Mervärdeskatten och de kyrkliga kommunerna

Motion 1991/92:Sk621 av Anders Svärd (c)

Från och med den l januari l99l gäller nya regler för
mervärdeskatt för kommuner och landsting. Enligt lagen
om ändring (l990:576) i lagen (l968:430) om mervärdeskatt
får kommuner och landsting göra avdrag för all ingående
mervärdeskatt. Kommuner och landsting skall emellertid
betala tillbaka till staten den del av den ingående
mervärdeskatten som hänför sig till momsfri verksamhet.
Denna återbetalning görs inom ramen för den totala
ekonomiska relationen mellan staten och
kommuner/landsting.

Avsikten med de förändringar som införts är att
mervärdeskatten inte längre skall utgöra något hinder mot
kommunala entreprenader.

De kyrkliga kommunerna lämnades utanför det nya
systemet. Skälet härför har inte redovisats för riksdagen i
samband med att ändringarna i mervärdeskattelagen
genomfördes. Mycket talar för att ren tidsbrist var orsaken;
förändringarna genomfördes under stor brådska som en del
av den stora skattereformen.

Kyrkokommunerna omsätter årligen cirka 8 miljarder
kronor varav ca 2 miljarder
kronor avser begravningsväsendet och 2 miljarder
fastighetsförvaltning. En stor del av
fastighetsförvaltningen avser kulturminnesvård. Den större
delen av hela den här aktuella verksamheten kommer
oavsett eventuella förändringar i relationerna mellan stat
och kyrka att förbli offentligt finansierad.

En betydande del av de tjänster som utförs framför allt
inom kyrkokommunernas fastighetsförvaltning och
begravningsväsende kan alternativt utföras i egen regi eller
av utomstående entreprenör.

Frågan om konkurrens inom den kommunala sektorn
har nyligen behandlats i ett delbetänkande av
konkurrenskommittén (SOU l99l:l04 Konkurrensen inom
den kommunala sektorn). Kommitténs förslag och
tankegångar om en effektiviserad kommunal sektor kan
numera inte anses kontroversiella.

Bland annat bör, enligt kommittén:kommunerna ges
frihet att lägga ut alla verksamheter som inte innebär
myndighetsutövning på entreprenadkommunerna få
vidgade befogenheter att bedriva externa
uppdragsverksamheter, vilket främjar samverkan och ett
effektivare utnyttjande av de resurser som de skilda
kommunkategorierna disponeraren bättre uppföljning
av kostnader och prestationer komma till stånd bland annat
för att få fram ''prislappar'' på vad olika tjänster kostar
vilket kan stimulera användningen av
anbudsupphandlingen affärsmässig prissättning ske av
tjänster inom konkurrensutsatt verksamhet (vilket delvis
kan vara aktuellt inom delar av begravningsväsendet).

För den kyrkokommunala sektorn har skattereformen
fått i förhållande till ovanstående tankegångar rent motsatta
effekter.

Kyrkokommunerna får inte göra avdrag för ingående
mervärdesskatt. I stället höjdes skattesatserna för mark-
och byggnadsentreprenader kraftigt vilket starkt gynnat
verksamhet i egen regi samtidigt som kostnaderna ökat med
ca 300 milj kr
per år (vilket kyrkokommunerna dock kompenserats
för i årets budgetproposition).Anlitandet av enskilda
entreprenörer inom bland annat markanläggnings- och
byggnadsverksamhet motverkas effektivt av nu gällande
skatteregler. (Det blir upp till 25 procent
dyrare.)Samarbetet mellan kyrkliga och
borgerliga kommuner har avbrutits sedan de borgerliga
kommunerna momsbelagt sina tjänster.Om en kyrklig
kommun utför tjänster åt annan kyrklig kommun t ex
inom begravningsväsendet är den verksamheten
skattepliktig på ett sådant sätt att även denna form av
samarbete (utanför kyrklig samfällighet) motverkas.

Kyrkokommunerna bör därför jämställas med de
borgerliga kommunerna i fråga om skyldighet att redovisa
mervärdesskatt och avdragsrätt för ingående moms. De bör
därvid liksom kommuner och landsting också få en
återbetalningsskyldighet till staten för den del av den
ingående mervärdesskatten, som hänför sig till momsfri
verksamhet. Det bör utredas om en sådan återbetalning kan
ske genom den allmänna kyrkoavgiften och kyrkofonden
istället för en avräkningsskatt.

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen hos regeringen begär förslag till sådan
ändring av lagen (1968:430) om mervärdeskatt att de
kyrkliga kommunerna blir jämställda med primär- och
landstingskommuner såvitt gäller avdragsrätt för ingående
mervärdeskatt,

2. att riksdagen hos regeringen begär förslag till sådan
ändring av kyrkofondslagen (1988:182) att
återbetalningsskyldighet till staten för den ingående
mervärdeskatt som hänför sig till mervärdeskattefri
verksamhet kan ske genom kyrkofonden.

Stockholm den 24 januari l992

Anders Svärd (c)