om ändringar i plan- och bygglagen

Motion 1987/88:Bo532 av Bertil Danielsson (m)

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Motion till riksdagen

av Bertil Danielsson (m)
om ändringar i plan- och bygglagen

Mot.

1987/88
Bo532-546

När PBL genomdrevs i riksdagen 1986 riktade moderata samlingspartiet
stark kritik mot lagförslaget bl. a. för att den nya lagen skulle leda till svåra
problem genom PBL:s komplexitet, och för att det vid beslutstillfället var
omöjligt att förutse och överblicka alla effekter av lagen när så många nya
bestämmelser och regler i ett slag skulle ersätta de gamla.

Farhågorna har besannats. Redan efter den korta tid som PBL verkat kan
konstateras att oklarheterna är många, att tillämpningen är olika i olika delar
av landet, att påstådda förenklingar uteblivit och att kostnaderna för
kommunerna i vissa fall blivit oacceptabelt höga.

De avgörande invändningarna mot den nya lagen rörde inte i främsta
rummet tekniska frågor, vilka i denna motion tas upp, utan baserades på
moderata samlingspartiets uppfattning att PBL:s hela konstruktion med inskränkningar
för enskilda människor, genomreglering och angreppen på
den enskilda äganderätten stred mot vad som från moderat håll ansågs kunna
godtas i ett rättssamhälle. I den moderata partimotionen behandlas dessa
frågor varför de här förbigås.

Nedan tas några delproblem upp som bör uppmärksammas.

Med hänvisning till de korta genomförandetiderna har den gamla möjligheten
att dispensera från gällande plan försvunnit. Endast mindre avvikelse
godtas. Dock råder stor förvirring ute i kommunerna om vad begreppet
mindre avvikelse innebär. Olika besked från ansvariga myndigheter har
lämnats på hur stor procentuell avvikelse som ryms inom begreppet.

Även om varje enskild kommun i PBL ges ett stort eget inflytande över
tillämpningen bör i största möjliga utsträckning likartade bedömningsgrunder
användas.

Ett klarläggande och förtydligande om begreppet mindre avvikelse bör
ske.

När gamla planer förs över i PBL-systemet och omvandlas till detaljplaner
är dispensmöjligheterna borta. På grund av ouppmärksamhet eller
av andra skäl har det inträffat att vissa ”felaktiga” planbestämmelser oförändrade
förts över från byggnadsplan till detaljplan. Det kan exempelvis röra
sig om att viss del av tomtmark är utlagd till väg eller gata. Några planer
på att bygga vägen eller gatan finns inte, men bygglov får inte ges i dessa
fall, eftersom dispensmöjligheterna är borttagna.

I andra fall kan det gälla ett arbetsområde där plötsliga förändringar - nya
stora produktionsorder eller behov av större affärsyta - kräver snabba beslut
och en smidig hantering av bygglovsärendena. Planändring eller beslut 1

1 Riksdagen 1987/88. 3 sami. Nr Bo532-546

om mindre avvikelse måste dock användas med allt vad det medför av tidsåtgång
och kostnader.

I dessa, och liknande, ärenden borde någon form av dispensrätt kunna
användas. Givetvis måste en sådan dispensrätt förbindas med förbehåll och
spärrar så att inte stora avvikelser i ärende efter ärende urholkar planbestämmelserna.
Möjligen skulle en obetydlig avvikelse, som inte strider mot
planens intentioner tillåtas om inte berörd sakägare har sakliga invändningar.
Den stelhet och osmidighet som präglar PBL:s bestämmelser skulle
i detta hänseende elimineras.

Samrådsprocessen måste förenklas och informationskraven måste sänkas.
PBL:s bestämmelser på detta område gör att kostnaderna för kommunerna
kan bli mycket stora.

Även vid en liten planändring måste omfattande annonsering ske. Vissa
mindre kommuner har tvingats införa annonser i flera olika tidningar till en
kostnad av upp till 6000 till 7000 kr. för ett enda planärende. Dessa kostnader
överstiger vida planavgiften.

Även för en stor kommun kan kostnaderna bli stora. Stockholms kommun
har bl. a. i en stor kungörelseannons informerat om bygglovsärenden. I
denna togs 127 ärenden upp, och annonsen kostade 80000 kr. och utslaget
per ärende 625 kr. Andra fall finns där kostnaden blev ännu högre, ca 800
kr. per ärende.

En annan och nog så allvarlig effekt av dessa annonser är att de som berördes
av ärendena i ganska liten utsträckning observerade informationen.
Man kan fråga sig vem som noggrant läser en kungörelseannons upptagande
127 bygglovsärenden för att se om man själv är berörd. Denna form av information
kan i många fall anses som förfelad, men PBL:s krav är uppfyllda.
PBL:s satsning på ökat medborgarinflytande har inte infriats. Hela
detta område måste ses över och förenklas.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om ändringar och översyn av plan- och bygglagen
(PBL).

Stockholm den 26 januari 1988
Bertil Danielsson (m)

Mot. 1987/88
Bo532

2