Motioner i Andra kammaren, nr 361 (Motion 1947:361 Andra kammaren)

Motioner i Andra kammaren, nr 361.

Nr 361.

Av herrar Håstad och Sundström i Skövde, i anledning av Kungl.

Maj:ts proposition, nr 130, angående vissa avlöningsm.
fl. anslag under riksstatens fjärde huvudtitel för budgetåret
194-7/48.

I samband med avvecklingen av den förstärkta försvarsberedskapen utfärdade
Kungl. Maj:t efter framställning från chefen för försvarsstaben
genom kungl. brev 21/12 1945 bestämmelser för en provisorisk assistentorganisation
i fred att gälla 1/1—30/6 1946. Härigenom inrättades i vissa
gamisonsorter för flera förband gemensamma heltidstjänster med arvoden
motsvarande löneklass Mex 17 i vederbörlig dyrort och i övrigt deltidstjänster
med arvoden om högst 1 200 kr. vid större förband, högst 900 kr. vid
mindre förband. Kostnaderna för denna provisoriska organisation bestredos
med lägerkasse-(manskaps-)medel, varvid huvudsakligen s. k. utjämningsmedel,
som uppkommit under och på grund av den förstärkta försvarsberedskapen,
togos i anspråk.

I proposition nr 120 till 1946 års riksdag föreslog Kungl. Maj:t, att riksdagen
skulle bevilja medel för att under budgetåret 1946/47 fullfölja denna
provisoriska organisation i avvaktan på 1945 års försvarskommittés förslag

1 ämnet. Härvid beräknades medel även för deltidsassistenter vid vissa
skjutskolor efter en beräkningsgrund av 75 kr. i månaden under sex månader
per år. Kostnaderna för budgetåret beräknades för armén till 80 000
kr., för marinen till 14 000 kr. och för flygvapnet till 16 000 kr., summa
110 000 kr. Sedan riksdagen godkänt Kungl. Maj:ts proposition utfärdade
Kungl. Maj:t genom regleringsbrev 28/6 1946 bestämmelser om fortsatt
provisorisk organisation under innevarande budgetår. Därefter har enligt
särskilt kungl. brev tillkommit en deltidsassistent vid den till marinens
underofficersskola anknutna vämpliktsskolan å Berga.

Denna organisation och därav beroende kostnader framgå av bilaga 1.

Efter prövning av vunna erfarenheter har 1945 års militärutredning i sitt
betänkande (SOU 1946: 75) framlagt förslag till en starkt utbyggd assistentorganisation
med 37 heltidstjänster och 24 deltidstjänster med arvode å

2 400 kr. per år beräknat efter ett timarvode å 4 kr., vilket alltså skulle
motsvara omkring 600 arbetstimmar. Militärutredningens förslag, som ännu
är under remiss, torde med hänsyn till de betydande kostnadsökningar,
som det medför, komma att hänskjutas till 1945 års försvarskommitté, I

Bihang till riksdagens protokoll 1947. 4 samt. Nr 361—366.

Motioner i Andra kammaren, nr 361.

proposition nr 130/1947 räknas endast med en förlängning av hittillsvarande
provisorium. För armén äskas oförändrat 80 000 kr., för marinen 15 000 kr.
och för flygvapnet 17 100 kr. 1945 års militärutredning har enligt vår
mening anfört goda skäl för en avsevärd förstärkning av personalvårdsorganisationen.
Ovan anförda omständigheter synas dock medföra, att frågan
om en mera genomgripande utökning av organisationen med avseende
på heltidsanställda assistenter tills vidare får anstå. I huvudsak inom det
nuvarande provisoriets ram torde dock vissa förbättringar böra vidtagas
för att kunna behålla eller förvärva kvalificerad personal och på så sätt
hjälpligt tillgodose personalvårdens behov.

Inom försvaret råder praktiskt taget allmän enighet om att förbandschefema
i fråga om personalvården i fred behöva kunniga assistenter vid
sidan av personalvårdsofficerare och bildningsråd. Personalvården i sin
moderna utformning är i själva verket oumbärlig inom försvaret. Assistenterna
behövas både för att bistå de värnpliktiga och för att såsom kontaktmän
mellan dessa och befälet medverka till ökad förståelse dem emellan.
För att de rätt skola fylla dessa grannlaga uppgifter fordras av dem både
klokhet och erfarenhet. Möjligheten att behålla eller förvärva dugande
lämpliga krafter är emellertid i hög grad beroende på den ersättning som
kan bjudas. Även om deltidsassistentema för att kunna helt och fullt göra
sin insats måste bäras av ett ideellt intresse för uppgiften, kan man icke
sätta i fråga, att de skola offra tid och krafter utan rimligt ekonomiskt
utbyte. I fråga om de fåtaliga heltidstjänsterna skulle det kunna befaras,
att nu anställda assistenter, som genom sin erfarenhet från beredskapsåren
och genom sitt ihärdiga ideella arbete kunna bilda den stomme, kring vilken
en blivande fredsorganisation bygges upp, lämna sina befattningar för andra
avsevärt mera lönande på den civila arbetsmarknaden. Med beaktande av
de krav, som ställas på personalvårdsassistenterna, det arbete, som de verkligen
utfört och utföra, och den betydelse deras verksamhet äger framstår
det som en klok åtgärd att i nuvarande läge genom rimliga ekonomiska
villkor söka tillförsäkra försvaret den nuvarande assistentpersonalens fortsatta
insats. Efter vad vi inhämtat kunna ett fåtal assistenter med hänsyn
till sina civila arbetsförhållanden över huvud taget icke ställa sig till förfogande
nästkommande budgetår, under det att flertalet assistenter visserligen
äro intresserade för fortsatt assistentverksamhet men med hänsyn till
nödvändig arbetsinsats icke anse sig kunna kvarstå på nuvarande villkor.
Det torde också bli svårt för att icke säga omöjligt att i händelse av större
avgång ersätta de avgående assistenterna, som i allmänhet ha stor praktisk
erfarenhet, med kvalificerade befattningshavare. Det synes icke heller staten
värdigt att med avseende på numera självklara arbetsuppgifter inom
försvaret i stor utsträckning bygga på frivilliga insatser från enskilda.

Motioner i Andra kammaren, nr 361.

För närvarande gäller följande av chefen för försvarsstaben fastställda
instruktion för personalvårdsassistentema.

»För personalvårdsassistenter vid fredsorganisationens förband gäller
tills vidare följande instruktion, i fråga om deltidsanställda assistenter dock
med de begränsningar i fråga om arbetsuppgifterna, som vederbörande
chef bestämmer med hänsyn till att dessa assistenter beräknats behöva
tagas i anspråk omkring 400 respektive 300 timmar per år.

Personalvårdsassistent är civil befattningshavare vid förbandet och i sin
tjänst närmast underanställd personalvårdsofficeren.

Det åligger personalvårdsassistent

att medverka vid organiserande och ledning av social, ekonomisk och
juridisk rådgivning och att enligt chefs bestämmande finnas tillgänglig för
allmän regelbunden mottagning vid förbandet;

att vid behov föreslå åtgärder för upplysningsverksamhet;
att biträda personalvårdsofficer och bildningsråd vid planläggning och
genomförande av biblioteks- och föreläsningsverksamhet samt frivillig fritidsundervisning
ävensom annan frivillig eller obligatorisk upplysnings- och
studieverksamhet, exempelvis nykterhets- och medborgarundervisning, som
kan komma att äga rum;

att biträda med anordnande av underhållningsverksamhet, därvid tillvaratagande
dugande krafter inom och utom förbandet;

att vara kontaktman med ortens och bygdens skolor och föreningar, vilka
verka för undervisning, bildning och kulturarbete av olika slag;

att taga noggrann kännedom om samtliga för personalvården i fred gällande
bestämmelser och att i tillämpliga delar och med tillgodogörande av
vunna erfarenheter söka genomföra dem på sådant sätt, att personalvården
kontinuerligt fyller sitt ändamål;

att, även i det fall att han icke är ledamot av vederbörligt bildningsråd,
närvara vid dess sammanträden samt

att föra kortfattad dagbok med tidsuppgifter över verksamheten som personalvårdsassistent.
»

Arvodet för deltidstjänstgörande assistenter skulle med utgångspunkt
från beräknat timantal per år komma att motsvara 3 kr. per timme. Det
ungefärliga antalet arbetstimmar per år hade emellertid måst beräknas
utan tillgång till närmare erfarenheter angående förhållandena i fred. Numera
torde det vara fullt klart, att assistenternas arbetsuppgifter i fred i
regel äro både mera omfattande och tidskrävande än vad som beräknades.
Det är därför klart, att de deltidstjänstgörande assistenterna måst ägna
och i regel också ägnat avsevärt mera tid än som beräknats enligt instruktionen
för att något så när kunna tillgodose arbetsuppgifterna. Omkring
600 timmar vid större, 450 timmar vid mindre förband och 225 timmar
vid vissa skjutskolor torde vara en vanlig genomsnittssiffra under nuvarande
förhållanden, även om i en del fall så stora krav icke ställts eller
med hänsyn till arvodenas storlek kunnat ställas på vederbörande deltidsassistcnt
och man i andra anser sig behöva en heltidsassistent. Deltidsassistenternas
ekonomiska ersättning per timme har med hänsyn till det an -

Motioner i Andra kammaren, nr 361.

förda i de flesta fall blivit avsevärt mindre än som förutsatts och ofta inte
motsvarat mer än knappt 2 kr. per timme. Dessutom få åtskilliga assistenter
för närvarande på grund av sin bostadsort vidkännas både betydande tidsförlust
och i förhållande till arvodet stora avbränningar för resekostnader.

Den beräkningsgrund, som 1945 års militärutredning använt för bestämmande
av arvoden för deltidstjänstgörande assistenter, d. v. s. 4 kr. per timme,
synes särskilt i nuvarande läge icke vara för högt tilltagen och torde tilllämpas
redan på nuvarande provisorium. Arvodena böra därför beräknas
efter 4 kr. per timme och det antal timmar, som assistenterna tagas i anspråk.
Sammanlagt torde arvodet per år icke böra överstiga 2 400 kr. för
assistenter vid större förband, 1 800 kr. för assistenter vid mindre förband
respektive 900 kr. för assistenter vid vissa skjutskolor. Möjlighet synes dock
böra inrymmas för försvarets civilförvaltning att, på förslag av chefen
för försvarsstaben och i den mån medel finnas disponibla, höja arvodet i
förhållande till använt timantal utöver beräknade. Dessutom bör i förekommande
fall ersättning för särskilda resekostnader tillerkännas assistenterna
i likhet med vad 1946 års riksdag beslöt i fråga om militärpastorema.

I fråga om de nuvarande heltidstjänsterna synes arvodet för nästkommande
budgetår böra beräknas efter de grunder, som angivits av 1945 års
militärutredning, d. v. s. »icke lägre än i jämnhöjd med lönegrad Eo 18»,
som numera motsvaras av lönegrad 22 i löneplanen 1, varvid kostnaderna
för nästkommande budgetår böra beräknas enligt löneklass 22. Det vore
icke blott från personalens utan också från personalvårdens synpunkt önskvärt,
om dessa befattningar redan från och med budgetåret 1947/48 hänfördes
till löneplan Me. Med hänsyn till organisationens provisoriska karaktär
vilja vi dock icke ifrågasätta detta men utgå ifrån att befattningshavarna
framdeles skola få räkna sig anställningstiden under provisoriet till godo
för löneklassuppflyttning m. m.

I Karlskrona har arvodet för en heltidsanställd assistent fr. o. m. 1/10
1946 uppdelats på två befattningar i proportionen 55/100 respektive 45/100.
Erfarenheterna från den hittills gångna tiden synas starkt tala för att i
Karlskrona erfordras två heltidstjänster. På denna punkt ifrågasättes därför
en utökning av den provisoriska organisationen med en heltidstjänst.

De sammanlagda kostnaderna för här ifrågasatt förstärkning av den provisoriska
assistentorganistionen uppgå enligt bilaga 2 till i runt tal 200 000
kr., vilket betyder en kostnadsökning av omkring 88 000 kr. i förhållande
till äskade medel. Härutöver skulle komma kostnaderna för reseersättningar
i särskilda fall, vilka vi förslagsvis vilja upptaga till högst 5 000 kr.

Med stöd av det anförda få vi hemställa,

att riksdagen måtte under vederbörlig punkt (3. Arvoden
och särskilda ersättningar, bestämda av Kungl. Maj:t) i pro -

Motioner i Andra kammaren, nr 361.

position nr 130 angående vissa avlönings- m. fl. anslag under
riksdagens fjärde huvudtitel för budgetåret 1947/48
dels enligt ovan angivna grunder höja anslaget till personalvårdsassistenter
med 88 400 kr., fördelade med i runt tal
för armén 55 000 kr., för marinen 18 000 kr. och för flygvapnet
15 300 kr.,

dels medge, att ersättning för resekostnader i förekommande
fall beredes deltidsanställda assistenter intill ett sammanlagt
belopp av 5 000 kr.

Stockholm den 21 mars 1947.

Elis Håstad.

Walter Sundström
i Skövde.

Motioner i Andra kammaren, nr 361.

Bilaga 1.

översikt över assistentorganisationen under budgetåret 1946/47.

Befattningar	Arvode (Mex 17) + rörl tillägg	Kris- tillägg	Provi- soriskt tillägg	Deltids- arvode	Summa
Armén:
Garnisonsassistent Boden ..........	6709: 80	933: 00	660	_	8302:80
» Karlsborg .......	5895: 60	819: 60	690	—	7405: 20
» Linköping .......	6301: 80	875:40	690	—	7867: 20
» Skövde ......... It, 12, 13, 15, 16. 17, 18, 111, 112, I 13, 114, I 15, I 16, I 17, 118, I 20, I 21, P 1, P 2, P 3, A 1, A 2, A 3, A 4, A 6, A 8, A 9, Lv 3, T 3, T 4 = 29 befattningar å 1 200 kr........... Kl, K 2, K 4, A 7, Lv4, Lv 5, Lv 6, Lv 7, Ing 1, Ing 2, S 1, T 2 N, Tyg 1‘), Tyg 21), Tyg 33), Ing 1, Arméns jä-garskola = 17 befattningar å 900 kr. Infanteriskjutskolan, artilleriskjutsko-lan, luftvärnsskjutskolan = 3 be-fattningar å 450 kr...............	6099:60	848: 40	690	34800 15300 1350	7638: 00 34800: 00 15300:00 1350: 00
Summa armén: Marinen:	25006:80	3476: 40	2730	51450	82663: 20
Garnisonsassistent Karlskrona ...... Anm. Från 1/10 1946 äro löneförmå-nerna delade på 2 tjänster i pro-portionen 55/100 resp. 45/100, den förra för ÖSK m. m., den andra för Blekinge kustartilleriförsvar.2) ÖSS, ÖSG, KA 1, KA 3, KA 4 = 5 be-fattningar å 1 200 kr............. KA 4 H — 1 befattning å 900 kr..... Värnpliktsskolan Berga = 1 befatt-ning å 700 kr. (särskilt kbr) ....	6301:80	875:40	690	6000 900 700	7867: 20 6000: 00 900: 00 700: 00
Summa marinen: Flygvapnet: Fl—F5, F 7—F 18, F 21 = 18 be-fattningar å 900 kr............. Anm. Befattningen vid F 18 har ännu icke behövt tillsättas.	6301:80	875:40	690	7600 16200	15467: 20 16200: 00
Summa för hela försvaret:	31308: 60	4351:80	3420	75250	114330:40

*) Tyg 1, Tyg 2 och Tyg 3 komma att samförläggas med T 1, T 2 respektive T 4, varför arvodena
för assistenter vid dessa förband icke erfordras för budgetåret 1947/48.

2) Detta motsvarar en månadslön av i runt tal endast 360 respektive 295 kr. per månad för
efter vad vi inhämtat full heltidstjänstgöring.

3) För Tyg 3 har arvode icke heller utgått under innevarande budgetår.

Motioner i Andra kammaren, nr 361.

Bilaga 2.

Föreslagen assistentorganisation under budgetåret 1947/48.

Befattningar	Arvode lönekla8S 22	Rörligt tillägg	Deltids- arvode	Summa
Armén:	9154	552		9706
	8052	480		8532
	8412	504		8916
	8412	504		8916
			69600	69600
15 befattningar å högst 1 800 kr. (jfr bilaga 1, infan-teriskjutskolan har överförts till denna grupp men befattningarna vid Tyg 1, Tyg 2 och Tyg 3 utgått med hänsyn till blivande samförläggning med T 1,			27000	27000
2 befattningar å högst 900 kr. (jfr bilaga 1) ......			1800	1800
Summa armén:	34030	2040	98400	134470
Marinen:	8412	504		8916
Assistent vid Blekinge kustartilleriförsvar (3-ort) ----	8412	504	12000	8916 12000
			1800	1800
1 befattning (jfr bilaga 1) å 1 400 kr...............			1400	1400
Summa marinen:	16824	1008	15200	33032
Flygvapnet: 18 befattningar å 1 800 kr.........................			32400	32400
Summa flygvapnet:	—	—	32400	32400
Summa för hela försvaret:	50854	3048	146000	199902