med anledning av prop. 1999/2000:35 Upphovsrätten och offentlighetsprincipen

Motion 1999/2000:K19 av Per Lager m.fl. (mp)

Bakgrund
Varje svensk medborgare har enligt 2 kap tryckfrihetsförordningen (TF) rätt
att, till främjande av ett fritt meningsutbyte och en allsidig upplysning, ta
del
av allmänna handlingar. Denna rätt utgör en viktig del av den svenska
offentlighetsprincipen.
Den som skapar ett litterärt eller konstnärligt verk har enligt lagen
(1970:729) om upphovsrätt till litterära eller konstnärligt verk (upphovs-
rättslagen) upphovsrätt till verket. Upphovsrätten är en grundlagsskyddad
rättighet (2 kap 19 § regeringsformen).
Vid tillämpningen av bestämmelserna i TF och upphovsrättslagen kan -
om det i den allmänna handlingen ingår ett litterärt eller konstnärligt verk -
en kollision uppkomma mellan å ena sidan reglerna om allmänna handlingars
offentlighet och å andra sidan reglerna om upphovsmannens ensamrätt att
disponera över sitt verk. Under senare tid har det uppmärksammats att rätten
att ta del av allmänna handlingar används i syfte att mot upphovsmannens
vilja framställa exemplar av och sprida upphovsrättsligt skyddade verk till
allmänheten (fallet med det s.k. scientologimaterialet).
Sverige är genom sin anslutning till Världshandelsorganisationen (World
Trade Organization, WTO) bundet av det internationella avtalet om
handelsrelaterade aspekter av immaterialrätter (TRIPS-avtalet). Avtalet
innehåller bl.a. en allmän förpliktelse att tillämpa de bestämmelser om upp-
hovsrättsligt skydd som finns i Bernkonventionen för skydd av litterära och
konstnärliga verk samt en bestämmelse som anger under vilka förutsättningar
medlemsländerna får tillåta nyttjanden som medför inskränkningar eller
undantag i det upphovsrättsliga skyddet. Med anledning av att offentlig-
hetsprincipen kan användas för att kopiera och sprida upphovsrättsligt
skyddade verk som inte tidigare offentliggjorts har bl.a. Förenta staterna
ifrågasatt om Sverige med nuvarande lagstiftning uppfyller Bern-
konventionen och TRIPS-avtalet.
Mot bakgrund härav har regeringen i prop. 1999/2000:35 lagt fram ett
förslag till en ny sekretessregel avseende vissa uppgifter i tidigare inte
offentliggjorda verk som kommit in till en myndighet utan upphovs-
rättsinnehavarens samtycke.
Bernkonventionen och TRIPS-avtalet
Sverige är som tidigare nämnts anslutet till Bernkonventionen, vilken
föreskriver en skyldighet att att utan formaliteter ge upphovsrättsligt skydd
enligt vissa minimibestämmelser åt verk från samtliga andra konventions-
länder. Dessa minimibestämmelser omfattar såväl ideella som ekonomiska
rättigheter.
En annan viktig överenskommelse inom detta område är TRIPS-avtalet.
Avtalet innehåller dels en rad specialregler, dels en allmän förpliktelse att
tillämpa Bernkonventionens bestämmelser om det upphovsrättsliga skyddet.
Skyddet för upphovsrätten har därmed förts in i Världshandelsorganisa-
tionens system bl.a. när det gäller tvistlösning.
Förenta staterna har enligt propositionen klargjort att ett tvistlösnings-
förfarande kommer att påkallas mot Sverige om inte Sverige skyndsamt
genomför lagstiftning som förhindrar att tidigare inte offentliggjorda upp-
hovsrättsligt skyddade verk hanteras på samma sätt som scientologi-
materialet.
Bernkonventionen tillåter konventionsländerna att göra vissa inskränk-
ningar i upphovsmannens ensamrätt till exemplarframställning. Enligt artikel
9 (2) i konventionen får konventionsländerna tillåta exemplarframställning
av verk i vissa särskilda fall förutsatt att sådan exemplarframställning inte
gör intrång i det normala utnyttjandet av verket och inte heller inkräktar
oskäligt på upphovsmannens legitima intressen. Bestämmelsen brukar
benämnas som den s.k. trestegsregeln. Genom artikel 13 i TRIPS-avtalet har
trestegsregeln gjorts tillämplig för alla upphovsrättsliga förfoganden och inte
endast för exemplarframställning.
Regeringens inställning är att de svenska reglerna om förhållandet mellan
handlingsoffentligheten och upphovsrätten är förenliga med trestegsregeln.
Den närmare innebörden av trestegsregeln är dock besvärlig att bestämma.
Ordalydelsens generella karaktär ger ett betydande tolkningsutrymme. Det
kan därför inte helt uteslutas att ett tvistlösningsförfarande skulle kunna
resultera i att myndigheters tillhandahållande av verk åtminstone i vissa fall
bedöms vara ett intrång i det normala nyttjandet av verket eller anses
inkräkta oskäligt på upphovsmannens legitima intressen. En sådan utgång
skulle enligt regeringen medföra risk för att Sverige tvingas till mer
omfattande begränsningar av handlingsoffentligheten än vad som kan anses
nödvändigt för att åtgärda de problem som ingivandet av scientologi-
materialet åskådliggjort, vilket samtidigt skulle avvärja ett tvistlösnings-
förfarande. De föreslagna lagändringarna är tänkta som ett provisorium
eftersom ärendet, enligt regeringen, är mycket brådskande och det inte kan
komma ifråga att nu överväga en grundlagsändring.
Överväganden
Fallet med det s.k. scientologimaterialet har fäst uppmärksamheten på den
svenska offentlighetslagstiftningen. Mot bakgrund av handlingsoffentlig-
hetens karaktär av en hörnsten i den svenska demokratin är det dock av
yttersta vikt att inte låta ett unikt fall och yttre påtryckningar resultera i
provisoriska lagändringar. Det råder stor osäkerhet om utgången av ett
eventuellt tvistlösningsförfarande, vilket även regeringen konstaterat. Med
vetskap om utredningen (Offentlighets- och sekretesskommittén, JU1999:06,
klar senast den 1 maj 2001) är det dessutom tveksamt om Förenta staterna
verkligen inleder ett tvistlösningsförfarande.
Miljöpartiet anser därför, i likhet med flera remissinstanser, att det inte har
klargjorts att behovet av en lagändring är nödvändig. Frågan borde för övrigt
kunna utredas närmare av den kommitté som genom dir. 1998:32 fått i
uppgift att bl.a. undersöka behovet av begränsningar i handlingsoffentlig-
heten för allmänna handlingar som omfattas av upphovsrätten. Miljöpartiets
grundinställning är att skyddet av offentlighetsprincipen måste stärkas och att
nu den uppkomna situationen inte ger anledning till föreslagna inskränk-
ningar.

Hemställan

Hemställan
Med hänvisning till det anförda hemställs
att riksdagen avslår regeringens proposition 1999/2000:35 Upp-
hovsrätten och offentlighetsprincipen.

Stockholm den 21 januari 2000

Per Lager (mp)

Barbro Feltzing (mp)
Mikael Johansson (mp)
Marianne Samuelsson (mp)
Lars Ångström (mp)
Kia Andreasson (mp)