Motioner i Andra kammaren, nr 369 dr 1960 (Motion 1960:369 Andra kammaren)

Motioner i Andra kammaren, nr 369 dr 1960

Nr 369

Av herr Nelander, om översyn av den indirekta beskattningens
administration.

Vid sidan av den vid årsskiftet införda allmänna varuskatten har vi de
många punktskatterna på varor (acciser). Dit hör skatter lagda på rusdrycker
och tobaksvaror, malt- och läskedrycker, vidare bensinskatt, allmän
energiskatt, varuskatt, försäljningsskatt, pälsvaruskatt och kaffeskatt.
Uppbörden av dessa skatter och kontrollen över skattskyldighetens fullgörande
åvilar i första hand kontrollstyrelsen och dess lokalförvaltning.
Tullverket, som har till huvuduppgift att uppbära tull på importerade varor,
uppbär emellertid i samband därmed i viss utsträckning också på dylika
varor utgående acciser. Beträffande den allmänna varuskatten fungerar
länsstyrelserna som uppbörds- och kontrollmyndighet.

Tullverket har en utgrenad lokalförvaltning, fördelad på 3 centraltullkammare
och 53 tullkammare, som finns inrättade ej endast i kuststäder
utan även på orter inne i landet, såsom Östersund, Falun, Västerås, Örebro,
Linköping, Jönköping, Borås och Kristianstad. Avlöningskostnaderna
uppgick budgetåret 1958/59 till 3 191 179 kronor för generaltullstyrelsen
och 62 863 795 kronor för tullstaten.

Kontrollstyrelsen har en betydligt mindre lokalförvaltning med tjänstemän
stationerade i Stockholm, Kristianstad, Malmö, Göteborg och Sundsvall
(enligt 1959 års statskalender). Avlöningskostnaderna uppgick budgetåret
1958/59 till 1 943 511 kronor för kontrollstyrelsen och 2 108 892 kronor
för lokalförvaltningen.

Det förhållandet att uppbörden av ett flertal acciser är uppdelad på två
ämbetsverk är ägnat att skapa samordningssvårigheter av olika slag. Dessutom
kan det ifrågasättas, om det inte medför onödiga kostnader att för
uppbörden av varuskatterna, vare sig dessa utgöres av tullar eller acciser,
ha två olika ämbetsverk, vart och ett med sin lokalförvaltning. Genom en
sammanslagning av ämbetsverken skulle det bli möjligt att utnyttja det
säsongmässiga överskott av arbetskraft, som torde finnas på många tullplatser
under vintermånaderna, då seglationen är inställd eller inskränkt.
Det bör framhållas, att tullverket förfogar över för uppgifter på varubeskattningens
område väl kvalificerad arbetskraft och att verket hos företag,
som är berättigade till tullrestitution, utövar bokförings- och fabrikationskontroll
av i stort sett samma slag som kontrollstyrelsen och dess
lokalförvaltning hos accisplikliga företag.

Motioner i Andra kammaren, nr 369 år 1960

I de flesta andra länder i Europa har man funnit det ändamålsenligt att
anförtro uppbörden av tullar och acciser åt ett enda ämbetsverk. Bl. a. är
detta fallet i Danmark, Västtyskland, Holland, Belgien och Storbritannien.

Förutom att vara uppbörds- och kontrollmyndighet för den övervägande
delen av acciser har kontrollstyrelsen vissa centrala och samordnande uppgifter
beträffande alkohollagstiftningen. Skäl kan anföras för att överflytta
en del av dessa uppgifter till socialstyrelsen, medan andra kunde decentraliseras
till länsstyrelserna eller länsnykterhetsnämnderna.

Frågan om ett överflyttande av kontrollstyrelsens funktioner i avseende
på den indirekta beskattningen till generaltullstyrelsen och tullverket har
uppmärksammats av riksdagens revisorer 1957, som i sin berättelse till
1958 års riksdag (s. 301—303) ifrågasatt, huruvida icke -— under vissa
förutsättningar — den f. n. på kontrollstyrelsen liggande administrationen
i detta hänseende kunde överföras till tullverket.

Statsrevisorerna skriver bl. a.:

Revisorerna anse därför starka skäl — oberoende av om den indirekta
beskattningen skall komma till ökad användning i vårt land eller ej —
tala för en decentralisering till länsstyrelserna av beskattnings- och uppbördsverksamheten
beträffande den indirekta beskattningen---.

---Därest de fortsatta övervägandena i ämnet skulle giva vid handen,

att ett centralt organ är mest lämpligt för ändamålet, anse revisorerna
det förtjänt att närmare prövas, huruvida icke dessa uppgifter skulle
kunna anförtros generaltullstyrelsen, som redan nu har en icke oväsentlig
uppbörd av indirekta skatter; denna uppbörd skulle därigenom komma att
koncentreras till ett och samma ämbetsverk. Härför talar även det förhållandet,
att tullverket vid genomförandet av de tullättnader i olika hänseenden
som f. n. äro aktuella kan förväntas få en viss avlastning i sin nuvarande
organisation. Beaktas bör även att tullverket har en betydande
lokalorganisation, som kan ersätta kontrollstyrelsens lokala organ. Vidare
må erinras att moderna kontrollmaskiner, vilka för sin rationella användning
kräva stora förvaltningsenheter, torde vara särskilt lämpade för kontrollen
av tull- och skatteuppbörd.

En överflyttning av befattningen med den indirekta beskattningen till
länsstyrelserna och eventuellt tullverket komme att innebära en väsentlig
avlastning av kontrollstyrelsen, som därefter i stort sett endast skulle ha
kvar vissa uppgifter inom alkohollagstiftningens område. Skäl kunna anföras
för en decentralisering även av dessa till lokala myndigheter, varvid
flera möjligheter yppa sig, t. ex. länsstyrelserna eller länsnykterhetsnämnderna
---.

Så långt riksdagens revisorer 1957.

I sitt yttrande över statsrevisorernas berättelse gick generaltullstyrelsen
mot en sammanslagning av de båda skatteadministrationerna och påpekade,
att kontrollstyrelsens skatteadministration avser inrikes rörelse, medan
tullverkets befattning med den indirekta beskattningen sammanhänger
med utrikestrafiken. Generaltullstyrelsen anför emellertid till sist, att utvecklingen
kan komma att medföra sådana förändringar i arten av tull -

Motioner i Andra kammaren, nr 369 år 1960

verkets skatteverksamhet, att den nuvarande artskillnaden mellan tullverkets
och kontrollstyrelsens skatteverksamhet minskas. Med en ökad
användning av värdetullar tenderar tullverkets skattekontroll, som förut
haft huvudsakligen själva varorna till föremål, att i ökad omfattning avse
de med importen och exporten sammanhängande affärstransaktionerna —
en tendens som skulle accentueras, om Sverige skulle komma att inträda
i ett frihandelsområde eller i en nordisk tullunion. Dylika synpunkter kan
framdeles — slutar styrelsen — bidraga till att aktualisera frågan om en
sammanslagning av de båda skatteadministrationerna.

Härtill är att säga att båda de av generaltullstyrelsen anförda omständigheterna,
som skulle kunna aktualisera frågan om en sammanslagning, nu
är för handen. Värdetullsystemet är redan genomfört och frågan om Sveriges
inträde i ett frihandelsområde är under sin lösning.

Jag anser med stöd av de anförda synpunkterna tiden vara inne att utreda
frågan om administrationen av den indirekta beskattningen och —
om så skulle befinnas rationellt och lämpligt — låta kontrollstyrelsens
uppgifter överföras till annat ämbetsverk eller annan institution.

Med hänvisning till vad ovan anförts får jag föreslå,

att en utredning tillsättes med uppgift att överse administrationen
av den indirekta beskattningen och undersökande
av möjligheterna att låta kontrollstyrelsens uppgifter
överflyttas till tullverket och andra organ.

Stockholm den 27 januari 1960

Eric Nelander