Motioner i Andra kammaren, nr 979 år 1968 (Motion 1968:979 Andra kammaren)

Motioner i Andra kammaren, nr 979 år 1968

Nr 979

Av herr Rubin, i anledning av Knngl. Maj:ts proposition nr 27,
med förslag till ändringar i regeringsformen, m. m.

De svårigheter som föreligger då det gäller att i den nuvarande grundlagen
av 1809, som är skriven för en konstitutionell monarki, införa regler
om ett parlamentariskt styrelsesätt är uppenbara. På det hela taget har
man dock lyckats bemästra dessa rätt väl i den nu föreliggande propositionen
nr 27. På vissa punkter synes dock jämkningar böra företagas i
Kungl. Maj :ts i propositionen framlagda förslag.

Den grundläggande regeln om rikets styrelse återfinnes i regeringsformen
(RF) § 4. 1 dess första stycke föreslås nuvarande regel om att Konungen
äger allena styra riket skola ändras till att Konungen styr riket. Det är
av grundläggande betydelse för vårt statsskick att en bestämmelse av detta
slag bibehålies. Det är nämligen på detta stadgande som regeringens politiska
makt vilar. Till skillnad från vad som på motsvarande område gäller
i åtskilliga andra länder grundas den administrativa makt, som i vårt land
tillkommer regeringen, på ett allmänt stadgande om att Konungen styr
riket. Det är med stöd av detta stadgande som regeringen utfärdar författningar
och avgör ärenden inom det administrativa området.

Man måste nu bibehålla fiktionen att det är Konungen som formellt avgör
ärendena. Enligt rådande parlamentariska statsskick måste han emellertid
därvid alltid följa det förslag som hans statsråd förelägger honom.
Det är av betydelse att detta sakförhållande tydligt kommer fram i själva
grundlagstexten. En antydan härom finns i nu gällande text, där det heter
att Konungen skall inhämta underrättelse och råd av ett statsråd. Däremot
kommer hela denna grundsats om att Konungen vid besluts fattande skall
följa statsrådets mening bort, om den i propositionen föreslagna formuleringen
antages. Där heter det: För regeringsärenden har Konungen ett
statsråd. Denna sats kan för övrigt starkt kritiseras även ur stilistisk synpunkt.
Principen att Konungen skall i varje ärende inhämta statsrådets
mening och — underförstått — följa denna skulle komma till klart uttryck,
om i nära anslutning till nuvarande lydelse andra stycket i RF § 4 finge
börja på följande sätt: 1 regeringsärenden har Konungen att inhämta råd
av ett statsråd, vartill...

I RF § 38 regleras frågan om kontrasignation av utgående expeditioner.
Av ålder gäller i Sverige att den utgående expeditionen är bärare av det i
statsrådet fattade beslutet. Nu föreslås att ur paragrafen skall borttagas

Motioner i Andra kammaren, nr 979 år 1968

reglerna om s. k. kontrasignationsvägran. Dessa har aldrig tillämpats, och
det kan därför vara motiverat, såsom departementschefen förordat, att
dessa regler nu upphäves. Däremot synes de icke kunna utgå utan att de
ersättes av en regel som klargör statsråds skyldighet att kontrasignera ett
beslut fattat i konselj, även om han skulle personligen med begagnande
av RF § 9 ha reserverat sig mot detta. En sådan regel bör införas som en
sista mening i RF § 38. Den kan förslagsvis ha följande lydelse: Föredragande
har att kontrasignera och underskriva även sådana i statsråd fattade
beslut, för vilka han i anledning av uttalande till statsrådsprotokollet
icke är ansvarig. Vidare saknas anledning att stryka regeln om att statsråd
ansvarar för att expedition och statsrådsprotokoll överensstämmer.

Under hänvisning till det anförda hemställes,

att riksdagen måtte såsom vilande för grundlagsenlig behandling
antaga följande ändrade lydelse av regeringsformen.

Regeringsformen
§ 4.

Konungen styr riket på det sätt denna regeringsform föreskriver.

I regeringsärenden har Konungen att inhämta råd av ett statsråd, vartill
Han kallar och utnämner kunnige, erfarne, redlige och allmänt aktade, infödde
svenske medborgare.

Ej må de, som äro i rätt upp- och nedstigande skyldskap, ej heller syskon
eller äkta makar på en gång vara ledamöter av statsrådet.

§ 38.

Konungens skrivelser och propositioner till riksdagen eller allmänt kyrkomöte,
allmänna författningar, av Konungen utfärdade fullmakter å ämbeten
och tjänster samt de ifrån Konungen utgående expeditioner och befallningar
i övrigt, vilka Konungen bestämmer, skola, för att bliva gällande,
vara försedda med Konungens underskrift och kontrasignation av vederbörande
föredragande, som vare ansvarig, att de instämma med däröver
förda protokoll. Alla andra av Konungen utfärdade beslut skola vara underskrivna
av föredraganden; denne må även omedelbarligen till vederbörande
expediera föreskrifter och erinringar om verkställighet av utfärdade
beslut. Föredraganden vare skyldig att kontrasignera och underskriva även
sådana i statsråd fattade beslut, för vilka han i anledning av uttalande till
.statsrådsprotokollet icke är ansvarig.

Stockholm den 27 februari 1968

Bertil Rubin (mbs)