om sekretesskydd för uppgifter som utgör underlag för statistikproduktion

Motion 1979/80:765 av Kurt Hugosson

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

7

Motion

1979/80:765

av Kurt Hugosson
om sekretesskydd för uppgifter som utgör underlag för statistikproduktion

Enligt den i propositionen 1979/80:2 med förslag till sekretesslag m. m.
föreslagna lydelsen av 38 kap. 8 § rättegångsbalken kan domstol förordna att
allmän handling skall tillhandahållas rätten om den kan antas äga betydelse
som bevis. Detta gäller både civilmål och brottmål. Sådant förordnande kan
enligt förslaget till 23 kap. 14 § RB begäras redan för förundersökning i
brottmål av undersökningsledaren.

Från skyldigheten att företes som bevis i rättegång (eller i förundersökning)
har vissa undantag gjorts. Sålunda får handlingar hos regeringen eller
utrikesrepresentation som gäller mellanfolkliga förbindelser och handlingar
avseende försvaret inte utlämnas till rätten utan tillstånd av den myndighet
som allmänt har att pröva frågan om utlämnande av handlingen. Detsamma
gäller under vissa villkor handlingar som har att göra med myndighets
verksamhet för inspektion eller annan granskning. Inte heller får domstol
förordna om att handling skall tillhandahållas, vars innehåll vissa grupper av
befattningshavare, såsom läkare, rättegångsombud, kuratorer vid familjerådgivningsbyråer
m. fl., på grund av denna sin ställning fått erfara i
förtroende. Ytterligare undantag förekommer.

Någon undantag av ovan nämnt slag från möjligheten för domstol att
förordna om att handling skall tillhandahållas har inte gjorts för handlingar
som utgör underlag för framställning av statistik och innehåller uppgifter om
enskilds personliga eller ekonomiska förhållanden (9 kap. 4 § i den föreslagna
sekretesslagen). Dessa handlingar har i den föreslagna sekretesslagen
i och för sig fått tillfredsställande skydd, men inte då det gäller tillhandahållande
åt domstol eller förundersökningsledare. Detta är således enligt min
mening en allvarlig brist i förslaget till 38 kap. 8 § RB.

För det moderna samhället är statistiken en av de viktigaste kunskapskällorna
till insikt, allmän debatt och planering. Det är därför ett viktigt
samhällsintresse att statistiken är så tillförlitlig som möjligt. Det dominerande
underlaget för den offentliga statistiken utgörs av uppgifter som erhålls
från individer, hushåll och företag. I stor utsträckning lämnas dessa uppgifter
frivilligt, men givetvis även under uppgiftsplikt. För statistikproducenten,
som ju i bägge fallen har att vid uppgiftsinsamlingen hänvisa till den nytta och
tjänst uppgiftslämnaren gör åt samhället, är det därutöver helt nödvändigt att
kunna tillförsäkra uppgiftslämnaren fullt sekretesskydd. Det är välkänt från
litteraturen på området och övertygande bekräftat av praktisk statistisk
verksamhet att om det brister i förtroendet för den statistikproducerande

Mot. 1979/80:765

8

myndigheten i fråga om sekretesskydd, underlåter många att lämna begärda
uppgifter. Vidare är det känt att de uppgifter som ändå lämnas då riskerar att
bli medvetet felaktiga. Bortfall av uppgifter och felaktiga uppgifter leder
naturligtvis till att de statistiska resultaten får sämre kvalitet, dvs. blir mindre
tillförlitliga och rent av kan bli missvisande. Det är insikten om dessa
förhållanden som ursprungligen angavs som motiv till den svenska lagstiftningen
om sekretesskydd för uppgifter till statistiken. Så är det också i
utlandet.

Finns det risk för att sekretesskyddade uppgifter till statistiken kan komma
att lämnas ut till domstol eller förundersökningsledare för att där användas
som bevis innebär detta en risk att samhällsintresset att förfoga över
kvalitetsmässigt god och rikhaltig statistik kommer att skadas. Åtskilliga
uppgiftslämnare kommer med rätt att reagera mot att de uppgifter som de - i
stor utsträckning frivilligt - lämnar för ett ur den enskilde uppgiftslämnarens
synvinkel helt neutralt och ”ofarligt” statistiskt ändamål kan komma att
användas i ett polisiärt eller ett domstolsförfarande, eventuellt i strid med
uppgiftslämnarens intresse. Erfarenheterna under 1970-talet, inte minst från
diskussionen kring 1970 års folk- och bostadsräkning, pekar tydligt på att det
finns en påtaglig känslighet hos allmänheten när det gäller insamling av
uppgifter till statistiken och dessa uppgifters användning. Ett fullgott skydd
mot alla utlämnanden för icke-statistiska ändamål, inte minst till domstol, är
således enligt vår uppfattning nödvändigt att skapa för att skydda statistiken
mot ökat bortfall av primärmaterial och mot felaktigheter i detta. Statistiska
centralbyrån har i flera sammanhang redovisat de ökade svårigheterna för
statistikproducenterna att samla in fullständiga och riktiga uppgifter och
krävt förbättrat sekretesskydd. Det förtjänar också påpekas att i länder som
USA och Canada det finns laghinder mot utlämnande av statistiskt
primärmaterial till domstol.

Jag anser att det finns starka skäl, både med hänsyn till det allmännas
statistikintresse och av integritetsskäl - mot bakgrund av den förtroendesituation
som råder då en enskild lämnar uppgifter till en statistisk myndighet att
jämställa uppgifter till statistiken med handlingar som enligt förslaget till
38 kap. 8 § RB, exempelvis då det gäller försvarare, undantas från
skyldigheten att tillhandahållas enligt förordnande av domstol.

Med hänvisning till det anförda hemställs

att riksdagen beslutar om sådant tillägg till 38 kap. 8 § RB, enligt
den i propositionen 1979/80:2 med förslag till sekretesslag
m. m. föreslagna lydelsen, att uppgifter hos myndighet för
framställning av statistik, vilka avser enskilds personliga eller
ekonomiska förhållanden, undantas från skyldigheten att
tillhandahållas enligt detta stadgande.

Stockholm den 23 januari 1980

KURT HUGOSSON (s)