med anledning av prop. 1996/97:145 Reviderat protokoll om förbud mot eller restriktioner i användningen av minor, försåt och andra anordningar av den 3 maj 1996

Motion 1996/97:U18 av Bodil Francke Ohlsson m.fl. (mp)

Sverige har aktivt medverkat i arbetet för ett internationellt
förbud mot truppminor/antipersonella minor. Som ett led i
detta arbete har riksdagen förbjudit sådana minor, liksom
komponenter till dessa, inom svensk export. Bofors mina
FFV 013 (Fordonsmina 13) har dock undantagits från detta
förbud. Mina 013 har av Human Rights Watch, Rädda
Barnen m fl klassats både som en antipersonell mina och
som en fordonsmina. Detta då dess huvudsakliga
användningsområde är bekämpning av flygplan och fordon,
samtidigt som den också kan användas mot trupp och
därmed ligger i gråzonen när det gäller antipersonella minor.
Minan är stor som en TV och väger 20 kg, dess
verkanselement består av 1 200 ca 6-grams sexkantade kulor.
Genom att de är sexkantade kan de packas tätt, och när
minan sprängs får man en jämn splittertäthet på upp till 150
meters avstånd. Den är en hårt slående riktad splittermina
med dödande verkan som kan mäta sig med ett
gevärskompani. Den utlöses manuellt via tändkabel eller
elektrisk kabel och är inte avsedd att lämnas obevakad.
Minan kan dock även utlösas med snubbeltrådsutlösning och
därmed skada eller döda civila. Tveksamheten kring minans
användningsområde och verkningar gör, menar vi i
Miljöpartiet, att den i första hand borde förbjudas och i vilket
fall inte exporteras, då inga garantier kan lämnas att minan
inte kommer till användning som antipersonell mina.

Pga missnöje med resultatet av de förhandlingar som fördes 1994-96 och
som resulterade i den reviderade CCW-konventionen har ånyo förslag väckts
om ett internationellt totalförbud mot antipersonella minor. Två fora har
föreslagits: FN:s nedrustningskonferens i Genève (CD) samt den s k
Ottawaprocessen, vilken initierades av Kanadas utrikesminister vid ett möte i
Ottawa i oktober 1996. Problemet med CD är att konsensusprincipen råder,
vilket innebär att en enda CD-medlem (t ex Kina) kan blockera ett förslag
om förbud mot personminorna, detta har för övrigt redan skett, och läget i
minförhandlingarna i CD är nu låst.

Syftet med Ottawaprocessen är att utanför FN:s ram utarbeta en ny
konvention som totalförbjuder personminor. Ett utkast till konvention har
redan utarbetats av den grupp länder som är pådrivande i Ottawaprocessen
(Österrike, Norge, Belgien, Sydafrika, Filippinerna, Mexiko, Tyskland samt
Kanada). Utkastet till konvention är väl avvägt, och stöds i dess väsentliga
delar av bl a Röda korsets internationella kommitté, och den internationella
NGO-kampanjen mot minor. I december 1997 förväntas konventionen kunna
undertecknas. Sverige har iakttagit en avvaktande inställning till Ottawa-
processen, vilket är mycket olyckligt. Miljöpartiet ser mycket positivt på
Ottawaprocessen och menar att Sverige inte bara bör underteckna kon-
ventionen utan också bör arbeta aktivt den närmaste tiden, t ex i Nordiska
rådet och Östersjörådet, för att få fler länder att underteckna konventionen i
Ottawa i december.

I propositionen anförs (sid 22) att: "Regeringen föreslår att Sverige skall
tolka skrivningen så att en fordons- eller stridsvagnsmina som försetts med
röjningsskydd så att den exploderar när försök görs att röja den inte skall
klassificeras som en truppmina." Miljöpartiet anser att alla fordons- och
stridsvagnsminor som kan utlösas av en person som försöker röja dem
rimligtvis måste betraktas som antipersonella minor och därmed förbjudas.

I det reviderade protokollet om förbud mot eller restriktioner i
användningen av minor artikel 2 punkt 3 har definitionen på truppminor
gjorts otydlig genom att ordet "primarily" lagts till den tidigare skrivningen.
Detta är uppenbart gjort för att inte fordonsminor skall betraktas som
antipersonella minor när de är försedda med röjningsskydd. Miljöpartiet vill i
första hand klassa dessa minor som antipersonella. Om detta inte görs vill vi
att man åtminstone går tillbaka till den tidigare definitionen av truppmina vid
nästa revidering av protokollet och i stället uttrycker undantaget konkret.
Den definition av truppmina vi vill ha är alltså: "Truppmina betecknar en
mina som är konstruerad för att explodera genom en persons närvaro..."
Dessutom anser vi att Sverige bör stödja den definition av mina som
föreslagits inom ramen för Ottawaprocessen, där man tagit bort ordet
"primarily".

I artikel 1, punkt 2, ges ett undantag mot protokollets tillämplighets-
område, nämligen att protokollet icke är tillämpligt på situationer som upp-
kommit till följd av interna störningar "vilka icke är att betrakta såsom
väpnade konflikter". Om minor används måste det rimligtvis betraktas som
väpnad konflikt, vi finner därför undantaget mycket besynnerligt.

I protokollets 2:a artikel, punkt 2, finns ett undantag i definitionen mot
avståndsutlagda minor, nämligen: "minor som utläggs med hjälp av ett land-
baserat system från mindre än 500 meter betraktas inte som avstånds-
utlagda." Miljöpartiet anser att detta undantag är olyckligt och att Sverige vid
nästa revidering av protokollet bör verka för att detta undantag plockas bort.

I protokollets 5:e artikel, punkt 6, finns ett undantag mot restriktioner för
användningen av truppminor, nämligen när minorna utkastar fragment i en
sektor mindre än 90 grader. Undantaget har tillkommit för att göra det tillåtet
att använda Claymore-minor då dessa anses vara de mest effektiva minorna.
Miljöpartiet anser att även detta undantag är olyckligt och att Sverige vid
nästa revidering av protokollet bör verka för att detta undantag plockas bort.

I protokollets 9:e artikel regleras hur minkartor skall upprättas. Miljö-
partiet ställer sig frågande till hur väl detta fungerar i praktiken. Risken att
kartorna försvinner mitt under brinnande krig är påtaglig. Till nästa revide-
ring måste en tydligare reglering göras kring hanteringen av dessa
minkartor.

Hemställan

Hemställan

Med hänvisning till det anförda hemställs

1. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att förbjuda FFV 013,

2. att riksdagen, vid avslag på yrkande 1, som sin mening ger regeringen
till känna vad i motionen anförts om att förbjuda export av FFV 013,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att truppminor med röjningsskydd skall betraktas som
antipersonella minor,

4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att Sverige aktivt skall stödja Ottawaprocessen,

5. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att Sverige vid revidering av protokollet om förbud eller
restriktioner i användandet av minor skall verka för att i artikel 2 punkt 3
definitionen av truppminor ändras till: "Truppmina betecknar en mina som är
konstruerad för att explodera genom en persons närvaro",

6. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att Sverige vid nästa revidering av protokollet skall verka för att
undantaget mot "minor som utläggs med hjälp av ett landbaserat system från
mindre än 500 meter betraktas inte som avståndsutlagda" plockas bort,

7. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts om att Sverige vid nästa revidering av protokollet skall verka för att
undantaget beträffande minorna som utkastar fragment i en sektor mindre än
90 grader plockas bort.

Stockholm den 3 april 1997

Bodil Francke Ohlsson (mp)

Annika Nordgren (mp)

Per Lager (mp)

Peter Eriksson (mp)

Yvonne Ruwaida (mp)

Kia Andreasson (mp)