Med anledning
av Post- och telestyrelsens redovisning av hur bestämmelsen tillämpas
av myndigheten vill regeringen framhålla att de sakliga grunder som
skall gälla vid tillämpning av bestämmelsen bör bestämmas mot bak-
grund av de syften som lagen skall främja och de medel som lagen
anvisar för att uppnå de angivna syftena. Vid denna bedömning bör
även de allmänna kvalitetskrav som ställs upp för tillståndspliktig verk-
samhet enligt 11 § telelagen vara vägledande. Däremot kan sådana
urvalskriterier som är bestämda på annat sätt än utifrån lagens syften -
t.ex. olika former av auktionsförferanden och lottdragning - inte anses
utgöra saklig grund enligt denna bestämmelse.

5 Ändring i lagen om radiokommunikation

Prop. 1994/95:128

Regeringens förslag: Med anledning av att försvarsmakten från
och med den 1 juli 1994 har en ny organisation föreslås en del
följdändringar i lagen om radiokommunikation som innebär att
Försvarets materielverk läggs till de uppräknade myndigheterna
Försvarsmakten och Försvarets radioanstalt i lagens 6 och 9 §§.

Skälen för regeringens förslag: Före den 1 juli 1994 bestod försvars-
makten i fred av mer än 100 myndigheter. De myndigheter, däribland
Överbefälhavaren, som enligt förordningen (1983:276) om verksam-
heten inom försvarsmakten ingick i huvudprogrammen Arméförband,
Marinförband, Flygvapenförband och Operativ ledning m.m. (huvud-
program 1-4), slogs från och med den 1 juli 1994 samman till en myn-
dighet benämnd Försvarsmakten (prop. 1991/92:102, bet.
1991/92:FöU12, rskr. 1991/92:337). Vissa av de gemensamma myndig-
heterna som enligt nyss nämnda förordning ingick i huvudprogrammet
Gemensamma myndigheter (huvudprogram 5) blev samtidigt särskilda
myndigheter utanför Försvarsmakten. Bland dessa myndigheter ingår
såväl Försvarets radioanstalt som Försvarets materielverk.

Lagen om radiokommunikation innehåller bestämmelser om innehav
och användning av radioanläggningar samt om användning av radio-
vågor för kommunikation, m.m. För att här i landet eller på ett svenskt
fartyg eller luftfartyg utomlands få inneha eller använda en radiosändare
krävs tillstånd enligt 3 § första stycket. Enligt 6 § gällde före den 1 juli
1994 detta krav på tillstånd inte för försvarsmakten. Efter hörande av
Överbefälhavaren beslutade tillståndsmyndigheten om frekvenstilldel-
ning för försvarsmakten. Efter omorganisationen omfattar undantaget
från tillståndskravet numera, genom en ändring i lagen, vilken trädde i
kraft den 1 juli 1994 (prop. 1993/94:112, bet. 1993/94:JuU26, rskr.
1993/94:299), Försvarsmakten och Försvarets radioanstalt. Efter höran-
de av Försvarsmakten beslutar tillståndsmyndigheten om frekvenstilldel-
ning för Försvarsmakten och Försvarets radioanstalt och de ytterligare
villkor som behövs.

Det finns behov av att utöver Försvarsmakten och Försvarets radioan-
stalt undanta även Försvarets materielverk från lagens krav på tillstånd
vid verksamhet som Materielverket bedriver på uppdrag av Försvars-
makten eller Försvarets radioanstalt. På samma sätt som gäller beträf-
fande Försvarsmakten och Försvarets radioanstalt bör Försvarsmakten
höras innan beslut fattas om frekvenstilldelning m.m.

Enligt 9 § första stycket 5 skall tillstånd att inneha och använda radio-
sändare meddelas, om det kan antas att användningen inte kommer att
inkräkta på det frekvensutrymme som behövs för Försvarsmakten och
Försvarets radioanstalt. Även i denna bestämmelse bör Försvarets mate-
rielverk tilläggas.

I hgen om radiokommunikation bör därför dels en ändring göras i 6 §
av innebörd att hgens krav på tillstånd i 3 § första stycket inte heller

skall gälla för Försvarets materielverk samt att Försvarsmakten skall Prop. 1994/95:128
höras före beslut om frekvenstilldelning m.m. även såvitt avser För-

svarets materielverk, dels en ändring göras i 9 § första stycket 5 av
innebörd att tillstånd meddelas, om det inte heller inkräktar på frek-
vensutrymmet för Försvarets materielverk.

Promemorians lagförslag                              Prop. 1994/95:128

Bilaga 1

Förslag till lag om ändring i telelagen (1993:597)

Härigenom föreskrivs att 12 § telelagen (1993:597) skall ha följande
lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

12 §

När fråga uppkommer att meddela tillstånd att inom ett allmänt till-
gängligt telenät tillhandahålla nya eller väsentligt ändrade mobila tele-
tjänster och det kan antas att det frekvensutrymme som kan avsättas för
verksamheten inte är tillräckligt för att ge tillstånd åt alla som vill driva
sådan verksamhet, skall prövningen ske efter ett förfarande med allmän
inbjudan till ansökan.

Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får
meddela föreskrifter om de sakliga
grunder som skall tillämpas vid
prövning enligt första stycket.

Detsamma gäller när det för en
mobil teletjänst som tillhandahålls
enligt första stycket kan avsättas
nytt frekvensutrymme i en sådan
omfattning att det medger ytter-
ligare tillståndshav are. Inbjud-
ningsförfarandet skall i sådant fall
avse endast det nya frekvensutrym-
met.

Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får
meddela föreskrifter om de sakliga
grunder som skall tillämpas vid
prövning enligt denna paragraf.

10

Förteckning över remissinstanser som yttrat sig
över promemorians lagförslag

Efter remiss har yttranden inkommit från Riksdagens ombudsmän, Göta
hovrätt, Kammarrätten i Göteborg, Länsrätten i Stockholms län,
Justidekanslern, Post- och telestyrelsen, Banverket, Konkurrensverket,
STATTEL-delegationen, Mobilteleleverantörema, AB NordicTel, Telia
AB.

Prop. 1994/95:128

Bilaga 2

11

Lagrådets yttrande

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1994-09-15.

Närvarande: f.d. regeringsrådet Magnus Sjöberg, justitierådet Johan
Munck, regeringsrådet Leif Lindstam.

Enligt en lagrådsremiss den 8 september 1994 (Kommunikationsdeparte-
mentet) har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag
till lag om ändring i telelagen (1993:597).

Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Peter
Holm.

Lagrådet lämnar förslaget utan erinran.

Prop. 1994/95:128

Bilaga 3

12

Kommunikationsdepartementet                       Prop. 1994/95:128

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 22 december 1994

Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden

Sahlin, Hjelm-Wallén, Peterson, Hellström, Freivalds, Wallström,

Persson, Tham, Schori, Blomberg, Heckscher, Hedborg, Andersson,

Uusmann, Nygren, Ulvskog, Sundström, Lindh, Johansson

Föredragande: statsrådet Uusmann

Regeringen beslutar proposition 1994/95:128 Ändring i telelagen
(1993:597), m.m.

13

gotab 47559, Stockholm 1995