om reglerna för statsbidrag till gruppboende

Motion 1987/88:Bo236 av Ing-Marie Hansson m. fl. (s)

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Motion till riksdagen

1987/88:Bo236

av Ing-Marie Hansson m. fl. (s)
om reglerna för statsbidrag till gruppboende

Mot.

1987/88

Bo236-242

Den närmaste framtiden kommer att ställa stora anspråk på ökade resurser
inom äldreomsorgen. Totala antalet pensionärer kommer inte att öka fram
till sekelskiftet. Däremot kommer antalet 80 år och äldre att öka med ca
40% enligt äldrevårdsberedningen. Eftersom det finns ett samband mellan
ökat omvårdnadsbehov och högre ålder, bör vi i vår planering för framtiden
ta hänsyn till att det kommer att ske en markant ökning av människor med
stora omvårdnadsbehov.

Vi måste därför även i framtiden ha olika former av boende speciellt anpassat
efter skilda vårdbehov. Äldrevårdberedningen beräknar t. ex. att vi
inom landet måste utöka antalet gruppboendeplatser med ca 33 000 fram till
sekelskiftet. Inom landet pågår också många projekt för att utöka denna boendeform.
Delvis sker detta även för att ersätta traditionell vård inom psykiatri,
omsorg och äldrevård.

Verksamheten kännetecknas av att de boende bor i egna mindre lägenheter
med tillgång till vissa gemensamhetsutrymmen. Miljön blir lugn och
harmonisk och personalen försöker bibehålla de aktuella personernas psykiska
och fysiska funktion med olika dagliga aktiviteter. Trots att detta är en
ganska ny form av boende har det konstaterats i ett flertal fall att detta är ett
bra och värdefullt alternativ till traditionellt institutionsboende.

I dag finns möjlighet att få bostadslån för byggande av dessa gruppbostäder.
Om bostäderna byggs enligt de principer som gäller för statliga bostadslån
så erhåller även primärkommunerna statsbidrag för de vårdbiträden
som handhar den dagliga servicen i dessa boendeenheter. Huvudmännen
strävar därför att bygga enligt de normer som finns angivna.

De förutsättningar som anger möjligheterna för statliga bostadslån finns
angivna i SFS 1986:692. Uppgifter om vilka avsteg som får göras från kravet
på fullvärdig bostad finns angivna i BOFS 1986:68 NYB 1 och BOFS
1987:14 OMB 5. I dess avsteg anges:

”Om ansökan avser kollektiva boendeformer som alternativ till institutionsvård,
får mindre avsteg från gällande krav på utrustnings- och utrymmesstandard
göras, exempelvis i fråga om köksutrustning eller den enskilda
lägenhetens yta, under förutsättning att sådana avsteg kompenseras
av intilliggande gemensamma utrymmen och utrustning. I dessa fall får
dock lägenheter som delar gemensamma utrymmen inte överstiga sex lägenheter.
Bostadsgruppen skall ligga i vanliga bostadshus och inte samlokaliseras
med andra liknande slag. Bostadsgruppen skall utformas så att entrédörrar
till de privata bostäderna inte vetter mot gemensamma rum. Bostaden 1

1 Riksdagen 1987/88. 3 sami. Nr Bo236-242

skall samplaneras och utformas för flexibel användning. Genom smärre förändringar
skall bostaden kunna utnyttjas för ett kollektivt boende.”

Nu finns det möjlighet även för andra former av boende att få göra avsteg
från kraven på fullvärdig bostad, och det gäller då kollektiva boendeformer
för studerande och ungdomar. Här anges i BOFS 1986:68 NYB 1 och '
BOFS 1987:14 OMB 5 följande avsteg:

”Om ansökan avser kollektiv boendeform för studerande och ungdomar
får avsteg göras från kravet att bostäderna skall vara fullvärdiga genom att
delar av en enskild lägenhets utrymme eller utrustning sammanförs till gemensamma
utrymmen. Sådana utrymmen är kök, matplats och uppehållsrum.
I dessa fall får dock antalet lägenheter som delar gemensamma utrymmen
inte överstiga åtta till tio. Vidare skall de gemensamma utrymmena
vara så stora och välutrustade att de utgör fullgod kompensation för inskränkningarna
i den enskilda lägenhetens standard. Varje bostadslägenhet
skall dock ha en entré från neutralt kommunikationsutrymme, ett rum om
minst 14 m2 samt eget hygienutrymme.”

Regeln att gruppbostäder inte får överstiga sex boende per enhet för äldre
samt för vuxna med särskilda behov av denna boendeform medan studerande
och ungdomar kan bo åtta till tio i varje gruppbostad är svårmotiverad.
Åtta personer som bor i ett gruppboende kan vara ett bra alternativ i detta
sammanhang.

Äldrevårdsberedningen beräknar att det behövs ytterligare 33 000 platser
inom gruppboende fram till sekelskiftet. Om det får vara högst sex personer
per enhet innebär detta 5500 nya gruppboende. För att erhålla en tillfredsställande
och bra omvårdnad dygnet runt beräknas ca 7,0 tjänster (årsarbetare).
Denna nödvändiga lägsta personalbemanning för dygnet runttillsyn
skulle utan personalförstärkningar också klara åtta boende per enhet.

Omräknat till åtta boende per enhet skulle personalbehovet minska med
drygt 9 000 tjänster.

Den nödvändiga utbyggnaden av äldreomsorgen och utvecklingen inom
psykiatrin mot gruppboende etc. kommer att kräva stora ekonomiska insatser
liksom omfattande personalrekrytering. Det är därför viktigt att använda
de resurser som kan skapas så effektivt som möjligt. Med en mindre
hård precisering av antalet gruppboende per enhet kan förhållandena i olika
gruppers situation och behov mer få avgöra hur dessa bostäder utformas.
Givetvis förutsätter detta att omvårdnadens kvalitet inte påverkas.

I några fall som har gjorts med olika gruppbostäder där dessa överstiger
sex personer har ännu ej framkommit några negativa erfarenheter för de boende.
Jag vill därför föreslå att reglerna för statsbidrag till gruppbostäder
ses över och närmast anpassas till vad som gäller för gruppbostäder för ungdomar.

Det kan även finnas fördelar med att entrédörrarna till de privata bostäderna
får vetta mot gemensamma utrymmen. Det kan ge en bättre gemenskapskänsla
och underlätta tillsynen. En förutsättning måste dock vara
att bostäderna med smärre förändringar kan byggas om till ett vanligt boende
eller för annan form av gruppboende.

Mot. 1987/88

Bo236

2

När kommunen och landstinget gemensamt har utarbetat en bostadsförsörjningsplan
där en bostadssocial inventering med beaktande av behoven
bland institutionsboende och andra t. ex. bedömningar av senildementas
behov av bostäder beaktas, bör en smidigare tillämpning av bostadslånebestämmelserna
kunna tillämpas.

Hemställan

Med hänvisning till det ovan anförda hemställs

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om reglerna för statsbidrag till gruppboende.

Stockholm den 25 januari 1988

Ing-Marie Hansson (s)

Sylvia Pettersson (s) Håkan Strömberg (s)

Mot. 1987/88

Bo236

1* Riksdagen 1987188. 3 sami. Nr Bo236-242