Ändring i lagen (1988:1597) om finansiering av hanteringen av visst radioaktivt avfall m.m.

Proposition 1993/94:63

Regeringens proposition
1993/94:63

Ändring i lagen (1988:1597) om finansiering av
hanteringen av visst radioaktivt avfall m.m.

Prop.

1993/94:63

Regeringen överlämnar denna proposition till riksdagen.

Stockholm den 14 oktober 1993

Carl Bildt

Olof Johansson

(Miljö- och naturresurs-
departementet)

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås att avgiften enligt 3 § lagen (1988:1597) om
finansiering av hanteringen av visst radioaktivt avfall m.m. höjs från
0,1 öre till 0,15 öre för vaije levererad kilowattimme elström.

1 Riksdagen 1993/94. 1 saml. Nr 63

1 Förslag till riksdagsbeslut

Prop. 1993/94:63

Regeringen föreslår att riksdagen antar regeringens förslag till lag om
ändring i lagen (1988:1597) om finansiering av hanteringen av visst
radioaktivt avfall m.m.

2 Lagtext

Regeringen har följande förslag till lagtext.

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1988:1597) om finansiering av
hanteringen av visst radioaktivt avfall m.m.

Härigenom föreskrivs att 3 § lagen (1988:1597) om finansiering av
hanteringen av visst radioaktivt avfall m.m. skall ha följande lydelse.

Nuvarande lydelse                 Föreslagen lydelse

3 §*

Avgiften är 0,1 öre för vaije Avgiften är 0,15 öre för varje
levererad kilowattimme elström. levererad kilowattimme elström.

Avgiften skall betalas till Statens kämkraftinspektion.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1994.

Senaste lydelse 1992:286.

3 Ärendet och dess beredning

Lagen (1988:1597) om finansiering av hanteringen av visst radioaktivt
avfall m.m. (den s.k. Studsvikslagen) innehåller regler om avgifter for
att finansiera hanteringen av sådant radioaktivt avfall och kärnämne vid
Studsvik som har ett samband med framväxten av det svenska käm-
kraftprogrammet. Avgiftsskyldiga är de som har tillstånd att inneha och
driva kämkraftsreaktorer, dvs. Vattenfall AB, Forsmarks Kraftgrupp
AB, OKG AB och Sydsvenska Värmekraft AB. Avgiften betalas med
0,1 öre för varje levererad kilowattimme elström. Avgiftsmedlen sätts
in på ett räntebärande konto i Riksbanken. Statens kämkraftinspektion
(SKI) beslutar om utbetalningar av fonderade avgiftsmedel.

De som är betalningsskyldiga enligt lagen skall varje år till SKI lämna
in en kostnadsberäkning för verksamheten avseende dels samtliga de
åtgärder enligt lagen som kan anses bli behövliga, dels de åtgärder som
avses bli vidtagna inom en tidsrymd av minst tre år. Enligt 5 § förord-
ningen (1988:1598) om finansiering av hanteringen av visst radioaktivt
avfall m.m. skall SKI senast den 1 september varje år anmäla till
regeringen om avgiften behöver ändras.

AB SVAFO har bildats för att ansvara för hanteringen av den verk-
samhet som Studsvikslagen avser. AB SVAFO bildades 1992 och ägs av
de fem tillståndshavarna. Det är också AB SVAFO som gör kostnads-
beräkningen.

SKI har i en skrivelse till regeringen föreslagit att avgiften enligt 3 §
Studsvikslagen höjs från 0,1 öre till 0,15 öre för varje levererad kilo-
watttimme elström. Förslaget bygger på den kostnadsberäkning som AB
SVAFO lämnat in till SKI, en bedömd elproduktion från varje reaktor
under 25 år och ett realränteantagande på 2,5 %.

SKI anser också att regeringen eller en myndighet som regeringen
bestämmer i stället for riksdagen bör fastställa avgiftens storlek.

SKI:s förslag har remissbehandlats. Yttranden har inkommit från
Justitiekanslem, Riksrevisionsverket (RRV), Statens strålskyddsinstitut,
Statens råd för kämavfällsfrågor (KASAM), Kammarrätten i Stock-
holm, AB SVAFO och Vattenfall AB.

4 Överväganden

Prop. 1993/94:63

Regeringens förslag: Avgiften enligt Studsvikslagen höjs till 0,15
öre för vaije levererad kilowattimme elström.

SKI:s förslag: Överensstämmer i fråga om avgiftens storlek med
regeringens.

Remissinstanserna: RRV, SSI och KASAM tillstyrker att avgiften
höjs. RRV anser att de presenterade kostnadsberäkningarna är väl un-
derbyggda. Avgiften utgår från ett strikt kostnadsmässigt perspektiv
och den föreslagna höjningen synes enligt RRV:s uppfattning motiverad.

KASAM framhåller att den nuvarande avgiften på kort sikt räcker med Prop. 1993/94:63
betryggande marginal, men finner i likhet med SKI att uppkommande
kostnader inte kommer att kunna täckas av avgiftsmedel om avgiften
behålls på nuvarande nivå. KASAM anser också att det nuvarande
avgiftssystemet skulle kunna ersättas med avtal mellan de berörda par-
terna.

AB SVAFO, som avstyrker en höjning av avgiften, anser att det är
onödigt konservativt att, som SKI gör, basera avgiften på en bedömd
elproduktion från vaije reaktor på 25 år då reaktorerna är byggda for att
drivas i 40 år. Vidare har SKI enligt AB SVAFO:s uppfattning räknat
med en för låg real förräntning av medlen, nämligen 2,5 %. Det är
enligt AB SVAFO mer rimligt att räkna med en framtida real förränt-
ning på 3-4 %. AB SVAFO framhåller vidare att en del av de framtida
kostnaderna innehåller stora osäkerheter som i framtiden kommer att
kunna preciseras närmare. Enligt AB SVAFO är kostnaderna dock inte
underskattade. Mot nämnda bakgrund anser AB SVAFO att avgiften
mycket väl skulle kunna behållas oförändrad. Om en höjning ändå anses
behövlig bör den, enligt AB SVAFO, vara av tillfällig karaktär och
omprövas när en viss fonduppbyggnad skett. Vattenfall AB och Fors-
marks Kraftgrupp AB hänvisar till AB SVAFO :s yttrande.

Skälen för regeringens förslag: Den grundläggande principen för
Studsvikslagen är att de medel som betalas in skall täcka kostnaderna
för de framtida åtgärder som behöver vidtas och som bl.a. avser det
uppkomna kärnavfallet. Regeringen finner mot bakgrund av den kost-
nadsberäkning som upprättats att de framtida kostnaderna inte kommer
att kunna täckas av avgiftsmedel om avgiften behålls på nuvarande nivå.
En höjning av avgiften med det belopp som föreslagits av SKI är därför
nödvändig.

Vad beträffar de synpunkter på beräkningssättet som framförts av
SVAFO AB bör påpekas att regeringen har tagit ställning till frågan om
lämplig intjänandetid i samband med att beslut fattades om avgifter för
år 1993 enligt lagen (1981:669) om finansiering av framtida utgifter för
använt kärnbränsle m.m. (finansieringslagen), dvs. det använda kärn-
bränsle och kärnavfall som uppstår vid drift av kärnkraftverken. Re-
geringen uttalade att 25 år utgör en lämplig intjänandetid i samman-
hanget. Vidare delar regeringen SKI:s uppfattning att realräntean-
tagandet har liten betydelse då endast ca 20 miljoner kronor beräknas
finnas tillgängtiga som fonderade avgiftsmedel till i slutet av år 1993 för
det nu aktuella avfallet.

I sammanhanget kan erinras om att regeringen nyligen har tillsatt en
utredning (dir. 1993:61) om översyn av kapitalförvaltningen m.m.
enligt finansieringslagen. Utredningen skall bl.a. behandla frågor om
effektiv kapitalförvaltning och förräntning av fondmedel. Utredningens
resultat skall redovisas senast den 31 mars 1994.

När det gäller frågan om riksdagen eller regeringen skall besluta om
avgiftens storlek finner regeringen med hänsyn till avgiftens beskaffen-
het inte skäl att föreslå en ändring i den gällande ordningen. Avgifts-                    4

systemet enligt Studsvikslagen skiljer sig från finansieringslagens system

på det sättet att det avfall m.m. som omfattas av lagen inte har upp- Prop. 1993/94:63
kommit i verksamheter som bedrivits av de avgiftsskyldiga.

Den föreslagna lagändringen är enligt regeringens mening av sådan
beskaffenhet att Lagrådets hörande skulle sakna betydelse.

Miljö- och naturresursdepartementet                   Prop. 1993/94:63

Utdrag ur protokoll vid regeringssammanträde den 14 oktober 1993

Närvarande: statsministern Bildt, ordförande, och statsråden Friggebo,

Johansson, Laurén, Hörnlund, Olsson, Svensson, af Ugglas, Din-
kelspiel, Hellsvik, Wibble, Björck, Könberg, Lundgren, Unckel, Ask

Föredragande: statsrådet Johansson

Regeringen beslutar proposition 1993/94:63 Ändring i lagen
(1988:1597) om finansiering av hanteringen av visst radioaktivt avfall
m.m.

gotab 45111, Stockholm 1993