Ändringar i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m. Prop. 2000/01:60

Proposition 2000/01:60

Regeringens proposition

2000/01:60

Ändringar i lagen (1992:1683) om provtagning på Prop.
djur, m.m.2000/01:60

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 8 februari 2001

Göran Persson

Margareta Winberg

(J ordbruksdepartementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås ändringar i lagen (1992:1683) om provtagning på
djur, m.m.

Lagen ändras så att föreskrifter får meddelas om utfärdande av
identitetshandlingar för djur och om registrering av anläggningar för
djur. Vidare skall det kunna uppdras åt privata organisationer att utfärda
identitetshandlingar och föra register. Ändringarna genomför EG:s
bestämmelser om hästpass och svindatabaser. Tillsynsmyndigheten skall
kunna besluta om rättelse på enskilds bekostnad och avgifter skall kunna
tas ut för en myndighets eller en organisations kostnader för god-
kännande av anläggningar och utfärdande av identitetshandlingar.

Ändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 2001.

1 Riksdagen 2000/01. I saml. Nr 60

Innehållsförteckning

Prop. 2000/01:60

1    Förslag till riksdagsbeslut.................................................................3

2   Förslag till lag om ändringar i lagen (1992:1683) om provtagning på

djur, m.m...........................................................................................4

3   Ärendet och dess beredning..............................................................6

4   Ändringar i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m..........8

4.1      Möjlighet för en myndighet att utse en organisation att föra
register över hästar och att utfärda identitetshandlingar .... 8

4.2     Möjlighet för cn tillsynsmyndighet att omhänderta

djurkadaver på djurägarens bekostnad.............................12

4.3     Uttag av avgift för en myndighets eller en organisations

kostnader för godkännande m.m......................................13

4.4     Registrering av anläggningar för djur...............................14

Bilaga 1 Förteckning över remissinstanserna.......................................15

Bilaga 2 Förteckning över remissinstanserna.......................................16

Bilaga 3 Lagrådsremissens lagförslag...................................................17

Bilaga 4 Lagrådets yttrande..................................................................19

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde

den 8 februari 2001 .................................................................................21

Rätlsdatablad...........................................................................................22

1        Förslag till riksdagsbeslut

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag
ändringar i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m.

Prop. 2000/01:60

Förslag till lag om ändringar i lagen
(1992:1683) om provtagning på djur, m.m.

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1683)’ om provtagning på
djur, m.m.

dels att 5, 9 och 11 §§ skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 7 a och 12 §§, av

Prop. 2000/01:60

följande lydelse.

Nuvarande lydelse

För att uppfylla Sveriges
åtaganden enligt internationella
överenskommelser får regeringen
eller den myndighet som rege-
ingen bestämmer meddela före-
skrifter om

1. märkning, journalföring och
registrering av djur,

2. djurhälsa, flyttningsdokument
för djur och hygien vid transport
av djur,

3. registrering av djurhållare.

Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får
meddela föreskrifter om avgifter
för en myndighets kostnader för
provtagning, undersökning, kon-
troll, märkning och registrering
enligt denna lag eller enligt före-
skrifter eller beslut meddelade

Föreslagen lydelse

i§

För att uppfylla Sveriges
åtaganden enligt internationella
överenskommelser får regeringen
eller den myndighet som rege-
ringen bestämmer meddela före-
skrifter om

1. märkning, journalföring och
registrering av djur samt utfär-
dande av identitetshandlingar för
djur,

2. djurhälsa, flyttningsdokument
för djur och hygien vid transport
av djur,

3. registrering av djurhållare och
anläggningar för djur.

1 föreskrifter enligt första
stycket kan föreskrivas att en
organisation får föra register och
utfärda identitetshandlingar.

a §

Om någon inte fullgör sina
skyldigheter enligt föreskrifter
eller beslut som har meddelats
med stöd av 4 c §, får tillsyns-
myndigheten besluta om rättelse
på hans eller hennes bekostnad.

>§

Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får
meddela föreskrifter om avgifter
för en myndighets eller en orga-
nisations kostnader för prov-
tagning, undersökning, kontroll,
märkning, godkännande och regi-
strering samt för utfärdande av

1 Lagen omtryckt 1998:127.

med stöd av lagen.

identitetshandlingar för djur enligt Prop. 2000/01:60
denna lag eller enligt föreskrifter
eller beslut meddelade med stöd

av lagen.

H §2

Beslut av en kommunal nämnd enligt denna lag eller enligt föreskrifter
som meddelats med stöd av lagen får överklagas hos länsstyrelsen.

Beslut som annan statlig myn-
dighet än regeringen i enskilda fall
meddelat enligt lagen eller enligt
föreskrifter som meddelats med

Beslut som annan statlig myn-
dighet än regeringen i enskilda fall
meddelat enligt lagen eller enligt
föreskrifter som meddelats med

stöd av lagen får överklagas hos
allmän förvaltningsdomstol. Pröv-
ningstillstånd krävs vid överkla-
gande till kammarrätten.

stöd av lagen får överklagas hos
allmän förvaltningsdomstol. Det-
samma gäller beslut som med-
delats av en sådan organisation
som avses i 5 § andra stycket.

Tillsynsmyndigheten för det all-
männas talan hos förvaltnings-
domstol, om det överklagade be-
slutet har meddelats av en orga-
nisation.

Prövningstillstånd krävs vid
överklagande till kammarrätten.
Beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med
stöd av lagen skall gälla omedelbart, om inte något annat beslutas.

12 §

Bestämmelserna i 22, 23-28 och
30     §§ förvaltningslagen

(1986:223) skall tillämpas, om
beslutet har meddelats av en
organisation.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2001.

2 Senaste lydelse 1999:661.

1* Riksdagen 2000/01. 1 saml. Nr 60

Ärendet och dess beredning

Enligt kommissionens beslut 2000/68/EG av den 22 december 1999 om
ändring av kommissionens beslut 93/623/EEG och om identifiering av
hästdjur för avel och produktion skall alla hästar åtföljas av en
identitetshandling, ett s.k. hästpass, samt tilldelas ett identitetsnummer
som skall gälla under hästens hela livslängd. Enligt Statens
jordbruksverks bedömning måste register upprättas över samtliga hästar
för att genomföra kommissionens beslut. Jordbruksverket har i en
skrivelse till Jordbruksdepartementet (Jo2000/823) föreslagit ändringar i
lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m. för att göra det möjligt
att delegera uppdraget att upprätta hästregister till organisationer på
hästområdet. Jordbruksverkets skrivelse har remissbehandlats och en
förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 1. En sammanställning
av remissyttrandena finns i Jordbruksdepartementet (dnr Jo2000/823).

Jordbruks verket har med stöd av lagen om provtagning på djur, m.m.
utfärdat föreskrifter om hantering av djurkadaver och annat animaliskt
avfall (SJVFS 1998:34). Jordbruksverket har i en skrivelse till
Jordbruksdepartementet (Jo2000/745) föreslagit ändringar i lagen för att
möjliggöra för tillsynsmyndigheter att på en djurhållares bekostnad
omhänderta djurkadaver då djurhållaren underlåter att vidta åtgärder i
enlighet med föreskrifterna. Jordbruksverkets skrivelse har remiss-
behandlats och en förteckning över remissinstanserna finns i bilaga 2. En
sammanställning av remissyttrandena finns i Jordbruksdepartementet
(dnr Jo2000/745).

I lagstiftningsärendet har vidare uppmärksammats att det finns
anledning till vissa förtydliganden i lagen om provtagning på djur, m.m.
dels när det gäller utformningen av lagens avgiftsbcstämmelse i 9 §, dels
när det gäller bemyndigandet i 5 § för regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om registrering av
djurhållare. Det finns inte någon uttrycklig bestämmelse om att en avgift
får tas ut för en myndighets kostnader för godkännande av anläggningar
och utfärdande av identitetshandlingar. Det finns inte heller möjlighet att
la ut cn avgift för en organisations kostnader enligt lagen eller enligt
föreskrifter eller beslut meddelade med stöd av lagen. Vidare är det inte
helt tydligt att bemyndigandet i 5 § gör det möjligt att föreskriva om
registrering av anläggningar för djur. Synpunkter på regeringens förslag
till förtydliganden avseende avgiftsbestämmelsen har inhämtats från
Jordbruksverket, Statens veterinärmedicinska anstalt och Lantbrukarnas
riksförbund (LRF). Beträffande bemyndigandet i 5 § har Jordbruksverket
och LRF hörts.

Avsikten har varit att i detta lagstiftningsärende även behandla vissa
förslag till ändringar i lagen (1985:295) om foder. Med anledning av den
utvidgade BSE-kriscn (galna ko-sjukan) har en mängd beslut av mer eller
mindre tillfällig karaktär fattats inom EU de senaste månaderna. Med
hänsyn till att besluten är av tillfällig karaktär och kan komma att följas
av ytterligare beslut gör regeringen den bedömningen att ytterligare
överväganden om behovet av ändringar i fodcrlagcn kan bli aktuella
inom en snar framtid. Den vidare behandlingen av föreslagna ändringar i
foderlagen bör därför anstå till dess en mer samlad bedömning av

Prop. 2000/01:60

ändringsbehovet kan göras. De nu aktuella EU-besluten bör tills vidare Prop. 2000/01:60
genomföras i Jordbruksverkets föreskrifter.

Lagrådet

Regeringen beslutade den 18 januari 2001 att inhämta Lagrådets yttrande
över det lagförslag som finns i bilaga 3. Lagrådets yttrande finns i
bilaga 4.

Regeringen återkommer i avsnitt 4.1 till Lagrådets synpunkter.

4 Ändringar i lagen (1992:1683) om prov-
tagning på djur, m.m.

Prop. 2000/01:60

4.1 Möjlighet för en myndighet att utse en organisation
att föra register över hästar och att utfärda identitets-
handlingar

Regeringens förslag: Uppdrag att föra register över djur samt uppdrag
att utfärda identitetshandlingar för djur skall kunna överlåtas till en
organisation.

Jordbruksverkets förslag: Förslaget överensstämmer i stort sett med
regeringens förslag.

Remissinstanserna: Flertalet remissinstanser tillstyrker Jordbruks-
verkets förslag eller har inte något att erinra mot det. Hovrätten över
Skåne och Blekinge samt Kammarrätten i Jönköping ifrågasätter
lämpligheten av att en privaträttslig organisation skall vara skyldig att
följa förvaltningslagens bestämmelser om överklagande, rättelse och
omprövning. Kammarrätten i Jönköping anser att det bör övervägas om
beslut som meddelats av en registerhållare bör överklagas hos
förvaltningsdomstol i stället för hos Jordbruksverket. Riksrevisions-
verket, Statens livsmedelsverk och ytterligare några remissinstanser anser
att förslaget innehåller oklarheter, bl.a. gällande registrens ändamål och
vad dc skall omfatta. Livsmedelsverket anser att ytterligare utredning
behövs. Några remissinstanser har ifrågasatt hur registreringen av hästar
skall finansieras. Förbundet Djurens Rätt anser att kostnaderna för
hästpass och register bör fördelas mellan häslägare och staten.

Skälen för regeringens förslag: Enligt kommissionens beslut
93/623/EEG av den 20 oktober 1993 om en identitetshandling (pass) som
skall åtfölja registrerade hästdjur skall alla stambokförda hästar födda
efter den 31 december 1997 åtföljas av ett hästpass. Beslutet har delvis
genomförts i föreskrifter som utfärdats av Jordbruksverket med stöd av
lagen (1985:342) om kontroll av husdjur m.m. Enligt den lagen får
Jordbruksverket ge organisationer på jordbruksnäringens område eller
andra sammanslutningar rätt att anordna kontroll av husdjur och andra
djur som människan har i sin vård i syfte att bl.a. främja animalie-
produktionen och djurs lämplighet för avel. Med stöd av lagen om
kontroll av husdjur m.m. har Jordbruksverket föreskrivit (SJVFS
1994:82) att en stamboks- eller registerförande förening eller avels-
organisation som fått Jordbruksverkets godkännande att upprätta och
utlämna identitetshandlingar skall utfärda en identitetshandling för de
hästar som registreras i föreningen. Flertalet stambokförda hästar saknar
dock fortfarande pass. För hästar med okänd härstamning och som inte är
berättigade att föras in i någon stambok förs i dag ett frivilligt register av
Svenska Hästavelsförbundct.

Genom kommissionens beslut 2000/68/EG av den 22 december 1999
om ändring av kommissionens beslut 93/623/EEG och om identifiering

av hästdjur för avel och produktion har kravet på att hästar skall åtföljas
av hästpass utökats till att gälla alla hästar. Hästarna skall även tilldelas
ett identitetsnummer som skall bestå under hela djurets livstid. Syftet
med det nya beslutet är att möjliggöra behandling av hästar med
läkemedel som inte får ges till livsmedelsproducerande djur enligt EG:s
bestämmelser om godkännande av läkemedel för sådana djur (rådets
förordning (EEG) nr 2377/90). Hästpasset skall innehålla information om
ägarens namn, hästens identitetsnummer, uppgift om hästen är avsedd för
livsmedelsproduktion eller inte, utförda vaccinationer, resultat av
hälsoundersökningar avseende smittsamma sjukdomar samt uppgifter om
läkemedelsbehandlingar. Hästens identitet skall styrkas i passet genom
ett s.k. konturdiagram, dvs. en avbildning av hästen med angivande av
dess särskilda kännetecken. När det blir aktuellt att slakta eller avliva
hästen skall passet visas upp. Det blir härmed möjligt att förhindra att
hästkött innehållande skadliga rester av veterinärmedicinska läkemedel
når konsumenterna. Inom kommissionen förs diskussioner om att ändra
EG:s regelverk om veterinärmedicinska läkemedel så att det i framtiden
blir möjligt att i vissa fall för livsmedelsproduktion slakta hästar som
behandlats med läkemedel som enligt nuvarande regelverk inte får ges
till livsmedelsproducerande djur. Kommissionen har dock ännu inte
presenterat något sådant förslag.

Alla hästar skall följaktligen ha ett hästpass enligt kommissionens
beslut. För att göra det möjligt att uppfylla kommissionens krav anser
regeringen att lagen om provtagning av djur, m.m. bör kompletteras i
vissa avseenden. Det går nämligen inte att med stöd av lagen om kontroll
av husdjur m.m. meddela föreskrifter när syftet är att förhindra rester av
läkemedel i livsmedel. Däremot är det enligt lagen om provtagning på
djur, m.m. möjligt att meddela föreskrifter när syftet med föreskrifterna
är att kontrollera vissa ämnen och restsubstanser i djur och djurprodukter.
För att ett system med identitetsnummer för hästar skall fungera är det
vidare nödvändigt att inrätta register över hästar för vilka pass har
utfärdats. Ett antal stambokförande hästföreningar för i dag register över
hästar och utfärdar hästpass. Enligt uppgift har en av de stambokförande
föreningarna, Svenska Hästavelsförbundet, åtagit sig att även föra ett
register över samt utfärda hästpass för hästar med okänd härstamning.
Enligt regeringen bör de rutiner som byggts upp inom hästavels-
föreningama tas till vara för att genomföra kommissionens beslut om
hästpass. Detta kan lämpligen ske genom att föreningarna får i uppdrag
att föra register över hästar och utfärda hästpass. En annan fördel med att
låta hästföreningama föra register och utfärda hästpass är att övergången
blir så okomplicerad som möjligt för ägarna till redan registrerade hästar.

Lagen om provtagning på djur, m.m. medger dock inte i dag att
föreskrifter får meddelas om utfärdande av hästpass och att orga-
nisationer får utses som registerförare och ansvariga för utfärdandet av
hästpass. Regeringen föreslår därför att lagens bemyndiganderegler
kompletteras i vissa avseenden. Regeringen eller den myndighet som
regeringen bestämmer bör få meddela föreskrifter om utfärdande av
identitetshandlingar för djur. Därigenom blir det möjligt att meddela
föreskrifter om att alla hästar skall ha ett hästpass och vara registrerade.
Det bör vidare bli möjligt att föreskriva att register över djur skall få
föras och identitetshandlingar utfärdas av en organisation.

Prop. 2000/01:60

Enligt regeringens mening skall registret enbart innehålla uppgifter om
hästens identitet, identitetsnummer och hästägarens namn och adress. De
regi ster förande organisationerna bör lämpligen vara personuppgifts-
ansvariga för sina respektive register. Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer bör också ges möjlighet att meddela före-
skrifter om avgifter för en organisations kostnader för registrering och
utfärdande av identitetshandlingar.

Frågan om registren bör vara offentliga enligt tryckfrihetsförord-
ningens regler om allmänna handlingar, även om registren kommer att
föras av ett privaträttsligt organ, kommer att övervägas vid den tidpunkt
det blir aktuellt att utse hästorganisalioncr till registerförare.

De beslut som organisationerna kommer att fatta som registerförare
bör lämpligen få överklagas hos allmän förvaltningsdomstol. Sådana mål
bör inte vara undantagna från principen om tvåpartsprocess. Enligt
regeringen bör det allmännas talan föras av en myndighet. Lagrådet har
förordat att en uttrycklig bestämmelse om detta tas in i lagen. Lagrådet
har föreslagit att tillsynsmyndigheten pekas ut som den myndighet som
skall föra det allmännas talan. Regeringen följer Lagrådets förslag.

1 det lagstiftningsärende som gällde lagen om märkning och registre-
ring av hundar (prop. 1999/2000:76) påpekade Lagrådet att bestäm-
melserna om överklagande m.m. i förvaltningslagen (1986:223) bör
göras tillämpliga på en privaträttslig juridisk person som utses som
registerförare. Motsvarande ordning bör gälla för de nu aktuella register-
förarna.

Regeringen har möjlighet att i förordningen (1998:134) om prov-
tagning på djur, m.m. föreskriva närmare om vilka krav som skall ställas
på organisationer för att dessa skall kunna utses som registerförare.
Vidare har Jordbruksverket möjlighet att utfärda detaljerade föreskrifter
om hur registren skall upprättas och hållas och hur identitetshandlingarna
skall utformas. De föreskrifter som regeringen eller en myndighet
kommer att meddela skall naturligtvis stå i överensstämmelse med
personuppgiftslagen (1998:204).

Lagändringen gör det även möjligt att i framtiden vid behov utse
organisationer att föra andra typer av register, t. ex. svindalabascn enligt
direktiv 64/432/EEG.

Ekonomiska konsekvenser

Regeringens förslag medför att samtliga hästar skall registreras och
erhålla ett hästpass. Ungefär 175 000 hästar är redan registrerade. För
flertalet av dessa har hästpass ännu inte utfärdats. Hur många ytterligare
hästar som finns i landet är osäkert men antalet uppskattas till mellan
50 000 och 100 000. Den totala kostnaden för att registrera dessa hästar
samt utfärda hästpass för alla hästar är svår att uppskatta. De föreningar
som i dag utfärdar hästpass tar ut en avgift för detta med en summa som
varierar mellan ungefär 250 och 600 kronor. Avgiften är en engångs-
kostnad för djurägaren eftersom det utfärdade passet är giltigt under
återstoden av hästens liv. Förbundet Djurens Rätt anser att kostnaden bör
fördelas mellan hästägare och staten så att alla djurägare har råd att
registrera sina hästar. Regeringen instämmer i att det är viktigt att
kostnaden inte blir så hög att djurägare frestas att avstå från att registrera

Prop. 2000/01:60

10

sina hästar. Regeringen anser dock att en engångskostnad i den aktuella
storleksordningen är rimlig och bör bäras av hästägaren. Det bör
ankomma på Jordbruksverket att fastställa en grundavgift. Det kan sedan,
på grund av att olika stambokförande föreningar har olika krav på vad
som skall ingå i hästpasset utöver de krav som uppställts i de två
kommissionsbesluten, tillkomma en summa för de hästägare som väljer
att ansöka om pass hos en sådan förening. Svenska Hästavelsförbundets
avgift för hästpass bör dock, för hästar med okänd härstamning, alltid
överensstämma med den grundavgift som Jordbruksverket fastställt.

Det finns inte anledning att anta annat än att hästägama kommer att
lämna ett korrekt underlag för registreringen. Det ligger i deras intresse
att hästen blir registrerad och får en identitetshandling och därmed kan
behandlas med veterinärmedicinska läkemedel. Antalet fall av över-
klaganden av registreringsbeslut kan därför förväntas bli mycket litet.
Regeringen bedömer därför att registreringskravet inte kommer att leda
till någon nämnvärd ökning av antalet mål i allmän förvaltningsdomstol.

Effekter for små företags villkor

De ändringar som föreslås i lagen om provtagning på djur, m.m. berör på
olika sätt företag som håller djur, men även vissa bearbetningsföretag.
Ändringarna i lagen utgörs till största delen av bemyndiganden vilket
innebär att mer detaljerade bestämmelser kommer att antas av regeringen
eller Statens jordbruksverk. Dessa bestämmelser torde också komma att
föregås av en analys av effekterna för små företagares villkor.

Hästpass

De föreslagna ändringarna berör företag som håller hästar. Det kan vara
fråga om ridskolor, cirkusar, djurparker m.m., men det kan även vara
fråga om uppfödare och tränare som på olika sätt bedriver verksamhet
med hästar. Ändringen i lagen gör det möjligt att genomföra EG:s
bestämmelser om hästpass i Sverige. Detta kommer att innebära att alla
hästägare i Sverige skall ansöka om att få ett hästpass och ett
identitetsnummer till sin häst. För att ett system med identitetsnummer
skall fungera måste ett register imättas över alla hästar för vilka hästpass
har utfärdats. Den som vid bestämmelsernas ikraftträdande inte redan har
sin häst registrerad och innehar ett hästpass måste vidta vissa åtgärder.
Som anges i avsnitt 4.1 har dock många hästägare redan sin häst
registrerad. Det kommer att åligga hästägaren att fylla i ett formulär med
uppgifter om hästen och ägaren. Hästen skall också ritas av i ett
konturdiagram, vilket skall utföras av en särskild kontrollant. Att få sin
häst registrerad och erhålla ett hästpass kommer, liksom idag, att vara
förenat med vissa kostnader, se avsnitt 4.1. Det bör anmärkas att
åtgärderna och kostnaderna är engångsföreteelser. För en ridskola med
tio oregistrerade hästar kan kostnaden bli ungefär femtusen kronor och
tidsåtgången för att fylla i de tio formulären kan beräknas till ett par
timmar. Jordbruksverket har informerat hästavelsföreningama om
hästpasskravet och föreningarna har vidareförmedlat informationen till

Prop. 2000/01:60

11

hästägarna. Ytterligare informationsinsatser kommer troligtvis att be-
hövas.

Registrering av anläggningar

Redan idag finns systemet med svindatabasen i drift i Sverige. Förslaget
innebär enbart att även anläggningen där djurhållningen bedrivs skall
anges i svindatabasen. Tillägget torde inte innebära något merarbete eller
någon merkostnad för företagaren. Registrering av en anläggning skall
ske när den tas i bruk.

Kostnader för godkännande

Detta tillägg har gjorts för att myndigheterna skall kunna ta ut en avgift
för godkännande av anläggningar för insamling och bearbetning av
animaliskt avfall. Sådant godkännande är ett krav enligt ett EG-direktiv,
se avsnitt 4.3. Det finns knappt ett femtiotal mindre bearbetnings-
anläggningar, de flesta på gårdsnivå, i Sverige. En sådan anläggning kan
komma att få betala 4 000 - 5 000 kronor för ett godkännande.

4.2 Möjlighet för en tillsynsmyndighet att omhänderta
djurkadaver på djurägarens bekostnad

Prop. 2000/01:60

Regeringens förslag: Tillsynsmyndigheter skall kunna omhänderta
djurkadaver på djurägarens bekostnad om djurägaren underlåter att vidta
åtgärder enligt Jordbruksverkets föreskrifter eller beslut.

Jordbruksverkets förslag: Förslaget överensstämmer till viss del med
regeringens förslag.

Remissinstanserna: Samtliga remissinstanser tillstyrker Jordbruks-
verkets förslag eller har inget alt erinra mot det. Länsstyrelserna i
Östergötlands och Jämtlands län uttrycker dock vissa farhågor vad avser
tillämpningen av förslaget.

Skälen för regeringens förslag: Enligt Jordbruksverkets föreskrifter
(SJVFS 1998:34) om hantering av djurkadaver och annat animaliskt
avfall, som genomför EG-regler om omhändertagande av animaliskt
avfall (rådets direktiv 90/667/EEG), skall kroppar av självdöda djur
bearbetas i en steriliseringsanläggning eller brännas i en förbrännings-
anläggning. EG-bestämmelsema har tillkommit främst av smitt-
skyddsskäl. Jordbruksverkets föreskrifter är meddelade med stöd av
lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m. Emellertid förekommer
i enstaka fall att djurägare underlåter att begära hämtning av självdöda
djur. Ett tiotal sådana fall anmäls per år. Det är i dag inte möjligt för
tillsynsmyndigheten att gripa in och temporärt bekosta kadaverhämtning
i dessa fall. Regeringen anser att lagen om provtagning på djur, m.m. bör
kompletteras så att det blir möjligt för tillsynsmyndigheten att förordna
om rättelse på den enskildes bekostnad då någon underlåter att vidta
åtgärder för att omhänderta djurkadaver. Avsikten med bestämmelserna

12

är att förhindra spridning av smittämnen från djurkadaver. Den före-
slagna lagändringen gör det möjligt för tillsynsmyndigheterna, t.ex.
länsstyrelserna, att försäkra sig om att djurkadaver inte grävs ner i
naturen eller tas om hand på annat olämpligt sätt. Regeringen anser att
det är angeläget att tillsynsmyndigheterna får denna möjlighet även om
det för vissa myndigheter kan medföra ett visst merarbete. Motsvarande
möjlighet för tillsynsmyndigheten att på djurhållarens bekostnad vidta
åtgärder finns i epizootilagen (1999:657) och zoonoslagen (1999:658).

4.3 Uttag av avgift för en myndighets eller en organisa-
tions kostnader för godkännande m.m.

Regeringens förslag: Avgiftsbemyndigandet i lagen om provtagning på
djur, m.m. vidgas till att gälla också avgifter för godkännande och för
utfärdande av identitetshandlingar. Bemyndigandet vidgas även till att
avse en organisations kostnader enligt lagen eller enligt föreskrifter eller
beslut meddelade med stöd av lagen.

Prop. 2000/01:60

Skälen för regeringens förslag: Enligt rådets direktiv 90/667/EEG av
den 27 november 1990 om fastställande av veterinära bestämmelser om
bortskaffande och bearbetning av animaliskt avfall och dess utsläppande
på marknaden samt om förhindrande av sjukdomsalstrande organismer i
foder av animaliskt ursprung samt om ändring av direktiv 90/425/EEG
skall medlemsstaterna godkänna anläggningar för insamling och bearbet-
ning av animaliskt avfall. Jordbruksverket har genomfört direktivet i
föreskrifterna (SJVFS 1998:34) om hantering av djurkadaver och annat
animaliskt avfall. Enligt föreskrifterna skall bearbetning eller bränning av
animaliskt avfall ske i en anläggning som är godkänd och registrerad hos
Jordbruksverket.

För att genomföra kommissionens beslut 2000/68/EG om hästpass har
regeringen i avsnitt 4.1 föreslagit att regeringen eller den myndighet som
regeringen bestämmer får meddela föreskrifter om utfärdande av identi-
tetshandlingar för djur.

Lagen om provtagning på djur, m.m. innehåller en bestämmelse som
innebär att regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer får
meddela föreskrifter om avgifter för en myndighets kostnader för
provtagning, undersökning, kontroll, märkning och registrering enligt
lagen eller enligt föreskrifter eller beslut meddelade med stöd av lagen.
Bestämmelsen anger däremot inte särskilt att en myndighet får ta ut en
avgift för godkännande eller för utfärdande av identitetshandlingar enligt
lagen eller enligt föreskrifter eller beslut meddelade med stöd av lagen.
Lagen bör förtydligas på den punkten.

Lagen föreslås ändras på så sätt att en organisation skall kunna ges
uppdraget att föra register över djur och utfärda identitetshandlingar för
djur. Lagens avgiftsbemyndigande bör anpassas till denna ändring.

13

4.4

Registrering av anläggningar för djur

Prop. 2000/01:60

Regeringens förslag: En möjlighet för regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om registrering av
anläggningar för djur införs.

Skälen för regeringen förslag: Enligt artiklarna 14 och 18 i rådets
direktiv 64/432/EEG av den 26juni 1964 om djurhälsoprohlcm som
påverkar handeln med nötkreatur och svin inom gemenskapen skall
medlemsstaterna i olika etapper införa övervakningssystem för svin.
Dessa system skall bl.a. bestå av en databas i vilken olika uppgifter skall
föras in. De uppgifter som skall ingå i databasen är t.ex. uppgifter om
djurägare, antal djur och de anläggningar som inhyser djur. Enligt lagen
om provtagning på djur, m.m. kan regeringen eller den myndighet som
regeringen bestämmer meddela föreskrifter om registrering av djur och
djurhållare. Eftersom EG:s bestämmelser om en svindatabas även kräver
att anläggningar för djur registreras bör bemyndigandet vidgas till att
avse även sådan registrering.

14

Förteckning över remissinstanserna

Efter remiss har yttranden över förslagen i Jordbruksverkets skrivelse
(Jo2000/823) avgetts av Hovrätten över Skåne och Blekinge,
Kammarrätten i Jönköping, Datainspektionen, Styrelsen för ackreditering
och teknisk kontroll, SWEDAC, Kommerskollegium, Läkemedelsverket,
S mittsky ddsinsti tutet, Apoteket AB, Riksre visions verket, Konsument-
verket, Länsstyrelsen i Östergötlands län, Länsstyrelsen i Blekinge län,
Länsstyrelsen i Jämtlands län, Statens livsmedelsverk, Sveriges
lantbruksuniversitet, Naturvårdsverket, Kemikalieinspektionen,
Konkurrensverket, Svenska kommunförbundet, Lantbrukarnas
riksförbund, Aktiebolaget Trav och Galopp, Förbundet Djurens Rätt,
Läkemedelsindustriföreningen, Svensk Mjölk, Svenska Djursjukhus-
föreningen, Sveriges Veterinärförbund och Swedish Meats.

Statskontoret, Socialstyrelsen, Statens veterinärmedicinska anstalt,
Svenska Naturskyddsföreningen, Konsumenter i Samverkan - Under-
verket, Köttbranschens riksförbund, Miljö- och hälsoskyddstjänste-
mannaförbundet, Nationella Stiftelsen för Hästhållningens främjande,
Svensk Fågel, Svenska Galoppsportens Centralförbund, Svenska
Hästavelsförbundet, Svenska Ridsportförbundet, Svenska Travsportens
Centralförbund, Sveriges Djurskyddsföreningars Riksförbund, Sveriges
Konsumentråd och Sveriges kontrollslakterier har avstått från att yttra
sig.

Prop. 2000/01:60

Bilaga 1

15

Förteckning över remissinstanserna

Efter remiss har yttranden över förslagen i Jordbruksverkets skrivelse
(Jo2000/745) avgetts av Hovrätten över Skåne och Blekinge,
Kammarrätten i Jönköping, Datainspektionen, Styrelsen för ackreditering
och teknisk kontroll, SWEDAC, Kommerskollegium, Läkemedelsverket,
Smittskyddsinstilutet, Apoteket AB, Riksrevisionsverket, Konsument-
verket, Länsstyrelsen i Östergötlands län, Länsstyrelsen i Blekinge län,
Länsstyrelsen i Jämtlands län, Statens livsmedelsverk, Sveriges
lantbruksuniversitet, Naturvårdsverket, Kemikalieinspektionen,
Konkurrensverket, Lantbrukarnas riksförbund, Aktiebolaget Trav och
Galopp, Förbundet Djurens Rätt, Läkemedelsindustriföreningen, Svensk
Mjölk, Sveriges Veterinärförbund och Swedish Meats.

Statskontoret, Socialstyrelsen, Statens veterinärmedicinska anstalt,
Svenska kommunförbudet, Svenska Naturskyddsföreningen,
Konsumenter i Samverkan - Underverket, Naturvårdsverket,
Köttbranschens riksförbund, Läkemedelsindustriföreningen, Miljö- och
hälsoskyddstjänstemannaförbundet, Nationella Stiftelsen för
Hästhållningens främjande, Svensk Fågel, Svenska Djursjukhus-
föreningen, Svenska Galoppsportens Centralförbund, Svenska
Hästavelsförbundet, Svenska Ridsportförbundet, Svenska Travsportens
Centralförbund, Sveriges Djurskyddsföreningars Riksförbund, Sveriges
Konsumentråd och Sveriges kontrollslakterier har avstått från att yttra
sig.

Prop. 2000/01:60

Bilaga 2

16

Lagrådsremissens lagförslag

Regeringen har följande förslag till lagtext.

Förslag till lag om ändring i lagen (1992:1683) om provtagning
på djur, m.m.

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1992:1683)3 om provtagning
på djur, m.m.

dels att 5, 9 och 11 §§ skall ha följande lydelse,

dels att det i lagen skall införas två nya paragrafer, 7 a och 12 §§, av
följande lydelse.

Prop. 2000/01:60

Bilaga 3

Nuvarande lydelse

För att uppfylla Sveriges åtagan-
den enligt internationella överens-
kommelser får regeringen eller den
myndighet som regeringen be-
stämmer meddela föreskrifter om

1. märkning, journalföring och
registrering av djur,

2. djurhälsa, flyttningsdokument
för djur och hygien vid transport
av djur,

3. registrering av djurhållare.

Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får
meddela föreskrifter om avgifter
för en myndighets kostnader för

Föreslagen lydelse

i§

För att uppfylla Sveriges åtagan-
den enligt internationella överens-
kommelser får regeringen eller den
myndighet som regeringen be-
stämmer meddela föreskrifter om

1. märkning, journalföring och
registrering av djur samt utfär-
dande av identitetshandlingar för
djur,

2. djurhälsa, flyttningsdokument
för djur och hygien vid transport
av djur,

3. registrering av djurhållare och
anläggningar för djur.

I föreskrifter enligt första
stycket kan föreskrivas att en
organisation får föra register och
utfärda identitetshandlingar.

a§

Om någon inte fullgör sina
skyldigheter enligt föreskrifter
eller beslut som har meddelats
med stöd av 4 c §, får tillsyns-
myndigheten besluta om rättelse
på hans eller hennes bekostnad.

>§

Regeringen eller den myndighet
som regeringen bestämmer får
meddela föreskrifter om avgifter
för en myndighets eller en

3 Lagen omtryckt 1998:127.

17

provtagning, undersökning, kon-
troll, märkning ocli registrering
enligt denna lag eller enligt före-
skrifter eller beslut meddelade
med stöd av lagen.

organisations kostnader för prov-
tagning, undersökning, kontroll,
märkning, godkännande, registre-
ring och utfärdande av identitets-
handlingar för djur enligt denna
lag eller enligt föreskrifter eller
beslut meddelade med stöd av
lagen.

Prop. 2000/01:60

Bilaga 3

H

Beslut av en kommunal nämnd enligt denna lag eller enligt föreskrifter
som meddelats med stöd av lagen får överklagas hos länsstyrelsen.

Beslut som annan statlig myn-
dighet än regeringen i enskilda fall
meddelat enligt lagen eller enligt
föreskrifter som meddelats med
stöd av lagen får överklagas hos
allmän förvaltningsdomstol. Pröv-
ningstillstånd krävs vid överkla-
gande till kammarrätten.

Beslut som annan statlig myn-
dighet än regeringen i enskilda fall
meddelat enligt lagen eller enligt
föreskrifter som meddelats med
stöd av lagen får överklagas hos
allmän förvaltningsdomstol. Det-
samma gäller heslut som med-
delats av en sådan organisation
som avses i 5 § andra stycket.
Prövningstillstånd krävs vid över-
klagande till kammarrätten.

Beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med
slöd av lagen skall gälla omedelbart, om inte något annat beslutas.

12 §

Bestämmelserna i 22, 23-28 och
30     §§ förvaltningslagen

(1986:223) skall tillämpas, om
beslutet har meddelats av en
organisation.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 2001.

4 Senaste lydelse 1999:661.

18

Lagrådets yttrande

Utdrag ur protokoll vid sammanträde 2001-01-26

Närvarande: f.d. justitierådet Staffan Vängby, justitierådet
Leif Thorsson, regeringsrådet Rune Lavin.

Enligt en lagrådsremiss den 18 januari 2001 (Jordbruksdepartementet)
har regeringen beslutat inhämta Lagrådets yttrande över förslag till lag
om ändring i lagen (1992:1683) om provtagning på djur, m.m.

Förslaget har inför Lagrådet föredragits av hovrättsassessorn
Ylva Myhrberg.

Förslaget föranleder följande yttrande av Lagrådet:

11§

Enligt förslaget kommer lagen inte att innehålla någon bestämmelse om
vilket organ som skall föra det allmännas talan, om det överklagade
beslutet har meddelats av en organisation. Av motiveringen framgår att
avsikten är att denna fråga skall regleras i en förordning.

Huvudregeln om förvaltningsmyndigheters rätt att föra det allmännas
talan i förvaltningsmål finns i 7 a § första stycket förvaltningsprocess-
lagen. Eftersom regeln inte omfattar det fall att enskilda subjekt meddelar
det första beslutet, krävs särskilda bestämmelser för att tvåpartsprocess
skall bli möjlig i ett sådant fall. Detta brukar ske genom införande av
bestämmelser i en lag på det aktuella området, t.ex. 58 § lagen om
arbetslöshetsförsäkring, 21 § lagen om TV-avgift och 11 § lagen om
märkning och registrering av hundar. Dessa bestämmelser utgör en
förutsättning för att det allmänna eller dess representant över huvud taget
skall få partsställning i förvaltningsprocessen. De är därför att räkna som
föreskrifter om rättegången och skall följaktligen enligt 11 kap. 4 §
regeringsformen finnas i lag. Lagrådet vill i sammanhanget påpeka att
den hänvisning till förordningsbestämmelser som finns i 2 § förvaltnings-
processlagen inte torde vara i överensstämmelse med regeringsformens
krav på lagform för rättegångsföreskrifter. Jfr Strömberg, Normgivnings-
makten enligt 1974 års regeringsform, 3 uppl. 1999, s. 96.

Lagrådet förordar att en uttrycklig bestämmelse om rätten att föra det
allmännas talan, när en organisation först beslutat i saken, upptages i
paragrafen med förslagsvis följande lydelse: ”Tillsynsmyndigheten för
det allmännas talan hos förvaltningsdomstol, om det överklagade beslutet
har meddelats av en organisation.” Enligt Lagrådets mening borde
paragrafen delas upp i stycken efter de ämnen som behandlas, vilket
skulle kunna ske på följande sätt:

”Beslut av en kommunal nämnd enligt denna lag eller enligt
föreskrifter som meddelats med stöd av lagen får överklagas hos
länsstyrelsen. Beslut som annan statlig myndighet än regeringen i
enskilda fall meddelat enligt lagen eller enligt föreskrifter som meddelats
med stöd av lagen får överklagas hos allmän förvaltningsdomstol.
Detsamma gäller beslut som meddelats av en sådan organisation som
avses i 5 § andra stycket.

Prop. 2000/01:60

Bilaga 4

19

Tillsynsmyndigheten för det allmännas talan hos förvaltningsdomstol,
om det överklagade beslutet har meddelats av en organisation.

Prövningstillstånd krävs vid överklagande till kammarrätten.

Beslut enligt denna lag eller enligt föreskrifter som har meddelats med
stöd av lagen skall gälla omedelbart, om inte något annat beslutas.”

Prop. 2000/01:60

Bilaga 4

20

Jordbruksdepartementet

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 8 februari 2001

Närvarande: statsministern Persson, ordförande, och statsråden Hjelm-

Wallén, Thalén, Winberg, Ulvskog, Sahlin, von Sydow, Östros, Messing,
Engqvist, Rosengren, Wämersson, Lejon, Lövdén, Ringholm

Föredragande: statsrådet Winberg

Prop. 2000/01:60

Regeringen beslutar proposition 2000/01:60 Ändringar i lagen
(1992:1683) om provtagning på djur, m.m.

21

Rättsdatablad

Prop. 2000/01:60

Förfättningsrubrik

Bestämmelser som
inför, ändrar, upp-
häver eller upprepar
ett normgivnings-
beniyndigande

Celexnuininer för
bakomliggande EG-
regler

Lag om ändringar i lagen
(1992:1683) om provtag-
ning på djur, m.m.

5, 9 §§

319931)0623

32000D0068

31964L0432

22