Preskription av underhållsbidrag, m. m.
Motion 1982/83:2109 Nils Carlshamre m. fl.
Motion
1982/83:2109
Nils Carlshamre m. fl.
Preskription av underhållsbidrag, m. m.
Bidragsförskott utgår för barn under 18 år som endast en av föräldrarna
har vårdnaden om eller som står under vårdnad av annan än föräldrarna.
Dessa barn garanteras ett generellt ekonomiskt bidrag, som i regel motsvarar
41 % av basbeloppet. Bidragsförskott skall i princip återbetalas av de
underhållsskyldiga föräldrarna, men i verkligheten återbetalas endast en
mindre del av de utgivna beloppen. För budgetåret beräknas 37 % av de
utbetalade bidragsförskotten bli återbetalade.
Det är orealistiskt att tro att alla utgivna bidragsförskott någonsin skulle
kunna återkrävas. Många underhållsskyldiga föräldrar saknar inkomster och
tillgångar. Det finns också i många fall starka sociala skäl för en viss
generositet i fråga om anstånd med betalning och eftergift av fordran. Icke
desto mindre ter sig resultatet av återkravsverksamheten orimligt svagt. Det
har visserligen blivit bättre sedan försäkringskassorna från kommunerna
övertog hanteringen av bidragsförskott, men det borde vara möjligt att
ytterligare väsentligt öka återbetalningen genom vissa regeländringar och
genom förstärkning av försäkringskassornas resurser för återkravsverksamheten.
I det sistnämnda avseendet framför vi vissa förslag i motion om
rationaliseringar och besparingar inom den allmänna försäkringens administration.
Preskriptionstiden för fordran på återbetalning av bidragsförskott är
endast tre år. Det finns starka sociala skäl för att på detta område tillämpa en
kortare preskriptionstid än den för andra skulder vanliga, tio år. Men tre år
har visat sig var en alltför kort tid. Dels kan anhopningen av ärenden hos
försäkringskassorna göra att man helt enkelt inte hinner med en effektiv
kravverksamhet inom preskriptionstiden, dels torde det inte vara ovanligt att
underhållsskyldiga något senare får sådana inkomster att de mycket väl
skulle kunna återbetala bidragsförskotten helt eller delvis. Vi anser att fem
års preskriptionstid är en lämplig avvägning mellan sociala hänsyn och
nödvändigheten av en effektiv återkravsverksamhet.
Införsel av återkrav av bidragsförskott får ske i lön eller sjukpenning. Det
finns ingen anledning att andra former av ersättning för inkomstbortfall, med
ungefär motsvarande kompensationsnivå som sjukpenningen, skall vara
undantagna från införsel. Vi anser därför att införsel bör medges även i
dagersättning från arbetslöshetsförsäkring samt i vuxenstudiebidrag.
Där underhållsbidrag avtalats eller av domstol fastställts till lägre belopp
än bidragsförskottet betalas bidragsförskott med det belopp som erfordras
för utfyllnad upp till nivån för fullt bidragsförskott. Den vårdnadshavande
1 Riksdagen 1982183. 3 sami. Nr 2109-2113
Mot. 1982/83
2109-2113
Mot. 1982/83:2109
2
har i dessa fall inget eget ekonomiskt intresse av att bevaka att underhållsbidraget
höjs när förbättrad ekonomi hos den underhållsskyldige skulle
motivera detta, inte förrän den möjliga höjningen skulle bli så stor att
underhållsbidraget skulle överstiga fullt bidragsförskott. I sådana fall är det
angeläget att försäkringskassorna får vidgade befogenheter att medverka till
avtal och vid behov föra talan inför domstol.
Gällande rätt (rättegångsbalken 14 kap. 9 §) ger försäkringskassan
möjlighet att som s. k. intervenient delta i rättegång, då en vårdnadshavande
förälder för talan mot underhållsskyldig rörande underhållsbidrag. Men i de
fall då vårdnadshavaren inte har intresse av att föra talan, därför att
underhållsbidraget ändå inte skulle komma att överstiga bidragsförskottet,
har försäkringskassan inte befogenhet att själv anhängiggöra och driva
processen. Vi anser att riksdagen hos regeringen bör begära förslag till de
lagändringar som behövs för att ge kassan rätt att själv föra talan i sådana fall
liksom att ta initiativ och medverka till avtal om underhållsbidrag där så kan
ske utan domstols medverkan.
Vad gäller preskriptionstiden och vidgade möjligheter till införsel bör det
vara möjligt för pågående riksmöte att fatta beslut som kan träda i kraft den 1
juli. Det får ankomma på utskottet att utforma erforderlig lagtext.
Det är svårt att beräkna besparingseffekten för staten av de förslag vi ovan
framfört. Vi anser emellertid att ändrade preskriptions- och införselregler
redan nästa budgetår bör kunna öka återbetalningen av bidragsförskott i
varje fall så mycket att anslaget i budgeten för 1983/84 kan uppföras med ett i
förhållande till det föreslagna anslaget 100 milj. kr. lägre belopp.
Med stöd av det ovan anförda hemställs
1. att riksdagen beslutar att preskriptionstiden för fordran för
bidragsförskott skall vara fem år,
2. att riksdagen beslutar om sådan ändring i införsellagen, att
införsel för fordran för bidragsförskott får ske i dagersättning
från arbetslöshetsförsäkring och i studiebidrag,
3. att riksdagen hos regeringen begär utredning och förslag
syftande till att ge försäkringskassa befogenhet att inför
domstol föra talan rörande underhållsbidrag för barn.
Mot. 1982/83:2109
3
Stockholm den 25 januari 1983
NILS CARLSHAMRE (m)
BLENDA LITTMARCK (m)
GÖREL BOHLIN (m)
HUGO HEGELAND (m)
ALLAN ÅKERLIND (m)
GÖRAN ERICSSON (m)
ANN-CATHRINE HAGLUND
EWY MÖLLER (m)
SONJA REMBO (m)
GUNNAR BIÖRCK (m)
i Värmdö
BO ARVIDSON (m)
INGVAR ERIKSSON (m)
GULLAN LINDBLAD (m)
GÖTE JONSSON (m)
ANITA BRÅKENHIELM (m)
SIRI HÄGGMARK (m)
INGEGERD TROEDSSON (m)
BARBRO NILSSON (m)
i Visby
(m)
Övrigt om motionen
Intressenter
