Ändring i minerallagen (1991:45)

Proposition 1995/96:108

Regeringens proposition

1995/96:108

Ändring i minerallagen (1991:45)

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 21 december 1995

Prop.

1995/96:108

Ingvar Carlsson

Sten Heckscher

(Näringsdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås en ändring i minerallagen (1991 45) som innebär
att yrkesmässiga prospektörer skall rapportera resultaten av sitt
undersökningsarbete, när deras undersökningstillstånd upphör utan att
bearbetningskoncession meddelas mom undersökningsområdet.

1 Riksdagen 1995/96. 1 saml. Nr 108

Innehållsförteckning

Prop. 1995/96:108

1      Förslag till riksdagsbeslut......................... 3

2     Lagtext...................................... 4

2.1   Förslag till lag om ändring i minerallagen

(1991:45)................................ 4

3     Ärendet och dess beredning........................ 5

4     Rapporteringsskyldighet för prospektörer .............. 5

4.1   Bakgrund................................ 5

4.2   Regeringens förslag  ........................ 6

5     Företrädesrätt och maximiarealer vid ansökan om

undersökningstillstånd ........................... 7

5.1   Bakgrund................................ 7

5.2   Regeringens bedömning ..................... 8

6    Författningskommentar........................... 9

Bilaga 1 Remissinstanser.............................. 10

Bilaga 2 Remissammanställning ......................... 11

Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag ..................... 13

Bilaga 4 Lagrådets yttrande ............................ 14

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde

den 21 december 1995 ................................ 15

1 Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om
ändring i minerallagen (1991:45).

Prop. 1995/96:108

2 Lagtext

Prop 1995/96:108

Regeringen har följande förslag till lagtext.

2.1 Förslag till lag om ändring i minerallagen (1991:45)

Härigenom föreskrivs att 14 kap 3 § minerallagen (1991:45) skall ha
följande lydelse.

Nuvarande lydelse                    Föreslagen lydelse

14 kap.

3 §

När ett undersökningstillstånd
upphör utan att bearbetningskon-
cession meddelas inom under-
sökningsområdet, skall tilIstånds-
havaren, om han yrkesmässigt
bedriver undersökningsarbete, se-
nast inom en månad till bergmäs-
taren inge en redovisning över
utförda undersökningsarbeten
Till redovisningen skall fogas en
karta över det undersökta om-
rådet. Av redovisningen skall
framgå

1. vem som utfört undersök-
ningen,

2.  vilken typ av undersök-
ningsarbeten som har utförts,

3. hur omfattande undersök-
ningen har varit samt

4. vem som förvarar undersök-
ningsresultaten.

När ett undersökningstillstånd
upphör utan att bearbetningskon-
cession meddelas inom under-
sökningsområdet, skall tillstånds-
havaren, om han yrkesmässigt
bedriver undersökningsarbete,
senast inom en månad till berg-
mästaren inge en redovisning
över utförda undersökningsarbe-
ten Till redovisningen skall fo-
gas en karta över det undersökta
området Av redovisningen skall
framgå

1  vem som utfört undersök-
ningen,

2   vilken typ av undersök-
ningsarbeten som har utförts,

3  hur omfattande undersök-
ningen har varit samt

4. resultaten av undersökning-
en.

1. Denna lag träder i kraft den 1 april 1996.

2. Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om undersökningstillstånd
som har beviljats före den 1 april 1996.

3   Ärendet och dess beredning

I en skrivelse den 12 april 1994 till Näringsdepartementet har Sveriges
geologiska undersökning (SGU) föreslagit en ändring av minerallagen
(1991:45) rörande skyldigheten för prospektörer att rapportera undersök-
ningsresultat.

I en skrivelse den 18 oktober 1994 till Näringsdepartementet har
bergmästaren i norra distriktet föreslagit vissa ändringar i minerallagen
rörande företrädesrätt och maximiarealer vid ansökan om undersök-
ningstillstånd.

Förslagen har remissbehandlats. En förteckning över remissinstanserna
finns i bilaga 1. En sammanställning av remissinstansernas synpunkter
finns i bilaga 2.

Lagrådet

Regeringen beslutade den 9 november 1995 att inhämta Lagrådets
yttrande över ett lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådet har lämnat
förslaget utan erinran Lagrådets yttrande finns i bilaga 4.

I förhållande till lagrådsremissen har lagförslaget ändrats så att den
föreslagna regleringen endast skall gälla undersökningstillstånd som
beviljats efter lagens ikraftträdande. Ändringen är föranledd av vissa
synpunkter som gruvnäringen framfört till regeringen efter det att
Lagrådets yttrande inhämtats.

4   Rapporteringsskyldighet för prospektörer

4.1 Bakgrund

SGU:s förslag innebär bl.a. följande

I 14 kap. 3 § minerallagen föreskrivs att när ett undersökningstillstånd
upphör utan att bearbetningskoncession meddelas inom undersökningsom-
rådet så skall tillståndshavaren, om han yrkesmässigt bedriver undersök-
ningsarbete, inom en månad inge en redovisning till bergmästaren över
de utförda undersökningsarbetena. I paragrafen anges också vad
redovisningen skall innehålla, nämligen vem som har utfört undersök-
ningen, vilken typ av undersökningsarbeten som har utförts, hur
omfattande undersökningen har varit samt vem som förvarar undersök-
ningsresultaten. Däremot behöver resultaten av undersökningsarbetet inte
redovisas.

Det är i Sverige vanligt att prospektenngsföretag köper och säljer
resultat av utförda undersökningsarbeten. Under senare år har andelen
utländska prospekteringsföretag som bedriver verksamhet i Sverige ökat
i väsentlig utsträckning. Dessa företag är från andra länder vana vid att
lämna rapporter om resultaten av sina undersökningsarbeten till landets
myndigheter De är också vana vid att fa ta del av rapporter som andra

Prop 1995/96:108

företag har lämnat in till myndigheterna. I många länder förekommer en Prop. 1995/96:108
viss karenstid, vanligen ett år, innan rapporterna blir offentliga. Detta
innebär att företaget under karenstiden kan disponera över resultaten på
kommersiell basis.

Med hänsyn till den förändring av mineralpolitiken som skett under
senare år, vilket medfört ökat intresse från utländska prospektörer för
verksamhet i Sverige, bör enligt SGU:s uppfattning frågan om skyldighet
att redovisa undersökningsresultaten övervägas.

4.2 Regeringens förslag

Regeringens förslag: Yrkesmässiga prospektörer skall rapportera
resultaten av sitt undersökningsarbete, när deras undersökningstill-
stånd upphör utan att bearbetningskoncession meddelas inom
undersökningsområdet.

SGU:s förslag: Överensstämmer med regeringens förslag.

Remissinstanserna: De flesta remissinstanser tillstyrker förslaget.
Bergmästaren i norra distriktet och Svenska gruvföreningen avstyrker
förslaget.

Skälen för regeringens förslag: Den förändring av mineralpolitiken
som har skett de senaste åren har medfört ett ökande intresse från
utländska prospektörer att bedriva verksamhet i Sverige Denna ut-
veckling har en positiv inverkan på tillväxtbetingelserna inom mineral-
branschen. Det är därför angeläget att denna positiva utveckling inte
bryts.

En viktig åtgärd blir då, enligt regeringens uppfattning, att genomföra
det förslag som SGU har initierat och som har fatt stöd av flertalet
remissinstanser. En skyldighet att redovisa resultaten av utförda undersök-
ningsarbeten innebär att den svenska regleringen anpassas till motsvaran-
de regler i andra länder. Det medför dessutom att geologisk information
kan fa ökad spridning vilket kan påverka prospekteringsviljan i positiv
riktning.

Liksom i utlandet bör undersökningsresultaten inte bli offentliga
omedelbart Regeringen anser att en sekretesstid på tre år är en rimlig
avvägning mellan den enskilde prospektörens intresse av att fa disponera
över sina undersökningsresultat och det allmänna intresset av att
geologisk information far så stor spridning som möjligt.

Under de första tre åren får alltså prospektören möjlighet att kommer-
siellt utnyttja sina undersökningsresultat. Därefter blir resultaten
tillgängliga för alla.

5 Företrädesrätt och maximiarealer vid ansökan Prop 1995/96: ios
om undersökningstillstånd

5.1 Bakgrund

Bergmästaren i norra distriktet har bl.a. föreslagit följande.

I 2 kap. 3 § minerallagen regleras den situationen att flera har ansökt
om undersökningstillstånd i samma område. Regleringen innebär att den
som först har kommit in med sin ansökan har företräde. Detta medför att
så länge den första ansökan inte har avgjorts kan ingen annan beviljas
undersökningstillstånd i det område som omfattas av den första ansökan

Under senare år har ett antal utländska prospekteringsföretag ansökt om
undersökningstillstånd avseende mycket stora arealer. Ansökningarna har
främst avsett prospektering efter diamant. Något hinder mot att låta
ansökan omfatta mycket stora arealer finns inte i minerallagen eftersom
det saknas regler om maximiarealer både vad gäller beviljade undersök-
ningstillstånd och ansökningar. Detta har nu medfört att stora delar av
landet har stängts för prospektering av andra företag än de som har
lämnat in ansökningarna. Detta hinder föreligger under den tid som
ansökningarna inte har avgjorts

Denna tid har blivit tämligen lång beroende på att ansökningarna inte
har varit kompletta. Enligt 14 kap 1 § minerallagen skall sökande i
ärenden enligt lagen betala ansöknmgsavgift enligt vad regeringen
närmare föreskriver. Enligt 14 kap 2 § minerallagen skali innehavare av
undersökningstillstånd betala en avgift (arealavgift) till staten enligt vad
regeringen närmare föreskriver

Regeringen har meddelat närmare föreskrifter i nämnda hänseenden i
mineralförordningen (1992:285). Enligt 2 § skall ansökningsavgiften
betalas när ansökan ges in till bergmästaren Enligt 11 § skall förskott på
arealavgiften betalas till bergmästaren i samband med att ansökan ges in.
Om ansökningsavgift eller förskott på arealavgift inte betalas, skall
bergmästaren enligt 4 § förelägga sökanden att mom viss tid avhjälpa
bristen. Föreläggandet skall delges med sökanden. Om föreläggandet inte
följs, skall bergmästaren avvisa ansökan.

På grund av att prospektörema har sitt hemvist i utlandet har det stött
på svårigheter att delge dem ett föreläggande inom rimlig tid, vilket alltså
leder till den beskrivna situationen

För att avhjälpa dessa problem har bergmästaren lämnat vissa förslag
enligt följande.

Den företrädesrätt som anges i 2 kap. 3 § minerallagen inträder inte då
ansökan ges in utan först då ansökningsavgiften har erlagts. Om
ansökningsavgiften inte erläggs mom två veckor från det ansökan kom
in, förfaller ansökan. Något föreläggande dessförinnan krävs inte

Ett undersökningstillstånd avseende diamant, olja eller gasformiga
kolväten far maximalt omfatta 200 kvkm och för övriga mineral högst 20
kvkm.

Ansökningsavgiften för diamant, olja och gasformiga kolväten höjs för
varje undersökningsområde från 6 000 kronor till 10 000 kronor och för
övriga mineral från 300 kronor till 500 kronor. Arealavgiften för diamant,

olja och gasformiga kolväten sänks till 1 krona och 5 öre per påbörjat Prop. 1995/96:108
hektar.

5.2 Regeringens bedömning

Regeringens bedömning: Någon ändring av reglerna rörande
företrädesrätt och maximiarealer vid ansökan om undersökningstill-
stånd genomförs inte för närvarande.

Bergmästarens i norra distriktet förslag: Bergmästaren har föreslagit
att företrädesrätt vid ansökan om undersökningstillstånd inträder först då
ansökningsavgift har erlagts och att bestämmelser om maximiarealer
införs vid ansökan om undersökningstillstånd

Remissinstanserna: Flera remissinstanser har tillstyrkt de förslag som
bergmästaren i norra distriktet har lagt fram.

Skälen for regeringens förslag: Den som först kommer in med en
ansökan om undersökningstillstånd far företräde inom det aktuella
området. Denna företrädesrätt har naturligtvis ett ekonomiskt värde.
Företrädesrätten ökar också i vikt genom att andra prospektörer upp-
märksammas på att det aktuella området kan vara intressant från
geologisk synpunkt. De svårigheter som ibland uppstår att delge sökanden
ett föreläggande att betala ansökningsavgift skall inte underskattas. Man
måste dock uppmärksamma att underlåtenhet att betala ansökningsavgift
inte behöver ha illojala orsaker. Rena misstag eller okunskap om reglerna
kan vara anledningen till att avgiften inte erläggs. Risken att så är fallet
ökar antagligen när det gäller utländska prospektörer.

Bergmästarens förslag innebär att den som inte erlägger ansökningsav-
giften i samband med att han ger in sin ansökan redan efter två veckor
förlorar sin företrädesrätt utan att han har fatt möjlighet att rätta till
misstaget och utan att han kanske ens känner till förhållandet. En sådan
ordning uppfyller inte sådana krav på rättssäkerhet som bör gälla vid en
så pass kännbar rättsförlust som det här är fråga om. Regeringen är därför
inte beredd att lägga fram ett förslag med den innebörd som bergmästaren
har föreslagit.

Bergmästaren har vidare föreslagit att regler om vissa maximiarealer i
samband med undersökningstillstånd införs i minerallagen. Om en sådan
regel skall få effekt, måste den utformas så att den avser en sammanlagd
maximiareal som varje prospektör far ansöka om. En sådan regel skulle
förmodligen ha en hämmande effekt på "okynnesansökningar" men den
skulle också drabba prospektörer som helt seriöst vill söka undersök-
ningstillstånd i olika områden som inte har samband med varandra.
Regeln skulle också tämligen lätt kunna kringgås genom att man
använder bulvaner.

Regeringen är därför inte beredd att med hjälp av den av bergmästaren
föreslagna lösningen försöka komma till rätta med problemet med
"okynnesansökningar".                                                                  g

6 Författningskommentar

Prop. 1995/96:108

14 kap.

3 § När ett undersökningstillstånd upphör utan att bearbetningskon-
cession meddelas inom undersökningsområdet, skall tillståndshava-
ren, om han yrkesmässigt bedriver undersökningsarbete, senast inom
en månad till bergmästaren inge en redovisning över utförda
undersökningsarbeten. Till redovisningen skall fogas en karta över
det undersökta området. Av redovisningen skall framgå

1. vem som utfört undersökningen,

2. vilken typ av undersökningsarbeten som har utförts,

3. hur omfattande undersökningen har varit samt

4. resultaten av undersökningen.

Den rapporteringsskyldighet som regleras i paragrafen infördes ursprung-
ligen då minerallagen trädde i kraft den 1 juli 1992. Någon motsvarande
skyldighet fanns inte i gruvlagen (1974:342), som var den ena av
minerallagens två föregångare. Undersökningskoncessioner enligt lagen
(1974:890) om vissa mineralfyndigheter, som var den andra föregångaren
till minerallagen, var däremot regelmässigt förknippade med ett villkor
om rapporteringsskyldighet avseende utförda undersökningsarbeten.
Denna rapporteringsskyldighet liksom den nuvarande rapporteringsskyl-
digheten omfattade dock inte resultaten av undersökningen.

Den föreslagna ändringen innebär att rapporteringsskyldigheten numera
kommer att omfatta jämväl resultaten av undersökningen. Dessa
undersökningsresultat utgör uppgifter om affärs- och driftförhållanden hos
den som har bedrivit undersökningsarbetet. I den utsträckning regeringen
föreskriver gäller sekretess för sådana uppgifter i statlig myndighets
verksamhet som avser bl.a. tillsyn med avseende på näringslivet, om det
kan antas att den enskilde lider skada om uppgiften röjs. Detta framgår
av 8 kap. 6 § sekretesslagen (1980:100).

Skyldigheten att rapportera undersökningsresultaten kommer att ingå i
bergmästarens tillsynsansvar enligt minerallagen. Regeringen har redan
föreskrivit sekretess för enskilds affärs- eller driftförhållanden i statlig
myndighets verksamhet som består i tillsyn enligt minerallagen. Under-
sökningsresultaten kommer alltså att omfattas av sekretess enligt
nuvarande bestämmelser.

Regeringen kommer att, beträffande nu aktuella uppgifter, föreskriva att
sekretessen skall gälla i högst tre år. Efter utgången av denna tid kommer
alltså resultaten att bli tillgängliga för alla.

Om en prospektör inte fullgör sina skyldigheter enligt paragrafens
bestämmelser kan bergmästaren, enligt 15 kap. 5 § första stycket,
förelägga vite.

Remissinstanser

Riksrevisionsverket

Sveriges geologiska undersökning
Bergmästarämbetet i södra distriktet
Bergmästarämbetet i norra distriktet
Länsstyrelsen i Örebro län
Länsstyrelsen i Jämtlands län
Länsstyrelsen i Västerbottens län
Länsstyrelsen i Norrbottens län
Svenska Kommunförbundet
Tjänstemännens Centralorganisation
Sveriges Akademikers Centralorganisation
Landsorganisationen i Sverige
Företagens Uppgiftsdelegation
Svenska Gruvföreningen

Prop. 1995/96:108

Bilaga 1

10

Remissammanställning                                       Prop. 1995/96:108

Riksrevisionsverket (RRV) tillstyrker förslaget om redovisningsskyldig-
heten och anser att detta torde bidra till en effektiv prospekteringsverk-
samhet. RRV tycker att det är bra att kombinera förslaget med en tids
sekretess. RRV tycker även att det är ett rimligt förslag att företrädesrätt
enligt 2 kap 3 § minerallagen inte ska uppkomma förrän ansökningsavgift
har erlagts.

Sveriges geologiska undersökning (SGU) tillstyrker bergmästarens i
norra distriktet förslag till nya ansökningsavgiften SGU tillstyrker också
att ansökan om undersökningstillstånd förfaller utan delgivning av
föreläggande om avgift inte kommit in inom två veckor. SGU avstyrker
att arealavgiften för olja, gasformiga kolväten och diamant sänks.

Bergmästaren i södra distriktet tillstyrker förslaget om krav på
obligatorisk resultatredovisning.

En treårig "skyddstid" efter undersökningstidens utgång torde vara skälig
tid

Bergmästarens i norra distriktet förslag om ändring angående företrädes-
rätt enligt minerallagens 2 kap 3 § tillstyrks.

Bergmästaren i norra distriktet Nuvarande regler angående information
om undersökningsarbete började gälla så sent som 920701 och bör få
verka under en längre tid, innan de utvärderas. Dessa regler täcker
skyldighet att redovisa utförda arbeten men ej resultaten.

Länsstyrelsen i Örebro län tillstyrker förslaget att nya överväganden
görs i fråga om redovisningsskyldighet och karenstid avseende resultaten
av de arbeten som inte fullföljs genom en bearbetning av de undersökta
mineraltillgångarna.

Länsstyrelsen i Jämtlands län har tillsammans med länsstyrelserna i
Västerbottens, Norrbottens, Västernorrlands och Gävleborgs län 1994-11-
15 inkommit med en skrivelse i vilken man ställer krav på redovisning
av undersökningsresultat genom en ändring i 14 kap 3 § minerallagen.

Länsstyrelsen i Västerbottens län tillstyrker förslagen av samma
anledning som länsstyrelsen i Jämtlands län.

Länsstyrelsen i Norrbottens län tillstyrker förslaget om redovisnings-
skyldighet.

Länsstyrelsens uppfattning om bergmästarens i norra distriktet förslag är
att man närmare och mycket snabbt utreder just denna fråga för att i
största möjliga mån undvika att intresset för prospekteringen minskar.
Reglerna bör anpassas efter internationella förhållanden.

Svenska Kommunförbundet och Sveriges Akademikers Centralorga- Prop 1995/96:108
nisation avstår från att lämna synpunkter                                 Bilaga 2

Tjänstemännens Centralorganisation och Landsorganisationen i

Sverige tillstyrker de föreslagna ändringarna vilket också Företagens
Uppgiftslämnardeiegation gör.

Svenska Gruvföreningen avstyrker SGU:s förslag om redovisnings-
skyldighet och hänvisar till diskussionen i samband med utarbetandet av
minerallagen där nackdelarna ansågs vara övervägande (jfr SOU 1986:53
s.153 ff. samt prop. 1988/89:92 s.69-70).

Svenska Gruvföreningen delar Bergmästarens i norra distriktet oro att
prospektörer med nuvarande ordning kan ge in mycket ofullständiga
ansökningar om undersökningstillstånd omfattande stora arealer. Man
stöder i grunden de förslag till åtgärder, som bergmästaren framför.

12

Lagrådsremissens lagförslag

Förslag till lag om ändring i minerallagen (1991:45)

Härigenom föreskrivs att 14 kap. 3 § minerallagen (1991:45) skall ha
följande lydelse.

Prop. 1995/96:108

Bilaga 3

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

14 kap

3 §

När ett undersökningstillstånd
upphör utan att bearbetmngskon-
cession meddelas mom under-
sökningsområdet, skall tillstånds-
havaren, om han yrkesmässigt
bedriver undersökningsarbete, se-
nast inom en månad till bergmäs-
taren inge en redovisning över
utförda undersökningsarbeten.
Till redovisningen skall fogas en
karta över det undersökta om-
rådet. Av redovisningen skall
framgå

1. vem som utfört undersök-
ningen,

2.  vilken typ av undersök-
ningsarbeten som har utförts,

3. hur omfattande undersök-
ningen har vant samt

4. vem som förvarar undersök-
ningsresultaten.

När ett undersökningstillstånd
upphör utan att bearbetmngskon-
cession meddelas inom under-
sökningsområdet, skall ti 1 lstånds-
havaren, om han yrkesmässigt
bedriver undersökningsarbete,
senast inom en månad till berg-
mästaren inge en redovisning
över utförda undersökningsarbe-
ten. Till redovisningen skall fo-
gas en karta över det undersökta
området. Av redovisningen skall
framgå

1. vem som utfört undersök-
ningen,

2 vilken typ av undersök-
ningsarbeten som har utförts,

3. hur omfattande undersök-
ningen har varit samt

4. resultaten av undersökning-

en.

1. Denna lag träder i kraft den 1 april 1996.

2. Äldre föreskrifter gäller fortfarande i fråga om undersökningstillstånd
som har upphört att gälla före den 1 april 1996

13

Lagrådet

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 1995-11-23

Prop. 1995/96:108

Bilaga 4

Närvarande: f.d. regeringsrådet Bertil Voss, justitierådet Johan Munck,
regeringsrådet Karl-Ingvar Rundqvist

Enligt en lagrådsremiss den 9 november 1995 (Näringsdepartementet) har
regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag om
ändring i minerallagen (1991:45).

Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn Marinette
Andersson.

Lagrådet lämnar förslaget utan erinran

14

Näringsdepartementet                                          Prop. 1995/96:108

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 21 december 1995

Närvarande: statsministern Carlsson, ordförande, och statsråden Hjelm-

Wallén, Hellström, Peterson, Thalén, Freivalds, Wallström, Persson,

Tham, Schori, Blomberg, Heckscher, Hedborg, Andersson, Uusmann,

Nygren, Ulvskog, Sundström, Lindh, Johansson

Föredragande: statsrådet Heckscher

Regeringen beslutar proposition 1995/96:108 Ändring i minerallagen
(1991:45)

15

gotab 49450, Stockholm 1995