med anledning av prop. 2000/01:129 Ökat informationsutbyte mellan arbetslöshetsförsäkringen, socialförsäkringen och studiestödet

Motion 2000/01:K17 av Per Unckel m.fl. (m)

Förslag till riksdagsbeslut

1. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om kommunicering med enskild i ärenden om
arbetslöshetsersättning.

2. Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad i motionen
anförs om handlings offentlighet och sekretess i ärenden om arbetslös-
hetsersättning.

3. Riksdagen avslår regeringens förslag till ändring i lagen (1994:459) om
arbetsförmedlingsregister såvitt avser 16 a § andra stycket och förslaget
till ändring i socialförsäkringsregisterlagen (1997) såvitt avser 14 a §
andra stycket samt tillkännager för regeringen som sin mening vad som
framförs i motionen om informationsutbyte i elektronisk form samt om
direktåtkomst.

Bakgrund

I propositionen föreslår regeringen vissa lagändringar i syfte
att möjliggöra ett ökat informationsutbyte mellan de
allmänna försäkringskassorna, Riksförsäkringsverket (RFV),
Centrala studiestödsnämnden (CSN), länsarbetsnämnderna
och arbetslöshetskassorna. Bland annat föreslås att
arbetslöshetskassorna skall anges i bilagan till
sekretesslagen. På så sätt blir reglerna om
handlingsoffentlighet och sekretess tillämpliga i
arbetslöshetskassornas hantering av arbetslöshetsersättning.

Vidare föreslår regeringen att det skall införas en uppgiftsskyldighet för
länsarbetsnämnderna, de allmänna försäkringskassorna, RFV och CSN gent-
emot arbetslöshetskassorna samt en uppgiftsskyldighet för
arbetslöshetskassorna gentemot nämnda myndigheter och de allmänna
försäkringskassorna. De uppgifter som omfattas av uppgiftsskyldigheten
föreslås kunna lämnas ut utan hinder av sekretess.

Regeringen föreslår också ändringar i den särskilda lagstiftning som
reglerar behandling av personuppgifter i länsarbetsnämndernas, de allmänna
försäkringskassornas och RFV:s verksamhet. De föreslagna ändringarna
innebär att det blir möjligt för länsarbetsnämnderna, de allmänna
försäkringskassorna och RFV att lämna ut uppgifter till övriga aktörer i
informationsutbytet på elektronisk väg och att dessa övriga aktörer har
direktåtkomst till informationen.

Våra utgångspunkter

Skyddet för den personliga integriteten har alltid varit en
viktig fråga för Moderata samlingspartiet. Även om det är
positivt att den nya tekniken kan användas för att
rationalisera myndigheters verksamhet, innebär den tekniska
utvecklingen också att nya vägar för staten att kontrollera
medborgarna skapas. Utvecklingen går i den riktningen i
små steg som var för sig förefaller oskyldiga. Sammantagna
innebär de dock ett växande hot mot den enskildes integritet.
Med hänsyn till den personliga integriteten är vår ståndpunkt
att man bör vara restriktiv med att tillåta samkörning av
olika informationssystem.

Regeringens förslag väcker frågor vad gäller skyddet för den personliga
integriteten.

Regeringen anför att ett ökat utbyte av information i elektronisk form går
att förena med kraven på skydd mot oacceptabla intrång i den personliga
integriteten. Uttalanden av vissa remissinstanser tyder emellertid på att det
inte är säkert att så är fallet. Bland annat har Datainspektionen framhållit att
man vid bedömningen av huruvida informationsutbyte i elektronisk form
mellan här aktuella aktörer är acceptabelt bör beakta att behovet av
informationsutbytet tycks vara en konsekvens av hur de aktuella
förmånssystemen är utformade. Mot den bakgrunden anser Datainspektionen
att elektroniskt informationsutbyte mellan ifrågavarande aktörer bara kan
accepteras under förutsättning att endast det begränsade antal uppgifter som
behövs för handläggningen av ärendet hos mottagaren omfattas av
överföringen.

Vidare anför Datainspektionen och JO att det bör övervägas om det inte
bör införas föreskrifter om kommunicering i ärenden om
arbetslöshetsersättning med hänsyn till att uppgifter i många fall kommer att
inhämtas av arbetslöshetskassan från andra än den enskilde. När det gäller
behandling av personuppgifter anser vi att det är av stor vikt för skyddet av
den personliga integriteten att det i sådan verksamhet är noga reglerat i vilka
fall kommunicering med den enskilde bör göras. Vi delar därför JO:s och
Datainspektionens bedömning att det bör övervägas om det inte bör införas
föreskrifter om kommunicering i dylika ärenden.

Vidare har regeringen föreslagit att reglerna om handlingsoffentlighet och
sekretess skall bli tillämpliga i ärenden om arbetslöshetsersättning. LO har i
detta hänseende framfört att det vore synnerligen olyckligt om det genom
handlings offentlighet blev möjligt för vem som helst att få uppgifter om en
person är medlem i en arbetslöshetskassa, vilket i sin tur indikerar att denna
är
medlem i en facklig organisation. Det kan ifrågasättas om en sådan ordning
skulle vara förenlig med Internationella arbetsorganisationens (ILO)
konventioner om förenings- och förhandlingsrätt. Vi anser därför att det bör
utredas ytterligare om regeringens förslag står i överensstämmelse med
konventionen.

Slutligen väcker regeringens förslag att länsarbetsnämnderna, RRV och de
allmänna försäkringskassorna skall ges möjlighet att lämna ut uppgifter till
övriga aktörer i elektronisk form samt att dessa aktörer skall ha direktåtkomst
till uppgifterna frågan om detta är acceptabelt med hänsyn till skyddet för den
personliga integriteten. Datainspektionen har anfört att det kan vara
acceptabelt med hänsyn till den personliga integriteten att uppgifterna görs
tillgängliga för mottagaren genom s.k. direktåtkomst under förutsättning att
informationsöverföringen begränsas till mindre integritetskänsliga uppgifter.
Regeringen har meddelat att direktåtkomst endast skall få ske för det ändamål
som uppställts för behandling av personuppgifter i utlämnarens verksamhet.
Regeringen skall meddela föreskrifter om vilka uppgifter direktåtkomsten
skall få omfatta.

Vi delar uppfattningen att det kan vara nödvändigt att vissa uppgifter görs
tillgängliga för mottagaren genom direktåtkomst, men att de uppgifter som
omfattas av direktåtkomsten bör begränsas till mindre integritetskänsliga
uppgifter. När det rör sig om hantering av integritetskänsliga personuppgifter
skall regleringen av detta göras i lag och inte, som regeringen föreslagit,
genom föreskrifter som meddelas av regeringen.

Stockholm den 14 juni 2001

Per Unckel (m)

Inger René (m)

Nils Fredrik Aurelius (m)

Per-Samuel Nisser (m)

Christel Anderberg (m)

Carl-Erik Skårman (m)

Ola Karlsson (m)

Anders Björck (m)