med anledning av proposition 1989/90:150 Förslag

Motion 1989/90:Fi64 av Bengt Kindbom (c)

Observera att dokumentet är inskannat och fel kan förekomma.

Motion till riksdagen	b£x5 !
1989/90:Fi64	C3 ?_j | es 1
av Bengt Kindbom (c)	< Mot.
med anledning av proposition 1989/90:150 Förslag	1989/90
till slutlig reglering av statsbudgeten för budgetåret	Fi64-65
1990/91, m.m. (kompletteringsproposition)

Inledning

För att motverka att kommunerna höjer sina utdebiteringar och undergräver
skattereformen samt som ett led i den allmänna åtstramningen av den
svenska ekonomin föreslår regeringen att ett kommunalt skattestopp införs
att gälla 1991 och 1992. Centerpartiet har i partimotion avvisat förslaget. Om
det ändå genomförs måste beslutet kompletteras enligt nedanstående.

Skatteväxling mellan kyrkliga kommuner

Riksdagen fattade under våren 1988 (KU 1987/88:30) beslut om svenska kyrkans
organisation m. m. Ett av motiven med reformen är att Svenska kyrkans
församlingar genom att samverka i ekonomiska och administrativa frågor
förbättrar den enskilda församlingens möjlighet att ägna sig åt de grundläggande
församlingsangelägenheterna (prop. 1987/88:31, sid 91).

Detta sker bl.a. genom s.k. strukturarbete. Detta innebär främst förändringar
i pastoratsindelningen och bildandet av totala ekonomiska samfälligheter.
Såväl pastoratsregleringar som samfällighetsbildningar innebär regelmässigt
omfördelning av de kyrkokommunala skattesatserna mellan de olika
församlingarna som omfattas av indelningsförändringarna. Det torde vara
utomordentligt svårt eller kanske omöjligt att finna en lagteknisk formulering
som på ett formellt riktigt sätt kan täcka in och förhindra skattehöjningar
i samband med alla de olika typer av indelningsförändringar som kan
bli aktuella under skattestoppslagens giltighetstid. Eftersom dels den kyrkokommunala
sektorn är en mycket blygsam del av den totala kommunala sektorn
och dels då indelningsförändringarna endast kan komma att beröra en
liten del av antalet kyrkokommuner bör de kyrkokommuner som blir berörda
av indelningsändringar undantas från skattestoppslagens tillämpningsområde.

Förslag härom framlägges i en ny 3 § i skattestoppslagen.

Genom lagstiftningen (församlingslagen 1988:180) har tunga ekonomiska
frågor (fastigheter och personal) lyfts från församlingsnivå till pastoratsnivå.
Som en följd av bestämmelser i lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser
om [B[Bkommuns och annan menighets utdebitering av skatt, kommer
många församlingar 1991 att behöva genomföra skatteväxling med pastora

1 Riksdagen 1989/90. 3 sami. Nr Fi6465

tet. Detta då 1990 års skattesats baserats på en slutlig avräkningsinkomst
från ett år (1988) då man haft en väsentligt högre skattesats än den som gäller
1990. Omvänt förhållande råder för pastoratet.

En församling som första året och efter pastoratsreformen (fr.o.m. 1989)
fastställt skattesats utan hänsyn till ovannämnda förhållande kan 1991 råka
i en besvärlig ekonomisk situation med en oförändrad skattesats.

Följande exempel kan illustrera detta:

Församlingen överlämnar till pastorat en stor del av sin verksamhet
fr.o.m. 1989 och sänker sin skatt från 1 kr per skattekrona till 10 öre per
skattekrona.

Exemplet baserar sig på följande taxerade skatteunderlag (skattekronor):

Taxeringsår 1986 = 60 000

1987 = 70 000

1988 = 80 000

1989 = 90 000

1990 = 100 000

Budgetår Sammanlagd

inkomst,
kronor

Förskott för 1989 = 8 000 ~ 28 000

Slutlig för 1987 = 20 000

Förskott för 1990 = 9 000 29 000

Slutlig för 1988 = 20 000

Förskott för 1991 = 10 000 12 000

Slutlig för 1989 = 2 000

- Förskott 1989 baseras på 1988 års taxering och inkomståret 1987 = 80 000 x 0,10

- Slutlig avräkning för 1987 baseras på 1988 års taxering (80 000 x 1:-) ./. förskott

för 1987 vilket baserats på 1986 års taxering (60 000 x 1:-)

2

- Förskott för 1990 baseras på 1989 års taxering och inkomståret 1988 = 90 000 x
0,10

- Slutlig avräkning för 1988 baseras på 1989 års taxering (90 000 x 1:-) ./. förskott

för 1988 vilket baserats på 1987 års taxering (70 000 x 1:-)

- Förskott för 1991 baseras på 1990 års taxering och inkomståret 1989 = 100 000 x
0,10

- Slutlig avräkning för 1989 baseras på 1990 års taxering (100 000 x 0,10)./. förskott
för 1989 vilket baserats på 1988 års taxering (80 000 x 0,10)

19891

19902

19913

Mot. 1989/90
Fi64

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

att riksdagen beslutar att i förslag till lag om tillfällig begränsning
av kommunens rätt att ta ut skatt anta två nya paragrafer med som
motionärens förslag betecknade lydelse:

Motionärens förslag:

3 §. Föreskrifterna i 1 och 2 §§ skall inte tillämpas beträffande kyrklig samfällighet
och däri ingående församlingar, om samfällighet bildas, ändras eller
upplöses med stöd av bestämmelserna i 3 eller 5 kap. kyrkliga indelningslagen
(1988:185).

4 §. Utan hinder av bestämmelserna i 1 och 2 §§ får, inom en pastoratssamfäl

lighet där uppgifterna efter 1 januari 1989 omfördelats mellan församlingar Mot. 1989/90

och pastoratssamfällighet enligt föreskrifterna i 1 kap. 5 § församlingslagen Fi64

(1988:180), skattesatserna omfördelas under förutsättning att det sammanlagda
skatteuttaget för pastoratssamfälligheten och församlingar inte ökar.

Vid tillämpning av denna paragraf äger 2 § andra stycket motsvarande tillämpning.

Stockhom den 10 maj 1990
Bengt Kindbom (c)

1* Riksdagen 1989/90. 3 sami. Nr Fi6465