med anledning av prop. 1999/2000:42 Utlänningar i en massflyktsituation, sociala förmåner m.m.

Motion 1999/2000:Sf11 av Bo Könberg och Johan Pehrson (fp)

1 Inledning

Respekten för de mänskliga rättigheterna skall hävdas internationellt. Om
människors rätt kränks är det omvärldens skyldighet att erbjuda en fristad
för dem som begär skydd undan förföljelse. Världens länder har
gemensamt ansvar för att alla flyktingar ges ett människovärdigt
mottagande. Inga länder kan svära sig fria från ansvar när flyktingar
söker skydd hos dem.

Följderna av de många inskränkningarna i den svenska asyl- och flykting-
politiken som vidtogs genom riksdagens beslut den 5 december 1996 har
blivit alltmer uppenbara. Det gäller kriterierna för bedömning av skydds-
behov samt bedömning av anhöriginvandring, vilket riksdagen i det senare
fallet konstaterade våren 1999. Det gäller också rättstryggheten i asyl-
processen liksom instansordningen för densamma. Folkpartiet har vid ett
flertal tillfällen motionerat för en omprövning av de flyktingpolitiska beslut
som fattades 1996, allra senast vid en motion väckt i höstas. Vi kan dock
konstatera att inga förändringar har skett i riktning mot en mer human svensk
flyktingpolitik fram till idag. Tvärtom följer regeringen nu upp beslutet från
1996 genom att lägga fram förslag som ytterligare stramar åt den svenska
asyl- och flyktingpolitiken.

Personer som i en massflyktsituation tar sig till Sverige till följd av
exempelvis krig eller naturkatastrofer kommer med regeringens förslag
tvingas vänta åtminstone två år innan de får rätt att begära asyl. I förslaget
ingår även att dessa personer inte skall folkbokföras i landet under den tid det
tidsbegränsade uppehållstillståndet gäller. Det innebär att dessa flyktingar får
ett sämre social skyddsnät än svenskar och flyktingar som beviljats asyl.

De bakomliggande skälen till regeringens förslag om uppskjuten asyl-
prövning är uppenbart ekonomiska. Det blir billigare att skjuta upp
flyktingars rätt att få sin sak prövad. Större hänsyn skall tas till samhällets
kapacitet än till individens rätt och till svenska konventionsåtaganden.

Folkpartiet liberalerna kan inte acceptera det förslag som nu ligger. Vi är
kritiska till användandet av tillfälliga uppehållstillstånd och vi är inte
beredda
att medverka till att skyddsbestämmelserna i utlänningslagen urholkas eller
inskränks. Människor med behov av skydd skall garanteras en trygg fristad i
Sverige. Individuella asylskäl måste alltid prövas och får aldrig skjutas upp.
Regeringens förslag strider mot rätten till en individuell prövning, vilket är
en grundläggande princip i en rättsstat och dessutom reglerat i Genève-
konventionen.

Vi anser att det nu är hög tid att göra en samlad översyn av svensk asyl-
och flyktingpolitik, som bättre kan möta kraven på en human svensk
flyktingpolitik i Europa. Inför inlemmandet av asyl- och flyktingpolitiken i
EU bör Sverige, särskilt under det kommande ordförandeskapet, verka för att
en humanitär och solidarisk europeisk asyl- och flyktingpolitik kommer till
stånd. Efter den debatt som uppstått efter regeringsskiftet i Österrike är
möjligen intresset för dessa frågor större än vad som hittills framkommit.

2 Värna asylrätten

Varje enskild individ som flyr undan förföljelser skall ha rätt att få sin
sak prövad individuellt. Med regeringens förslag frångår man denna i
internationell rätt fastställda grundprincip.

Att värna asylrätten i Sverige och i Europa måste även fortsättningsvis
vara utgångspunkten för svensk flyktingpolitik. Det kan aldrig ersättas med
aldrig så kraftfulla åtgärder i andra avseenden.

Asylansökningar skall prövas individuellt för den enskilde på hans eller
hennes egna meriter. Den enskilde asylsökande är just en enskild individ som
oavsett etnisk, nationell, politisk eller religiös hemvist skall bedömas som en
enskild individ och inte som medlem i en grupp. Den enskilda människan har
sina egna värderingar och prioriteringar. Det som är naturligt och självklart
för den ene kan vara helt fel för dennes landsman, tros- eller åsiktsfrände. I
flyktingpolitiken får vi aldrig förlora den enskilda människan ur sikte.

3 Sociala rättigheter m.m.

Enligt nuvarande regler skall personer som beviljats tillfälliga uppehålls-
tillstånd om minst ett år folkbokföras enligt folkbokföringslagen samt
inskrivas hos allmän försäkringskassa enligt lagen om allmän försäkring.
Personen har därmed rätt till i princip samma förmåner som andra
personer bosatta i Sverige. Med regeringens förslag skall den som
meddelats tillfälligt uppehållstillstånd inte folkbokföras, om personen
kan antas komma att vistas i landet under högst tre år med stöd av
tillståndet. Det innebär vidare att personen i fråga inte heller har rätt till
bosättningsbaserade socialförsäkringsförmåner, något som svenska
medborgare bosatta i Sverige har.

Folkpartiet liberalerna avvisar denna föreslagna ändring. Flykting-
konventionen säger att en flykting som lovligen vistas i Sverige skall ha rätt
till samma behandling som Sveriges egna medborgare beträffande social-
försäkring. Lagrådet har även konstaterat "att Sverige med de föreslagna
bestämmelserna inte lever upp till sina förpliktelser enligt flykting-
konventionens ordalydelse". Folkpartiet anser att Sverige även fortsättnings-
vis bör tillgodose de sociala rättigheter flyktingar har enligt Genève-
konventionen.

Regeringen föreslår istället att de personer som beviljats tillfälligt
uppehållstillstånd i en massflyktsituation uteslutande skall vara berättigade
till bistånd enligt lagen om mottagande av asylsökanden. Förslaget är
inhumant och innebär att personer som t.ex. är i behov av rehabilitering eller
annan vård, som ej är att betrakta som akut, inte kommer att berättigas det
under en så pass lång tid som tre år. Barn skall teoretiskt sett ha rätt till
all
sjukvård, men i praktiken vet vi att exempelvis ett handikappat barn utan
personnummer har svårt att få tillgång till specialistvård. Vidare är barnens
skolgång begränsad. Att få gå i gymnasium är ingen rättighet, ej heller
särskola. Viktiga år för dessa barns framtid riskerar att gå förlorade med det
nu liggande förslaget.

4 Tillfälliga uppehållstillstånd endast i massflykt-
situationer

Folkpartiet avvisar bestämt tillfälliga uppehållstillstånd som ett
regelmässigt inslag i svensk flyktingpolitik. Att efter åtskilliga år i
Sverige tvinga flyktingarna tillbaka är både inhumant och ohanterligt.
Däremot kan det i vissa situationer av massflykt vara en utväg att efter
regeringsbeslut bevilja människor från ett visst område tillfälligt
uppehållstillstånd. Det bör då emellertid endast ske, när man inte redan
från början kan bedöma att orsakerna till flykten kommer att bestå under
lång tid.

Av rättssäkerhetsskäl bör beslut om tillfälligt uppehållstillstånd i
massflyktsituation ej ges för längre tid än två år. När det för den enskilde
skulle innebära ett alltför abrupt avbrott av t ex studier eller när orsaken
till
massflykten tycks vara på väg att inom kort undanröjas, bör regeringen
kunna besluta om förlängning med 6 månader, dock högst två gånger. Det är
dock viktigt att lägga till att situationer där barn har hunnit rota sig under
sin
treåriga vistelse, kan det finnas fall där hänsynen till barnen väl kan innebär
att familjen ska få permanent uppehållstillstånd.

5 Prioritera flyktingpolitiken vid det svenska ord-
förandeskapet

EU är nu i takt med att utforma en gemensam asyl- och flyktingpolitik.
Folkpartiet välkomnar detta, självfallet under förutsättning att den
gemensamma politiken har en tydlig humanitär prägel.

Regeringen har nyligen presenterat ett förslag om vilka frågor som skall
prioriteras under det svenska ordförandeskapet våren 2001. Folkpartiet
beklagar att regeringen här inte nämner något om den gemensamma asyl-
och flyktingpolitiken. Vi anser att Sverige som ordförandeland måste
prioritera asylpolitiken inom Schengen mycket högt. Regeringen bör lyfta
fram dessa frågor och ta vid där toppmötet i Tammerfors slutade. Vi har ett
ansvar att motverka alla steg i riktning mot ett "Fästning Europa". Sverige
bör därför utnyttja ordförandeskapet till att kraftigt höja den humanitära
ambitionen i EU:s gemensamma flyktingpolitik.

Genèvekonventionens 50-årsjubileum firas år 2001. Det kan bli en utmärkt
utgångspunkt för att under det svenska ordförandeskapet värna asylrätten på
Genèvekonventionens grund, inom ramen för en gemensam europeisk
flyktingpolitik. En samordning av flyktingpolitiken - en gemensam praxis -
är i praktiken en förutsättning för en humanare flyktingpolitik i Europa.

Praxis för beviljandet av asyl varierar mellan EU-länderna. I verkligheten
har flyktingpolitiken successivt stramats åt i hela Europa. En samordning av
medlemsstaternas minimiansvar på det flyktingpolitiska området är
emellertid nödvändig, om åtminstone några länder i praktiken ska kunna
bedriva en mer generös flyktingpolitik. Det är inte de minst generösa
länderna som ska sätta normen. Det synsättet måste prägla tillämpningen av
såväl Schengenavtalet som Dublinkonventionen, vilka båda berör flykting-
politiken.

EU:s flyktingpolitik måste kompletteras med en ny konvention för att
också ge skydd t.ex. i massflyktsituationer såsom vid krigen i Bosnien
respektive i Kosovo.

EU och dess medlemsstater måste på plats bekämpa orsakerna till att
människor tvingas fly och bege sig till andra länder. Genom vårt
medlemskap i EU kan vi verka för att mobilisera omfattande stöd till de
människor som tvingas på flykt genom ett mer direkt stöd till grannstater
som ger dem skydd.

Redan idag krävs visering för resa till Sverige från flertalet länder i
världen. Den gemensamma listan över viseringspliktiga länder växte
ytterligare med Sveriges anslutning till Schengenavtalet. Bland de
viseringspliktiga länderna finns alla de, varifrån de flesta asylsökande i
Sverige och EU kommer. Det är uppenbart att viseringspolitiken används för
att göra det svårare för människor med skyddsbehov att söka asyl i
Västeuropa. Listan över viseringspliktiga länder får inte tillåtas växa
ytterligare. Sverige bör aktivt verka för att listan görs kortare.

Vårt engagemang får inte göra halt vid Europas gränser. Som liberaler tar
vi strid med dem som vill bygga "fästning Europa". Människors lika värde
oavsett nationalitet måste alltid hävdas.

Folkpartiet vill ha en europeisk flyktingpolitik, som bättre fördelar
bördorna av mer omfattande flyktingströmmar mellan de europeiska
länderna och där den gemensamma flyktingpolitiken är ett golv för de
enskilda ländernas lagstiftning. Vi vill att den europeiska, såväl som den
svenska, flyktingpolitiken i framtiden ska vara mer human än den är idag.

6 Hemställan

6 Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen avslår regeringens proposition 1999/2000:42,

2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att en asylansökan skall prövas individuellt för
den enskilde på hans eller hennes egna meriter och inte som medlem i
en grupp,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om att Sverige även fortsättningsvis bör tillgodose
de sociala rättigheter flyktingar har enligt Genèvekonventionen,

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i
motionen anförts om tillfälliga uppehållstillstånd.

Stockholm den 9 februari 2000

Bo Könberg (fp)

Johan Pehrson (fp)